新形勢下河北省農村可再生能源管理與政策研究

張鐵亮，周其文，王敬，李惠斌

(1.農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所，天津 300191； 2.天津市獸藥飼料監(jiān)察所，天津 300402； 3.河北省新能源辦公室，石家莊 050021)

新形勢下河北省農村可再生能源管理與政策研究

張鐵亮1，周其文1，王敬2，李惠斌3

(1.農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所，天津 300191； 2.天津市獸藥飼料監(jiān)察所，天津 300402； 3.河北省新能源辦公室，石家莊 050021)

摘要我國農村可再生能源發(fā)展面臨生態(tài)文明建設、能源安全趨緊、大氣污染嚴重等新的形勢變化。作為農業(yè)大省，河北省近年來農村可再生能源發(fā)展與管理成績顯著，為改善農民生活、保護生態(tài)環(huán)境、增加能源供應、促進經濟社會發(fā)展等做出了積極貢獻。但新形勢下，其農村可再生能源管理也暴露出了思想認識不足、部分法規(guī)政策滯后、缺乏宏觀科學規(guī)劃、資金籌措機制單一、后續(xù)監(jiān)督管理不夠等問題，需要從加強宣傳教育、提高認識水平，完善規(guī)章制度、形成法律體系，制定科學規(guī)劃、明確目標計劃，拓寬融資渠道、穩(wěn)定資金支持、完善服務體系、加強后續(xù)管理等方面完善管理與政策，以推進其健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞新形勢；農村可再生能源；管理；政策；河北

責任作者： 周其文（1969—），男，農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所研究員/副所長，主要從事農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、管理與風險評估研究。

引言

農村可再生能源的建設與農村生產和農民生活直接相關，是促進農村農業(yè)資源清潔、循環(huán)利用，減少污染排放、保護生態(tài)環(huán)境，保障能源安全，推進經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要措施。近年來，隨著國家對生態(tài)文明、美麗中國建設和環(huán)境保護的高度重視，并做出一系列新的部署，農村能源政策已體現(xiàn)為加快推進生態(tài)文明制度建設、建設美麗鄉(xiāng)村，以及防治大氣污染物的工作格局[1]。

河北省是農業(yè)大省，是我國重要的糧棉油產區(qū)、三大小麥集中產區(qū)之一，可耕地面積達600萬公頃，占全省總面積的32%；農村占河北省總面積的60%以上[2]。多年來，河北省把農村可再生能源發(fā)展作為農村節(jié)能減排的重點內容來抓，堅持走能源節(jié)約與開發(fā)并重、污染物無害化治理與資源化利用相配套、成熟技術集合推廣與新型技術試點示范相結合的道路，有效增加了清潔能源供應，減少了污染物排放。然而，新形勢下全省農村可再生能源發(fā)展仍然存在著一些管理上的問題，必須適時改進。

1　農村可再生能源發(fā)展面臨的新形勢與政策解讀

1.1 生態(tài)文明建設為農村可再生能源發(fā)展提供了新機遇

黨的十八大首次提出將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會、十八屆四中全會首次提出推進生態(tài)文明制度建設，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。兩個“首次提出”，賦予了資源環(huán)境保護工作新的歷史重任[3]。作為促進農村資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要措施，隨著生態(tài)文明建設的提出，農村可再生能源發(fā)展被賦予了新的內涵與機遇。

1.2 能源安全形勢為農村可再生能源發(fā)展提供了新契機

隨著我國經濟社會的發(fā)展、人口的增加，以及人民生活水平的提高，我國能源需求急劇增長，這也打破了我國長期以來自給自足的能源供應格局。自1993年起，我國成為石油凈進口國，目前是世界第二大石油凈進口國；自2007年起，我國成為天然氣凈進口國，2012年天然氣對外依存度超過28%；2009年以來，我國成為煤炭凈進口國[4]。且由于我國化石能源尤其是石油和天然氣生產量的相對不足，未來我國能源供給對國際市場的依賴程度將越來越高[5]。此外，由于國際貿易、國際市場等存在的不確定因素，國際能源價格也會存在波動，影響我國的化石能源供給，對經濟、社會造成沖擊。因此，大力發(fā)展可再生能源可相對減少我國能源需求中化石能源的比例和對進口能源的依賴程度，提高我國能源、經濟安全。我國作為農業(yè)大國，農村可再生能源發(fā)展前景廣闊。

