圍繞示范區(qū)發(fā)展搭建干部成長“家園”

■張林國

（作者：中共琿春市委常委、組織部長）

琿春市是東北亞區(qū)域經濟合作的中心，是長吉圖開發(fā)開放的橋頭堡，是國家批復的國際合作示范區(qū)。琿春如果發(fā)展不好，勢必會影響到中國在東北亞區(qū)域的國際地位，影響到中國與東北亞各國的經濟合作關系。發(fā)展在人，關鍵在干部。如何培養(yǎng)和選拔適合琿春發(fā)展需要的好干部？習近平總書記系列講話精神和黨的十八大以來出臺的一系列干部工作法規(guī)為干部的選拔工作提供了基本遵循和制度保證。要培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，就要進一步優(yōu)化選人用人環(huán)境，圍繞示范區(qū)發(fā)展搭建干部健康成長的“家園”。

一、樹立正確的用人導向，把示范區(qū)打造成風清氣正的干部成長“搖籃”

用人導向是一面旗幟。用什么樣的人、不用什么樣的人，直接影響著社會風氣的好壞，關系著事業(yè)的成敗。國際合作示范區(qū)是國家賦予先行先試政策深化改革開放的“試驗田”，琿春處在東北亞各國經濟聯(lián)系的交匯點，琿春的發(fā)展牽動著周邊國家的整體利益。琿春要想發(fā)展，必須要有一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質黨政干部隊伍，必須要有一個風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。以“四德”為基準。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?，把干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德作為考“德”的基本標準，作為干部選拔任用的首要依據，建立干部考德評價機制，明確考德標準，充實考德內容，創(chuàng)新考德方法，切實把既有才又有德的干部選拔上來，堅決不能選用無才無德或有才無德的干部。一名失德、無德的干部，必將腐蝕一批干部、帶壞一方風氣，阻礙示范區(qū)事業(yè)的發(fā)展。以“四用”為準繩。示范區(qū)為干部施展才華搭建了舞臺，也為干部選拔任用設置了“考場”。要圍繞示范區(qū)建設，引導廣大干部樹立正確的政績觀。用善謀長遠的干部，選拔既有顯績又有潛績的干部，堅決不用唯GDP，搞“形象工程”、“政績工程”的干部；用善改革的干部，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試，堅決不用“守攤子”的干部；用敢擔當的干部，弘揚忠誠履責、不畏艱險、迎難而上的敬業(yè)精神，選拔信念堅定、思路科學、行動堅決的干部；用優(yōu)秀的少數民族干部，打破民族界限，優(yōu)先選用優(yōu)秀的少數民族干部，重點培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p少數民族干部，同等條件下優(yōu)先選拔少數民族干部。以“兩場”為重心。嚴格按照干部選用條例的規(guī)定，樹立注重基層的導向。基層一線既是培養(yǎng)干部、提升干部素質的“教練場”，也是識別干部、選用干部的“演武場”，應當把基層一線作為干部培養(yǎng)和選拔任用的主陣地。一方面，有計劃、分步驟地把年輕干部放到基層一線去培養(yǎng)，特別是加大對少數民族年輕干部的培養(yǎng)力度，通過掛職鍛煉、跟班學習、選任“第一書記”等形式，全面提升干部在關鍵崗位和艱苦環(huán)境中處理復雜問題的能力；另一方面，注重從基層一線選拔任用干部，特別是長期在環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復雜地方工作的優(yōu)秀干部，探索建立干部一線工作紀實制度，跟蹤檢查評價干部工作實績。2014年，琿春市有27名優(yōu)秀干部提拔到正科級領導崗位，52名優(yōu)秀干部提拔到副科級領導崗位，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”中少數民族干部占60%。

二、建立科學的選用機制，把示范區(qū)打造成干部成長的“實踐場”

科學的選人用人機制，是提升干部隊伍整體質量的關鍵，是推動示范區(qū)健康發(fā)展的保證。國際合作示范區(qū)，需要好干部去支撐、去建設，好干部需要科學、管用的機制去甄別、去遴選。從源頭上選用好干部。每個領導干部都是從科員、中層一路走過來的，領導干部的源頭在中層。中層干部的優(yōu)劣決定著領導干部隊伍的質量。若想每名選拔上來的領導干部都是好干部，就必須從源頭抓起，保證每名中層干部都是好干部。按照習近平總書記提出的好干部標準選拔任用中層干部，將《干部選用條例》中規(guī)定的原則、標準、條件、資格等內容落實到中層干部選拔工作中，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，不搞親疏遠近，不搞人情往來，確保中層干部的先進性、純潔性。從程序上把好質量關。網民們評價，奪得巴西世界杯冠軍的德國隊就像一部分工合理、協(xié)作配合的機器，每個隊員都能在各自的位置發(fā)揮出重要作用。建設國際合作示范區(qū)也同樣需要每名領導干部在各自的崗位盡展才華，當好示范區(qū)這部機器的“螺絲釘”。好干部才是國際合作示范區(qū)建設的重要保障。選拔任用領導干部，必須按照《干部選用條例》中規(guī)定的動議、民主推薦、考察、討論決定、任職基本流程依法實施，做到流程一步不缺、程序一步不錯，凡是未經規(guī)定程序的，一律不考察、不討論、不上會、不任用，切實通過嚴格程序把好干部遴選出來。特別是在民主推薦過程中，注意解決簡單以票取人、拉票和干部不能堅持原則、做老好人等問題，盡可能地讓更多知情人參與，特別是要讓“管他的”、“他管的”和“他服務的”對象參加推薦，保證民主推薦的科學性和真實性。從方式上激活好機制。公開選拔、競爭上崗是近年來一直被群眾評為最有成效的選拔方式，競爭性選拔有利于擴大選人用人視野，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于激發(fā)干部隊伍的活力。國際合作示范區(qū)既是發(fā)展的“大舞臺”，也是干部施才創(chuàng)業(yè)的“實踐場”。大浪淘沙方顯英雄本色。先行先試是國際合作示范區(qū)的靈魂，只要把握好適用情況，不“凡提必競”，不簡單以分取人，競爭性選拔就必然能成為示范區(qū)發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部的“制勝法寶”。注重不斷改進競爭性選拔方式，探索公推公選、公推差選、公推比選等形式，不斷提高干部選拔質量?，q春市著眼示范區(qū)發(fā)展形勢，起草制定了《市屬部門中層干部管理辦法》，要求中層干部必須具備“八條件”，按照“七程序”全程記錄操作環(huán)節(jié)進行選拔，堅決做到“四不用”；鼓勵競爭上崗，突出崗位特點、突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現(xiàn)，有效地防止了簡單的以分選人、以票選人、以情選人，保證了中層干部的質量。

