法制進社區(qū) 服務(wù)暖民心——長春市寬城區(qū)團山街道長山社區(qū)法制建設(shè)紀(jì)實

■本刊記者 柳 絮

長春市寬城區(qū)團山街道長山社區(qū)的前身是省勝利零件廠職工家屬區(qū)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積0.3平方公里，總?cè)丝?583人，其中流動人口500多人。社區(qū)人口呈現(xiàn)出“四多一少”的特點，即下崗失業(yè)人員多、流動人口多、貧困人員多、老年人口多，有穩(wěn)定收入的人員少，因此造成人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾多發(fā)。面對社區(qū)的狀況和所面臨的困難，長山社區(qū)的工作人員不回避、不退縮，積極推進法治宣傳教育工作和民主法治建設(shè)進程，帶領(lǐng)轄區(qū)居民積極開展民主自治，妥善調(diào)解居民矛盾，用法律武器積極維護居民合法權(quán)益，把愛心奉獻給轄區(qū)內(nèi)的千家萬戶，用真情創(chuàng)建了一個幸福和諧的長山花園社區(qū)。特別是連續(xù)兩次被最高人民法院和司法部評為模范人民調(diào)解員、榮獲長春市首屆“十大法治人物”的長山社區(qū)黨委書記、居委會主任吳亞琴，她在實際工作中摸索出有效做法，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員從維護廣大居民群眾的根本利益出發(fā)，加大民事糾紛的調(diào)解力度，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，采取用親情感化人、用政策幫助人、用法律援助人的工作方式全面開展工作，耐心、細(xì)心、知心、貼心地服務(wù)社區(qū)群眾。

社區(qū)工作者造福一方，不僅要樂業(yè)一方，而且要安居一方，進而才能和諧一方，穩(wěn)定一方。做好民事調(diào)解工作最重要的是要有一顆真誠的心，站在老百姓的立場上考慮問題，想群眾之所想、急群眾之所急，帶著真誠去想辦法解決問題，而不是推諉扯皮。

長山社區(qū)有著倒閉企業(yè)家屬區(qū)的特殊性，一直存在著企業(yè)的遺留問題。過去，一些下崗職工和家屬怨氣沖天，罵街上訪的事情不斷。社區(qū)書記吳亞琴覺得，社區(qū)工作者執(zhí)政為民，不僅要謀民富、解民難，更要順民心、化民怨。這是建設(shè)和諧社區(qū)、穩(wěn)定大局的需要。多年來，她著力尋找能夠讓群眾宣泄怨氣的突破口，努力尋找解決問題的著力點，收到了理順一事、穩(wěn)定一區(qū)、和諧一方的效果。

所謂“清官難斷家務(wù)事”，家庭矛盾往往很難斷出個誰是誰非，如果處理不好，就有可能成為剪不斷、理還亂的“死疙瘩”。吳亞琴和社區(qū)工作人員在處理這類矛盾糾紛時，先弄清事情的來龍去脈，繼而運用巧借外力法平息糾紛。2013年5月16日，吳亞琴就處理了這樣一場家庭糾紛：龍氏兄妹的母親去世后，其父親將房產(chǎn)的1/3分給女兒龍女士，2/3分給兒子龍先生，并于1993年簽訂協(xié)議書。由于拆遷，龍先生將父親的房子置換成兩套同等面積的樓房，并過戶到自己的名下。因當(dāng)時生活困難及其它種種原因，龍先生沒有給妹妹1/3房產(chǎn)的錢款?，F(xiàn)在龍女士向哥嫂要屬于自己的房產(chǎn)錢，龍先生有異議，不想給妹妹那么多錢。妹妹無奈之下找到社區(qū)書記吳亞琴請求調(diào)解。吳亞琴把龍氏兄妹找到社區(qū)，兄妹二人仍是各執(zhí)一詞，哥哥稱妹妹獅子大開口，錢要得太多；妹妹稱現(xiàn)在房產(chǎn)已升值，所要的錢數(shù)符合市場價。吳亞琴先做龍先生的工作：“大兄弟，你是大的，哥就得有哥的樣。當(dāng)初房子置換成樓房后就應(yīng)該給妹妹她應(yīng)得的那份錢，當(dāng)時沒給，妹妹是看你家里困難，沒好意思要，現(xiàn)在要了，也沒毛病?！苯又謩颀埮浚骸澳闶莻€通情達理的人，能體會到哥嫂的難處，但你也不能得理不饒人，你和你哥是這個世界上最親的人了，親情無價，你就少要點錢吧！”一番話，龍先生和龍女士態(tài)度都有所緩和。見事情有了轉(zhuǎn)機，吳書記聯(lián)系了寬城區(qū)法院，請求對龍氏兄妹進行聯(lián)合調(diào)解，最終龍先生將1/3房產(chǎn)折合成人民幣給龍女士，此事得到了圓滿的解決，兄妹倆也言歸于好。