1.3 大氣污染防治為農村可再生能源發(fā)展提供了新動力

當前，我國大氣污染形勢嚴峻。尤其是進入2013年，我國部分地區(qū)特別是京津冀爆發(fā)了嚴重的霧霾事件，PM2.5引發(fā)霾天增多，嚴重影響人類身體健康，制約城市健康發(fā)展，以煤炭、石油為主體的能源消費結構( 占2/3左右)是非自然的主要影響因素之一[6]。因此，為加強大氣污染防治，改變能源消費結構，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，增加清潔能源比重，是必須采取的重要措施，這也為“先天優(yōu)質清潔”的農村可再生能源發(fā)展提供了新的動力。

1.4 相關法律法規(guī)與政策的修訂頒布對農村可再生能源發(fā)展提出了新要求

近年來，隨著經濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、能源安全形勢的變化，國家相繼修訂、頒布了能源安全與環(huán)境保護的相關法律法規(guī)與政策（表1），提出了一些新的管理理念、內容與要求等，為農村可再生能源發(fā)展提出了新的要求。

2　河北省農村可再生能源管理現(xiàn)狀

2.1開發(fā)與利用情況

2.1.1農村沼氣建設快速發(fā)展

截至目前，全省累計建成戶用沼氣273萬戶，普及率達到18.8%；建設大中小型沼氣工程2942處，總池容44.32萬立方米，年產氣量約8075萬立方米，模式種類、工程數(shù)量明顯增多，技術水平快速提升；聯(lián)戶沼氣工程建設33處，一直處于全國領先地位；沼氣服務站點7923處，為沼氣用戶提供了建管用全方位服務。

2.1.2太陽能利用步伐加快

太陽能年總輻射量為4981～5966兆焦/m2，資源非常豐富。近幾年，開發(fā)利用步伐明顯加快。在光熱轉換方面，全省推廣太陽能熱水器605.58萬平方米、太陽灶4.2萬臺，推廣太陽能采暖房139.58萬平方米；在光電轉換方面，推廣戶用太陽能發(fā)電系統(tǒng)14958處、裝機容量934.06千瓦。

2.1.3秸稈能源化利用成效顯著

農作物秸稈資源豐富，年秸稈總產量為6176萬噸左右。2013年，全省秸稈利用量為5130萬噸，綜合利用率為83%，其中能源化利用占利用量的4.6%，消耗秸稈240.46萬噸。初步形成了以肥料化、飼料化利用為主，基料化利用穩(wěn)步推進，能源化利用較快發(fā)展的秸稈綜合利用格局。

表1　近年來修訂、頒布的能源安全與環(huán)境保護相關法律法規(guī)與政策

2.1.4地熱能開發(fā)利用向梯級模式發(fā)展[7]

西起太行山東麓，東到滄州海濱，南從邢臺、衡水，北至燕山腳下的廣大平原地區(qū)，地熱資源分布較廣。一是建設地熱采暖居民樓，推廣地源熱泵采暖，減少了靠煤炭供暖對大氣環(huán)境造成的污染。二是地熱溫室種植，生產優(yōu)質花卉、反季節(jié)蔬菜、時令鮮果等，經濟效益好。三是利用地熱水發(fā)展特種水產養(yǎng)殖，引進優(yōu)良熱帶魚種，進行魚越冬、魚苗培育，實現(xiàn)了魚類的工廠化養(yǎng)殖。四是發(fā)展地熱洗浴。

2.1.5風能利用快速發(fā)展

全省風能資源總儲量7400萬千瓦，主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)，秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)以及太行山、燕山山區(qū)[8]。目前，全省小型風力發(fā)電機有217臺，總裝機容量68.9千瓦。

2.1.6農村能源節(jié)能技術得到穩(wěn)步推廣[6]

一是推廣省柴節(jié)煤灶483.81萬臺，比老式柴灶節(jié)柴1/3 ~ 1/2，節(jié)省時間1/4 ~ 1/3。二是推廣節(jié)能炕130.72萬鋪。與老式土炕相比，每鋪年可節(jié)柴900多千克。三是推廣節(jié)能爐595.6萬臺，與傳統(tǒng)煤爐相比提高熱效率20%。四是示范推廣燃池4.69萬個，在室內地面下砌筑燃料燃燒室，填充秸稈、鋸末等，適當加水，點火陰燃，通過地面散熱，供冬季取暖。