三、創(chuàng)建全方位考評體系，把示范區(qū)打造成干部成長的“磨刀石”

建立科學的干部考核評價機制是選準用好干部、引導班子和干部樹立正確政績觀的重要保證。國際合作示范區(qū)就像個“大熔爐”、“磨刀石”，煉的是干部的“靈魂”，磨的是干部的“風骨”，只有通過考驗的干部，才是支撐起示范區(qū)建設的基石。應當建立全方位的干部考核評價機制，把那些經受考驗的好干部選出來、用起來。把日常考核、年度考核與任期考察、任職考察緊密結合起來，通過綜合分析研判，對干部做出客觀、公正、全面的評價。深入基層訪談。干部政績如何，群眾最有發(fā)言權。把擴大民主貫穿于考核評價的全過程，落實好普通干部、黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使考核結果具有廣泛的民意基礎。開展日常巡訪考核工作，建立巡訪考核日志，采取實地走訪、跟蹤回訪、約談詢訪、座談問訪、實績查訪、檢查督訪等形式，準確了解和掌握領導班子運行情況及領導干部的工作實績、思想狀況和一貫表現(xiàn)。通過參加民主生活會、跟蹤督查重大事項，深入了解干部工作狀態(tài)、業(yè)績及處置突發(fā)問題的能力，是否存在不作為、亂作為和失察失職瀆職問題。掌握綜合評判。探索實行聯(lián)席議考機制，由紀檢、組織、政法、信訪、審計、安監(jiān)、公安、檢察、法院等部門組成干部日?？己俗h事機構，適時召開聯(lián)席會議，討論領導班子落實重大決策部署、重點項目和重點工作任務及發(fā)揮職能作用情況，了解領導干部遵紀守法、廉潔自律、依法行政、經濟責任審計、立案調查等信息。交流或提拔鄉(xiāng)科級領導干部，必須征求主管市級領導的評價意見，同時征求上級業(yè)務部門的意見。通過綜合分析、評判，使干部考核評價工作更細、更深、更準、更實。關注干部隱情。不僅要對干部工作圈進行考察，而且還要對干部“八小時以外”的生活圈、社交圈、娛樂圈進行考察，通過個別談話、延伸考察、社區(qū)訪談、民意調查等方法，了解干部的家庭關系、社會交往、生活情趣、業(yè)余愛好和生活品位等情況，防止干部“帶病上崗”和“帶病提職”。調查核實個人有關事項，對瞞報、漏報、謊報個人事項者，根據情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或紀律處分，發(fā)現(xiàn)其他違紀甚至違法線索的，由紀檢監(jiān)察機關立案調查或移送司法機關，追究單位主要領導失察或幫助隱瞞責任。強化結果運用?？己说哪康脑谟谡覝蕟栴}、改進工作、促進科學發(fā)展，在于激發(fā)和調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。將考核結果與干部選拔任用相結合，對團結、務實、業(yè)績突出的班子予以表揚和鼓勵，對德才素質高、敢于擔當、群眾公認的優(yōu)秀干部提拔重用；對軟弱渙散、群眾威信低、工作明顯滑坡的班子和領導干部進行批評教育、誡勉談話或組織調整。將考核結果與干部獎懲相結合，把考核結果作為評先選優(yōu)的重要依據，發(fā)掘一些優(yōu)秀人才，樹立一批先進典型，鼓勵先進、激勵后進。將考核結果與科學發(fā)展相結合，引導全市領導干部樹立正確的政績觀，把主要精力放在轉方式、調結構、促改革、惠民生上?，q春市出臺了加強鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部日?？己伺c監(jiān)督管理的措施，建立了領導干部日?？己诵畔欤瑢⑷粘？己素灤┑礁黜椆ぷ髦?，明確了“八種考核方式”，堅持定性預判與定量分析相結合、現(xiàn)實了解與動態(tài)考察相結合，注重辯證地分析主觀努力與客觀條件、個人貢獻與集體作用，科學準確、客觀公正地對干部做出評價。