十多年來，在吳亞琴的帶領(lǐng)下，長山社區(qū)采取的“調(diào)防結(jié)合，減少糾紛；調(diào)解一件，教育一片；主動服務(wù)，排憂解難”的調(diào)解方式受到廣大居民的贊譽。通過社區(qū)參與調(diào)解的家庭糾紛、鄰里糾紛、治安事件、多元調(diào)解事件等無一不以圓滿告捷，得到了居民的一致認(rèn)可。在工作實踐中，社區(qū)書記吳亞琴體會到，搞好民事調(diào)解，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要摸索規(guī)律、對癥下藥。經(jīng)過總結(jié)研究，她歸納整理出“民事調(diào)解十二法”（政策傳播調(diào)解法、和面團調(diào)解法、愛心服務(wù)調(diào)解法、傾訴促和調(diào)解法、釜底抽薪調(diào)解法、巧借外力調(diào)解法、欲擒故縱調(diào)解法、剛?cè)嵯酀{(diào)解法、滴水穿石調(diào)解法、功利驅(qū)動調(diào)解法、見縫插針調(diào)解法、未雨綢繆調(diào)解法）和“五代六心工作法”（五代：有訴訟請求時社區(qū)代訟、政策有困惑時社區(qū)代訪、家中有棘手事時社區(qū)代辦、物業(yè)有問題時社區(qū)代管、弱勢群體有難事時社區(qū)代辦；六心：耐心接訪、細(xì)心出訪、專心會訪、精心急訪、同心聯(lián)訪、真心復(fù)訪），這些方法雖然不能說十分科學(xué)規(guī)范，但是卻非常實用有效。多年來，社區(qū)未發(fā)生一起群體性上訪事件，真正做到了讓矛盾控制在萌芽狀態(tài)，把問題解決在社區(qū)。吳亞琴帶領(lǐng)社區(qū)工作人員十多年來調(diào)解民事案例500多例，防止民轉(zhuǎn)刑案件20多起，解決群體性糾紛10余起。同時她帶領(lǐng)社區(qū)一班人開展民事調(diào)解，促進社區(qū)法制建設(shè)的事跡在多家媒體都做了長篇報道，長山社區(qū)的帶頭人吳亞琴也贏得了社區(qū)廣大百姓的擁護和愛戴。

吳亞琴帶領(lǐng)班子成員、社區(qū)工作者一起研究平安建設(shè)工作。在轄區(qū)內(nèi)成立了社區(qū)警務(wù)室、綜治室、法律服務(wù)站、百姓說事點等法律便民服務(wù)場所；成立了12支志愿群治群防隊伍，并將志愿隊伍與社區(qū)網(wǎng)格功能緊密結(jié)合，以達到一加一大于二的效果，更好地服務(wù)居民群眾；發(fā)揮退休老黨員的余熱，組成治安巡邏隊白天義務(wù)對社區(qū)進行巡邏，為居民營造平安的居住環(huán)境。2013年4月的一天晚上，有兩個人鬼鬼祟祟地進入小區(qū)，在一戶一樓居民家窗前徘徊，小區(qū)巡邏員看到陌生面孔后，立即上前詢問，對方謊稱找人，卻答不上找哪戶人家的哪個人。見此狀，巡邏員立刻報警，不到5分鐘，夜巡警就來到小區(qū)。通過對兩人的盤問，發(fā)現(xiàn)這兩人有盜竊的嫌疑，隨即帶往派出所，避免了居民的財產(chǎn)損失。

