建設(shè)基層服務(wù)型黨組織常態(tài)化工作模式

上海市靜安區(qū)委黨建研究會(huì)

[摘 要]上海市靜安區(qū)在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻理解服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵，對(duì)服務(wù)型黨組織的服務(wù)要求、型態(tài)要求做了深入思考，研究并提出具體措施，探索建立基層服務(wù)型黨組織的常態(tài)化工作模式。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；服務(wù)型黨組織；常態(tài)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）07-0043-03

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。上海市靜安區(qū)20多個(gè)不同類(lèi)型的基層黨組織服務(wù)群眾成效顯著。如何從靜安實(shí)際出發(fā)，尊重實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是當(dāng)前基層黨建工作面臨的新課題。

黨的十八大召開(kāi)以后，建設(shè)服務(wù)型黨組織成為基層黨組織和黨員的共識(shí)，但對(duì)究竟什么是服務(wù)型黨組織，各方面的理解視角和內(nèi)涵把握存在較大差異。許多基層黨組織雖然也做了大量服務(wù)群眾的工作，但并不能說(shuō)就是服務(wù)型黨組織。它是和政治體制改革緊密相連的重大黨建改革課題。

（一）以狹義服務(wù)為重心的服務(wù)內(nèi)涵?！胺?wù)”一詞可以從廣義、狹義兩個(gè)維度理解。從廣義來(lái)說(shuō)，我們黨的所有工作都是為人民服務(wù)的一種拓展和延伸。從狹義上來(lái)說(shuō)，服務(wù)是為特定的群體、個(gè)體提供的一種促進(jìn)、幫助和支持性的活動(dòng)。狹義的服務(wù)一是指向內(nèi)容具體，是看得見(jiàn)摸得著可感覺(jué)的事項(xiàng)；二是“需要為先”，面對(duì)實(shí)際需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向提供的服務(wù) ；三是點(diǎn)狀形態(tài)，服務(wù)具體事項(xiàng)之間并沒(méi)有十分密切的關(guān)系，不同領(lǐng)域、不同層次、不同時(shí)間地點(diǎn)，服務(wù)的形式內(nèi)容差異很大。基層黨的建設(shè)迫切需要與實(shí)踐的發(fā)展需求相適應(yīng)。黨組織要團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，就必須給群眾帶來(lái)具體福祉。從基層情況看，將服務(wù)型黨組織定位在狹義的服務(wù)上，才比較有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）以工作責(zé)任為范圍的服務(wù)指向。不同基層黨組織有特色鮮明的不同服務(wù)指向：居民區(qū)服務(wù)型黨組織工作指向是與居民生活環(huán)境緊密聯(lián)系的民生需求；社會(huì)服務(wù)類(lèi)黨組織服務(wù)指向與單位職能重疊，如醫(yī)療、社保、環(huán)衛(wèi)、城管、教育等單位的黨組織等；樓宇聯(lián)合黨組織，主要是滿(mǎn)足所屬領(lǐng)域多個(gè)單位集群的良好環(huán)境支持需要；企業(yè)類(lèi)黨組織的服務(wù)指向主要是服務(wù)企業(yè)發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)盈利能力；機(jī)關(guān)類(lèi)黨組織，特點(diǎn)是服務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，保證機(jī)關(guān)有效履行責(zé)任，參與服務(wù)群眾服務(wù)社會(huì)各種事項(xiàng)等。建設(shè)服務(wù)型黨組織應(yīng)當(dāng)花大力氣研究細(xì)化本單位、本區(qū)域、本工作領(lǐng)域?qū)h組織提出什么樣的服務(wù)要求。如果黨組織服務(wù)指向不明，不僅不能做好服務(wù)工作，而且很難對(duì)服務(wù)效果作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。

（三）以體現(xiàn)政黨功能為路徑的服務(wù)作用。服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于政黨服務(wù)功能的發(fā)揮。一是通過(guò)黨員、接訪(fǎng)、社會(huì)團(tuán)體等各種渠道聯(lián)系群眾了解需求，對(duì)各種需求作出研判和處置。二是聯(lián)系各方對(duì)接需求，協(xié)調(diào)各方督促推動(dòng)。在確定不同需求信息類(lèi)型的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同的黨組織工作路徑，包括策劃解決問(wèn)題，傳遞需求信息，動(dòng)員各方力量等。三是發(fā)揮黨員在服務(wù)工作中的骨干作用、在群眾中的示范作用以及做群眾思想工作的作用。四是服務(wù)黨員提升黨員，凝聚隊(duì)伍強(qiáng)化組織。通過(guò)協(xié)助黨員的成長(zhǎng)、推薦黨員提升職業(yè)層次、服務(wù)黨員精神生活、幫助困難黨員，滿(mǎn)足不同黨員需求，提高凝聚力。