2.2管理情況

2.2.1管理體制

全省農村可再生能源管理體制逐步完善。目前已形成了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理推廣機構，共計440個，1386人，創(chuàng)建了河北新能源網、執(zhí)法體系、行業(yè)協(xié)會等推廣交流平臺，實現(xiàn)了管理系統(tǒng)化、推廣專業(yè)化。省級層面，農村可再生能源管理機構，由省新能源辦公室和省新能源技術推廣站組成；市、縣級層面，建有對應的新能源技術推廣站；鄉(xiāng)級層面，建有新能源技術推廣站或辦公室。

2.2.2政策措施

（1）強化立法，加強農村可再生能源管理

早在1985年，我國就出臺了《關于加快新能源開發(fā)利用的決議》，其中第七條為“各級政府要加強對新能源工作的領導，省建立新能源領導小組，并設精干的辦事機構，負責制定并組織實施新能源發(fā)展規(guī)劃，督促檢查和協(xié)調各部門在新能源開發(fā)利用方面的工作”。1997年，在全國率先頒布了《河北省新能源開發(fā)利用管理條例》，既明確了各級新能源管理機構的職能范圍，又賦予了新能源辦公室行政執(zhí)法職能。河北省農村可再生能源主要管理政策制定情況如表2所示。

（2）努力工作，爭取政府領導的支持認可

先后于2002年和2006年啟動了兩輪“百萬農戶沼氣建設行動計劃”，戶用沼氣發(fā)展速度位居全國前列。沼氣工程建設也取得重大突破，多種工程模式快速發(fā)展，形成了先進的技術工藝，實現(xiàn)了自動監(jiān)控。尤其在2006年，率先在全國推出秸稈聯(lián)戶沼氣工程并獲得成功。目前探索形成了“一站一村”、“一站多村”、“三站合一”、“一場一站一園一村”、“多級利用”五種工程模式。依靠歷年任務的圓滿完成，工作得到了政府領導的認可，不斷推進農村可再生能源發(fā)展。

（3）開拓創(chuàng)新，不斷拓展職能領域

在繼續(xù)推進農村沼氣建設的基礎上，加大太陽能、風能、地熱、生物質能等綜合開發(fā)力度，優(yōu)化農村能源結構，增加清潔能源。在國家未安排、各省未啟動的情況下，積極開展了CDM項目建設和世界銀行貸款項目建設。自2007年開始，在全國率先開展了秸稈成型燃料炊事取暖試點示范工作，壓塊機械和專用爐具連續(xù)三年進行改造升級，技術、設備成熟，處于全國領先地位。2014年，實施農村能源清潔開發(fā)利用工程，推廣秸稈能源化利用、燃煤清潔燃燒爐具；全省20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位、中心村、富裕村完成了集中供暖新型鍋爐或鍋爐改造及其他替代清潔能源供暖模式；開展煤改清潔能源替代模式及建筑節(jié)能的試點建設。

（4）與時俱進，不斷提升管理能力

一是加強學習培訓。不僅學習新能源的技術，還要學習黨委政府中心工作部署，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策要求、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策要求等，開闊視野，更好地推動工作。二是增強服務意識。包括項目的服務、技術的服務、管理的服務，不斷強化宗旨意識，提高服務的本領，做到管理、推廣、服務相結合。三是加強作風建設。高標準做細工作，下沉工作重心，敏銳把握農民需求變化，增強創(chuàng)新意識，提升落實能力。

表2　河北省農村可再生能源主要管理政策制定情況

3　河北省農村可再生能源管理存在的主要問題

3.1 思想認識仍有不足

雖然河北省把農村可再生能源發(fā)展作為一項重要工作來抓，但仍有部分干部群眾的思想境界不高，尤其是農村可再生能源發(fā)展面臨的新形勢認識不到位。對部分干部而言，要么認為是完成上級下達的任務，要么認為可以撈政績，沒有從根本上認識到發(fā)展農村可再生能源的重要性，沒有將其作為保護農村生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓。對大部分群眾而言，農村可再生能源可有可無，如果政府給補貼或幫助修建與維護工程就支持，如果自費建設就拒絕。思想認識的不足，在一定程度上影響了農村可再生能源的進一步發(fā)展。