在平安創(chuàng)建活動中，長山社區(qū)開展了以“打造平安社區(qū)，共建和諧家園”為主題的創(chuàng)建宣傳活動。采取多種途徑開展宣傳，讓平安創(chuàng)建的意義、目標(biāo)、措施家喻戶曉、盡人皆知，從根本上提高社區(qū)群眾主動參與平安建設(shè)意識。社區(qū)通過發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄、懸掛條幅等方式，舉辦“法律進社區(qū)”、“以案說法”等主題法制講座，開展圖片展覽等活動，廣泛宣傳安全防范和依法保護自身權(quán)益知識，有效增強了社區(qū)居民守法用法和維護社會治安的自覺性。

長山社區(qū)依靠老黨員在群眾中的威信，組織老黨員組成民事調(diào)解志愿者服務(wù)隊，經(jīng)常到居民家中進行走訪，與居民談心，及時發(fā)現(xiàn)并解決各類問題。民事調(diào)解志愿者服務(wù)隊的建立，將居民群眾的問題解決在了萌芽狀態(tài)，將矛盾化解在基層，從而使社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出家庭和睦、鄰里團結(jié)、居民安居的良好局面。

長山社區(qū)注重充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，依托原有的10個樓棟黨支部，科學(xué)合理地劃分了14個網(wǎng)格，實施了網(wǎng)格化管理，明確了網(wǎng)格黨支部和網(wǎng)格管理員的職責(zé)，實施規(guī)范化管理，實現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋，形成了橫向到邊、縱向到底、群防群治、疏堵并舉的管理模式。社區(qū)在群防群治隊伍建設(shè)上，加強了義務(wù)巡邏隊建設(shè)，組織、動員小區(qū)離退休老干部、老黨員、優(yōu)秀居民參加義務(wù)巡邏隊，巡邏隊每天帶著紅袖標(biāo)，風(fēng)雨不誤地堅守在崗位上，巡邏隊已成為社區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

長山社區(qū)始終本著“穩(wěn)定壓倒一切”和“社會穩(wěn)定無小事”的理念，積極整合社區(qū)資源，實施“平安建設(shè)工程”。建立完善基層組織，成立了老黨員巡邏隊、志愿者服務(wù)隊、警務(wù)協(xié)管隊，共同打造平安環(huán)境，全員發(fā)動形成安全第一的共識，提高防范意識。正是這幾支隊伍十幾年如一日地堅守這份職責(zé)，換來了社區(qū)的安寧，實現(xiàn)社區(qū)連續(xù)8年無矛盾升級，無刑事案件的發(fā)生，打造了“八零”社區(qū)，即零犯罪、零家庭暴力、零上訪、零吸毒、零輟學(xué)、零矛盾升級、零失業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)為零，使社區(qū)的百姓安居樂業(yè)，真正實現(xiàn)了長山社區(qū)的平安和諧。

幫教工作一直都是社區(qū)工作中一項重點系統(tǒng)工程，做好幫教工作更是能夠起到幫教一人、挽救一家、安定一方的效果。對待刑釋解教人員吳亞琴更是滿腔熱情，傾注心血，幫助他們解決生活和工作上的難題。多年來，長山社區(qū)為9名釋解人員安排就業(yè)，為5名釋解人員辦理了低保，社區(qū)的14名刑釋解教人員沒有一人重新違法犯罪。

長山社區(qū)以為民服務(wù)為出發(fā)點，以社區(qū)法制建設(shè)為著力點，在社區(qū)書記吳亞琴的帶領(lǐng)下，根據(jù)工作中的實際情況積極探索行之有效、適合社區(qū)情況、利于社區(qū)發(fā)展的工作方法，在社區(qū)綜合治理和法制建設(shè)上開創(chuàng)了一條特色之路。