服務(wù)型黨組織之所以稱(chēng)之為“型”，在于具有穩(wěn)定的工作制度和工作風(fēng)格。制度是組織“型態(tài)”的基礎(chǔ)，風(fēng)格則是組織“文化”的集中體現(xiàn)。

（一）基本工作制度。梳理總結(jié)為四個(gè)方面：一是以了解分析服務(wù)信息為目的的工作平臺(tái)和運(yùn)作制度。例如，黨員聯(lián)系群眾工作制度、黨組織階段性分析需求議事制度、信訪(fǎng)接待和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度、傳遞服務(wù)需求、協(xié)調(diào)各方的議事制度，以及在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)之上的統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)匯總等工作制度。二是以形成穩(wěn)定聯(lián)系為目的的組織平臺(tái)和工作制度。通過(guò)建立黨組織與行政方面的穩(wěn)定聯(lián)系，使各類(lèi)服務(wù)可以通過(guò)協(xié)商、建議等方式形成共識(shí)，并付諸實(shí)踐。如南西街道以項(xiàng)目為載體，以組團(tuán)式服務(wù)搭建為基層居民區(qū)解決問(wèn)題的平臺(tái)等。三是以組織黨員、骨干直接參與具體服務(wù)事項(xiàng)的工作平臺(tái)和制度。例如志愿者服務(wù)、幫困送溫暖、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)等工作平臺(tái)和運(yùn)作制度。四是以協(xié)調(diào)行政資源、聯(lián)系溝通各方等途徑，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、責(zé)任共擔(dān)性質(zhì)的工作平臺(tái)和運(yùn)作制度。例如各類(lèi)議事、咨詢(xún)、聯(lián)席等會(huì)議制度和形式等。這在社區(qū)、社會(huì)服務(wù)、樓宇類(lèi)黨組織中尤為明顯。如美麗園居民區(qū)黨組織利用轄區(qū)人大代表資源，創(chuàng)建同心家園，服務(wù)社區(qū)民眾。

（二）基本工作風(fēng)格。服務(wù)型黨組織的工作風(fēng)格特征是政治服務(wù)。一是高度關(guān)注可能影響全局的要事。要從全局方面把握服務(wù)工作的取向，看具體服務(wù)事項(xiàng)對(duì)全局的影響程度。如新德居民區(qū)黨組織通過(guò)“七所八所”會(huì)議，用好資源，解決民生大事。二是高度重視可能影響民心的大事。這是基層黨組織服務(wù)工作的重中之重。如靜安區(qū)老年醫(yī)院在開(kāi)展“我能為您做什么”主題活動(dòng)過(guò)程中，靠前服務(wù)，避免醫(yī)療糾紛。第六糧油集團(tuán)堅(jiān)持大篷車(chē)下基層服務(wù)，贏得了居民群眾的交口稱(chēng)贊。服務(wù)風(fēng)格還包括服務(wù)型黨組織的工作作風(fēng)。例如深入實(shí)際，體察民情；實(shí)事求是，公正客觀(guān)；雷厲風(fēng)行、講究效率；不畏困難，勇于攻堅(jiān)等等。

（一）相對(duì)寬松，以基層黨組織自行安排為主的黨建工作計(jì)劃體制。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，基層黨建的原則、方式、內(nèi)容是以科層制縱向組織關(guān)系拉動(dòng)的。上級(jí)黨組織較多采取指令性方式布置工作，而基層單位則習(xí)慣根據(jù)上級(jí)具體要求開(kāi)展黨的工作。為適應(yīng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，上級(jí)黨組織需要從三方面努力：一是改變統(tǒng)一指令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式。除組織原則方面，例如發(fā)展黨員、紀(jì)律檢查、黨費(fèi)繳納等方面要有統(tǒng)一嚴(yán)格規(guī)定以外，日常的活動(dòng)性、服務(wù)性事項(xiàng)原則上都應(yīng)當(dāng)由基層黨組織自行研究確定，實(shí)現(xiàn)黨組織自主發(fā)揮作用的基本工作模式。二是深入研究描述不同類(lèi)型黨組織的制度性規(guī)定。列出“負(fù)面清單”，使基層黨組織明確什么事情可以自行確定，什么事情需要請(qǐng)示上級(jí)，給予基層黨組織明確的規(guī)范性自主權(quán)依據(jù)。三是強(qiáng)化上級(jí)黨組織服務(wù)理念。切實(shí)提高上級(jí)黨組織分類(lèi)指導(dǎo)的水平，扮演好領(lǐng)導(dǎo)者角色。