3.2 部分法規(guī)政策滯后

從河北省管理農村可再生能源的經驗做法來看，強化立法是重要手段。從20世紀80年代至今，河北省已制定頒布了多項法律法規(guī)，對加強農村可再生能源管理起到了重要的保障作用。但隨著國家對農村經濟社會發(fā)展、農村能源、農村環(huán)保等新要求、新政策的提出，河北省農村可再生能源的部分法規(guī)政策年代已久，內容規(guī)定陳舊，如《河北省新能源管理條例》制定于1997年，需要及時修訂完善。

3.3 缺乏宏觀科學規(guī)劃

總體來看，河北省是農業(yè)大省，農村可再生能源發(fā)展前景廣闊。但其農村可再生能源開發(fā)利用的潛力究竟如何？未來該如何發(fā)展，才能為能源供應、環(huán)境保護，以及國民經濟持續(xù)發(fā)展提供支撐？如何實施良好管理，才能確保其健康穩(wěn)定發(fā)展？尤其是該省地域廣闊，各市縣的地理特點、資源稟賦、環(huán)境特征、經濟發(fā)展水平等各異，發(fā)展農村可再生能源的重點、程度等應有什么樣的區(qū)別？顯然，缺少一個宏觀的科學規(guī)劃，對農村可再生能源發(fā)展的目標、內容、實施安排，尤其是與生產發(fā)展、環(huán)境保護的關系協(xié)調等方面規(guī)劃欠缺。

3.4 資金籌措機制單一

農村可再生能源建設與發(fā)展，是一項利國利民的公益性事業(yè)，需要政府、社會、農民共同參與。目前，河北省農村可再生能源發(fā)展的經費投入達2.3億元，主要是以中央和省級財政投資為主、市縣級財政配套為輔的資金籌措方式。社會資金、農戶自籌資金等雖有體現(xiàn)，但比例相對較小，而且不太穩(wěn)定。資金籌措機制的單一，尤其是部分基層地區(qū)的項目建設資金不足，在一定程度上了影響了全省農村可再生能源事業(yè)的發(fā)展。

3.5 后續(xù)監(jiān)督管理不夠

農村可再生能源發(fā)展“三分建、七分管”，建設是基礎，管理是關鍵。盡管近年來河北省加大了農村可再生能源建設力度，但部分市縣的后續(xù)監(jiān)督管理仍跟不上建設的步伐，重建設輕管理、重使用輕維護、重前期推廣輕后續(xù)服務的現(xiàn)象比較突出，導致部分項目或工程未到使用期限，就已報廢，造成極大浪費。

4　新形勢下推進河北省農村可再生能源發(fā)展的政策建議

4.1 思想方面：加強宣傳教育，提高認識水平

通過擴大宣傳、普及教育與技術培訓等方式，讓領導干部、人民群眾從根本上認識到農村可再生能源的重要性。對領導干部，要使其認識到發(fā)展農村可再生能源不是任務壓力，更不是政績工程、形象工程，而是為有效處理農村廢棄物，減少污染排放，保護農村生態(tài)環(huán)境，增加能源供應的重要措施，是為建設生態(tài)文明、推進農村經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要舉措；對人民群眾，要使其認識到農村可再生能源建設不僅僅是政府應做的事情，而是與自身生產、生活直接相關，可以為生產生活提供便利、增加收入、清潔家園與田園，自身更應該積極主動參與建設。

4.2 法律層面：完善規(guī)章制度，形成法律體系

今后，應在生態(tài)文明制度建設、能源安全保障、美麗鄉(xiāng)村建設、大氣污染防治等新的形勢背景下，與國家新頒布或修訂的《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等相關法律法規(guī)相適應、銜接，及時對相關法律、法規(guī)與制度進行修訂與完善，形成法律法規(guī)體系，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

4.3 戰(zhàn)略層面：制定科學規(guī)劃，明確目標計劃

首先，要規(guī)劃明確農村可再生能源的發(fā)展方向與目標。省級層面，應在全面評估本省的農村農業(yè)特點、資源稟賦、能源安全、經濟社會發(fā)展趨勢等狀況的基礎上，明確全省農村可再生能源發(fā)展的潛力、方向與目標，明確農村可再生能源的區(qū)域發(fā)展重點；市縣級層面，應根據(jù)自身的區(qū)域特點、資源稟賦、環(huán)境特征、經濟社會發(fā)展水平等，明確農村可再生能源開發(fā)利用的潛力、制約因素。其次，細化規(guī)劃目標，明確發(fā)展的階段安排或計劃，加強規(guī)劃執(zhí)行過程中的跟蹤監(jiān)測與評估，規(guī)避或克服制約因素的不利影響，確保規(guī)劃的順利實施與有效落實。

4.4 資金層面：拓寬融資渠道，穩(wěn)定資金支持

第一，繼續(xù)穩(wěn)定政府財政投資。應繼續(xù)爭取中央財政投資的支持，這也是目前穩(wěn)定資金支持的最重要渠道；同時也應加大省、市縣級的地方財政資金配套，形成相對穩(wěn)定的支持機制。第二，積極引導社會資金投入。按照“誰投資、誰受益”的原則，綜合運用財政和貨幣政策，鼓勵、支持民間和外商以各種形式投資參與項目建設。第三，鼓勵農戶自籌。固然農村可再生能源發(fā)展不能給農民增添負擔，但也不可否認農民是這項事業(yè)發(fā)展的主體力量。通過補貼、優(yōu)惠等方式，調動農民積極性，使其主動參與、承擔項目建設，共同推動事業(yè)發(fā)展。

4.5 監(jiān)管層面：完善服務體系，加強后續(xù)管理

首先，建立一套組織實施和監(jiān)督檢查機制。對項目建設、實施，尤其是建成后使用過程的維護，進行定期監(jiān)督與檢查，并與來年的項目審批與經費撥款掛鉤，或者設立農村可再生能源管理部門舉報電話，接受社會監(jiān)督，對疏于管理與維護、無故報廢的項目進行責任人或部門問責，切實做好后續(xù)管理與維護，延長服務期限，減少資源浪費。其次，完善農村可再生能源服務體系。如可以實施物業(yè)化管理方式，建立基本的技術服務機構或站點，配備技術人員、更新相關設備，切實提高技術服務能力，做好項目的管理與維護。

參考文獻

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Study on the Management and Policy of Rural Renewable Energy Sources in Hebei Province Under the New Situation

Zhang Tieliang1；Zhou Qiwen1；Wang Jing2；Li Huibin3
(1. Agro-Environmental Protection Institute, Ministry of Agriculture, Tianjin 300191; 2. Veterinary Feed Supervision Institute of Tianjin, Tianjin 300402；3. The Office of New Energy of Hebei, Shijiazhuang 050021)

Abstract:The development of rural renewable energy sources in China is facing with new situation, such as ecological civilization construction, a tighter energy security, and heavily polluted air, and so on. As a big agricultural province, Hebei province has achieved remarkable results in the fi eld of development and management of rural renewable energy sources in recent years, and contributed to the improvement of farmers’ life, ecological environmental protection, increasing energy supply, and promote economic and social development. However, under the new situation Hebei’s management of rural renewable energy sources has also exposed some problems, for example, the lack of thinking and understanding, the lag of some laws and policies, the lack of macroscopic scientifi c planning, the single fi nancing mechanism, and insuffi cient follow-up supervision and management. We need to improve management and policy to promote healthy and sustainable development of rural renewable energy, such as strengthening publicity and education, improving the level of understanding, perfecting rules and regulations, forming the legal system, formulating scientifi c planning, clearing objective plans, broadening the financing channel, stableing financial support, perfecting service system, reinforcing the follow-up management.

Keywords:new situation；rural renewable energy sources； management；policy；Hebei

中圖分類號：X321,F206

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252（2015）05-0067-06

基金項目：中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目“中國農業(yè)農村溫室氣體減排潛力評估研究”；科技性基礎工作專項“全國農產品產地污染數(shù)據(jù)的深加工”。

作者簡介：張鐵亮（1981—），男，碩士，農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所助理研究員，主要研究方向為農村環(huán)境管理與政策、環(huán)境監(jiān)測與評估。