（二）適應(yīng)需要，以評(píng)估作為對(duì)基層黨組織考核的基本手段。要探索一種既能反映一般要求，又充分兼顧不同情況、不同條件，能夠充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性的黨建評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)基層黨組織的考核可采用基礎(chǔ)加自主計(jì)劃兩部分?；A(chǔ)部分主要是規(guī)定性組織建設(shè)方面的要求，其比重可逐步降低，例如黨費(fèi)繳納、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、黨員管理等。自主部分以各基層單位自行確定的工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)為依據(jù)，著重考核評(píng)價(jià)其計(jì)劃水平橫向比較狀況，計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)際成效等?？己烁母锏闹匦囊诺綄?duì)自主計(jì)劃的評(píng)價(jià)、檢查與考核方面。與考核相聯(lián)系，還應(yīng)當(dāng)在分配和激勵(lì)方面建立相應(yīng)措施。上級(jí)黨組織可以根據(jù)實(shí)際情況的變化，設(shè)置一些適應(yīng)服務(wù)型黨組織實(shí)際情況的獎(jiǎng)項(xiàng)，例如，處置穩(wěn)定事件、協(xié)調(diào)復(fù)雜矛盾、解決疑難問(wèn)題等方面的特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)支持基層黨組織針對(duì)自身實(shí)際情況克難攻堅(jiān)。

（三）支持配套，以黨建平臺(tái)的制度安排提供幫助。可以建立三種平臺(tái)。一是上一級(jí)黨組織權(quán)屬范圍的服務(wù)信息溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。例如，街道黨工委組織街道范圍的城管、環(huán)衛(wèi)、房管等部門(mén)，定期與居民區(qū)黨組織書(shū)記開(kāi)信息交流會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)。這種會(huì)議制度可以減少居民區(qū)大量的聯(lián)系工作，提升服務(wù)效率；又如，樓宇黨組織和樓宇管理部門(mén)黨組織的聯(lián)系平臺(tái)、各社會(huì)服務(wù)性事業(yè)單位和上級(jí)黨組織的溝通平臺(tái)等。二是由上級(jí)黨委幫助建立的基層黨組織負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的各類(lèi)橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)平臺(tái)。包括兩代表一委員的聯(lián)系制度，基層黨組織和行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)代信息共享協(xié)調(diào)平臺(tái)，各類(lèi)共建共創(chuàng)文明建設(shè)的平臺(tái)。三是以黨員服務(wù)中心為載體的基層服務(wù)型黨組織工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？稍邳h員服務(wù)中心增加服務(wù)咨詢(xún)、信息支持、社會(huì)服務(wù)中介等為基層黨組織服務(wù)的功能。此外，要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范基層服務(wù)型黨組織的資源配置工作。要梳理目前支持基層黨組織的各類(lèi)費(fèi)用渠道，對(duì)基層服務(wù)群眾重大項(xiàng)目投入提供資源支撐，保證基層黨組織各項(xiàng)服務(wù)工作有效展開(kāi)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，以服務(wù)型黨組織要求配備好干部隊(duì)伍?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍素質(zhì)與能力在服務(wù)型黨組織建設(shè)中具有決定性作用。服務(wù)型基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備六種基本能力：一是把握全局著眼政治的導(dǎo)向能力；二是集聚資源運(yùn)籌布局的謀劃能力；三是規(guī)范要求有效管理的組織能力；四是依托社會(huì)聯(lián)系各方協(xié)調(diào)能力；五是面對(duì)矛盾靈活處置的應(yīng)變能力；六是駕馭心理有效溝通的思想工作能力。同時(shí)，不同類(lèi)型的服務(wù)型黨組織負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)。要根據(jù)服務(wù)型黨組織的要求改革基層干部培訓(xùn)方式，探索形成基層黨組織負(fù)責(zé)人資格認(rèn)證制度，突出針對(duì)性、有效性。要把培養(yǎng)和配備黨的基層干部放到戰(zhàn)略的高度，按照梯隊(duì)要求建立基層黨組織后備干部制度，鼓勵(lì)和支持區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部到基層任職。

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要根據(jù)實(shí)際情況，采取切實(shí)有效措施，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)基層黨組織向服務(wù)型黨組織的轉(zhuǎn)型。

（一）形成建設(shè)服務(wù)型黨組織的共識(shí)。要體悟三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變：一是基層黨組織基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，不是駕馭控制群眾，而是著力實(shí)現(xiàn)人民的意愿；二是基層黨組織工作計(jì)劃體制的根本轉(zhuǎn)變，不僅要完成上級(jí)的具體工作任務(wù)，更要在分析群眾需求基礎(chǔ)上生成和落實(shí)相應(yīng)的工作安排；三是基層黨組織服務(wù)的工作方式不是隨機(jī)性的偶發(fā)行為，而是具有系統(tǒng)工作制度保證的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。服務(wù)型黨組織工作模式和傳統(tǒng)模式的根本區(qū)別在于服務(wù)的工作地位、資源配置、制度保障、視角重心有重大的區(qū)別。要針對(duì)實(shí)際，不斷深化對(duì)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。鑒于服務(wù)型黨組織的多樣性特點(diǎn)，要切實(shí)改變傳統(tǒng)的“一刀切”工作指導(dǎo)，分類(lèi)提出要求，分類(lèi)推動(dòng)深化?？梢赃x擇不同類(lèi)型服務(wù)型黨組織的實(shí)踐典型，進(jìn)行總結(jié)梳理，形成可供復(fù)制的工作模型，并在此基礎(chǔ)上，分類(lèi)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出分類(lèi)服務(wù)型黨組織的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)。在強(qiáng)調(diào)服務(wù)型黨組織的共性特征基礎(chǔ)上，著力描述不同類(lèi)型服務(wù)型黨組織的任務(wù)指向、制度體系、運(yùn)作方式，平臺(tái)特征、工作原則等，使廣大基層干部能夠從自己的實(shí)際情況出發(fā)，腳踏實(shí)地地推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（三）建立制度細(xì)化服務(wù)型黨組織的工作規(guī)范。這些基本制度主要包括：服務(wù)需求了解研判工作制度——清晰需求類(lèi)型、明確了解渠道、落實(shí)分層責(zé)任、建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、界定處置走向；黨組織服務(wù)工作組織計(jì)劃制度——定期組織分析、形成工作計(jì)劃、確定布局安排、規(guī)范操作行為；黨組織管理各類(lèi)平臺(tái)制度——確定各類(lèi)聯(lián)系、明確平臺(tái)定位、清晰運(yùn)作路徑、落實(shí)資源配置；上一級(jí)黨組織服務(wù)型黨組織支持各種制度——實(shí)行服務(wù)預(yù)算管理、定期協(xié)調(diào)溝通方式、提供相關(guān)事項(xiàng)咨詢(xún)、協(xié)同解決疑難問(wèn)題等。制度建設(shè)是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重，要及時(shí)把成功的實(shí)踐上升到制度層面總結(jié)，通過(guò)具體工作制度指導(dǎo)面上深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（四）動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)型黨組織運(yùn)作狀態(tài)評(píng)估。加快探索建立服務(wù)型黨組織考核評(píng)價(jià)激勵(lì)工作機(jī)制。一是上一級(jí)對(duì)下一級(jí)黨組織的年度評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)工作計(jì)劃層次水平和成效作用；二是自下而上的評(píng)價(jià)制度，主要是黨員對(duì)組織的滿(mǎn)意度和群眾對(duì)組織的滿(mǎn)意度兩個(gè)方面。自下而上的評(píng)估也要采用項(xiàng)目評(píng)估的方法，在明確評(píng)估具體指向的前提下，評(píng)價(jià)工作的成效；三是服務(wù)型黨組織年度工作成果申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)支持基層黨組織勇于開(kāi)展一些難度較大的工作。

（五）明確要求落實(shí)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織責(zé)任。要按照服務(wù)型黨組織的總體要求，界定區(qū)、大口街道和基層黨組織的不同工作責(zé)任。區(qū)級(jí)層面要承擔(dān)指導(dǎo)規(guī)劃、布局、資源配置的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；大口街道層面要承擔(dān)支持、具體幫助和考核評(píng)價(jià)工作責(zé)任；基層黨組織要承擔(dān)具體的操作落實(shí)工作責(zé)任。要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)三個(gè)層次的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、量化，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)有計(jì)劃有步驟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（六）深化研究解決深層次實(shí)踐和理論問(wèn)題。在推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，需要用新的視野推進(jìn)黨自身建設(shè)的改革創(chuàng)新。主要是：積極探索用分類(lèi)方式管理黨員；積極探索增強(qiáng)黨組織活力途徑方法等。

責(zé)任編輯：周奕韻