建筑安全監(jiān)督與管理的手段與方法研究

楊家昌（中山市板芙鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣東 中山 528459）

建筑安全監(jiān)督與管理的手段與方法研究

楊家昌
（中山市板芙鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣東 中山 528459）

摘要：本文針對(duì)安全監(jiān)管問題，從建筑安全監(jiān)督管理常用手段入手，對(duì)監(jiān)理手段的重要性進(jìn)行了分析，并對(duì)有效建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制的監(jiān)理進(jìn)行了研究。具有較高的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；監(jiān)督制度；管理機(jī)制

一、建筑安全管理手段

在建筑工程項(xiàng)目中，工人的生命安全和健康通常作為安全管理的最終目標(biāo)，建筑施工企業(yè)在進(jìn)行安全管理時(shí)，一般采用以下四種手段：

（1）科技手段

科技手段是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對(duì)工作條件進(jìn)行改善，提高安全管理能力。建筑安全科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步可以促進(jìn)政府安全管理效率的提升，從而減少建筑建設(shè)過程中出現(xiàn)損害的幾率。

（2）經(jīng)濟(jì)手段

政府對(duì)建筑中的經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行綜合考慮，運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿以實(shí)現(xiàn)建筑安全目標(biāo)的手段成為經(jīng)濟(jì)手段。此手段目前在建筑市場(chǎng)上應(yīng)用較為廣泛，主要體現(xiàn)在建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度方面。

（3）法律手段

法律手段是指政府對(duì)于建筑安全管理活動(dòng)，通過法律的手段來進(jìn)行規(guī)范，從而保證建筑安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在法律手段中，采取的措施體現(xiàn)出政府的意志，具體體現(xiàn)在法律制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面。要求政府和建筑企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目中做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

二、安全管理手段的重要性

從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來看，高效合理的安全管理方法能夠使施工過程中安全事故所造成的損失降到最低，保證建筑工程的施工質(zhì)量。同時(shí)提升公司的社會(huì)形象和經(jīng)濟(jì)效益。但是與此同時(shí)，施工單位在安全生產(chǎn)方面投入的精力和資金不足，投入回收的時(shí)間較長(zhǎng)。但是從公司短期發(fā)展的角度來看，建筑施工安全管理需要投入的資金和精力是巨大的，因此，有部分開發(fā)商為了節(jié)省短期的經(jīng)濟(jì)開支，而忽視了施工安全性的重視，最終會(huì)導(dǎo)致更大的損失。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在人們出于愛、團(tuán)結(jié)或其他，受到脅迫，明智的自利動(dòng)機(jī)這三種情況下會(huì)為他人利益作出努力。而其中，出于愛、團(tuán)結(jié)的方式能夠?qū)τ谛》秶募彝ズ蛨F(tuán)體比較有優(yōu)勢(shì)，而采取脅迫的方式則需要在懲罰和監(jiān)督上面投入更大的精力。相比較而言，自利的方式則能夠在給自身帶來好處的同時(shí)，還能夠方便他人。在四種安全管理手段中，法規(guī)手段相當(dāng)于一種脅迫方式，文化手段是通過出于愛、團(tuán)結(jié)的方式，經(jīng)濟(jì)手段是一種自利方式，科技手段能夠在其他三種手段的使用過程中發(fā)揮輔助作用，使它們具有更高的有效性。在現(xiàn)實(shí)生活中，自利的想法能夠使人們?yōu)榱怂说睦娑冻雠?，?jīng)濟(jì)手段作為自利方式是在進(jìn)行安全管理時(shí)最主要和有效的手段。因此，在政府和企業(yè)的日常工作中，經(jīng)濟(jì)手段成為了安全管理最常用和有效的手段。

三、建立安全監(jiān)督管理機(jī)制

（1）對(duì)建筑市場(chǎng)的行為進(jìn)行有效的規(guī)整。企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的因素要和相關(guān)的水平等級(jí)相符合，而且必須在企業(yè)的水平等級(jí)所能承載的能力內(nèi)進(jìn)行工程包攬，從而更加高效地把企業(yè)的安全性控制、項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)整以及企業(yè)的水平管理結(jié)合在一起，簡(jiǎn)歷健全的獎(jiǎng)懲制度，把安全放在首位，創(chuàng)立自己的安全評(píng)論條例，并且在實(shí)踐中不斷去完善改革，有效地規(guī)整個(gè)人和集體的相關(guān)信用文檔，依照制度去制裁那些違反法律和相關(guān)規(guī)定的個(gè)人和集體，這樣才能更加有效地督促相關(guān)單位去按照制度規(guī)定進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)。經(jīng)由這種嚴(yán)密的法律以及相關(guān)制度去規(guī)整市場(chǎng)的行為風(fēng)氣，才會(huì)致使在企業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)盡可能少的弊端。

（2）加強(qiáng)企業(yè)安全過程中的監(jiān)督措施和方法。盡可能的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的每個(gè)流程實(shí)施有效的監(jiān)督，強(qiáng)化生產(chǎn)進(jìn)程中的排查和巡視，當(dāng)察覺比較惡劣的安全隱患時(shí)，必須立刻執(zhí)行相關(guān)規(guī)定制度：即可通知相關(guān)企業(yè)，促使其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行安全隱患的排查和整頓，而且要監(jiān)督企業(yè)安全整頓的過程，驗(yàn)收整頓后的成果，對(duì)不安全因素的整頓和巡查任務(wù)進(jìn)行有效的管理；按照制度法規(guī)上報(bào)此安全事故中的有關(guān)的集體和個(gè)人，而且要提出處置建議；對(duì)那些違反法律規(guī)定并且拒絕進(jìn)行安全隱患排查和整頓的，依照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)要求相關(guān)的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行安全整頓，決對(duì)不能用嚴(yán)肅處理代替安全整頓排查。比如，即可吊銷此過程中相關(guān)責(zé)任企業(yè)的許可證書或者迫使其停止生產(chǎn)進(jìn)行安全整頓，對(duì)相關(guān)責(zé)任監(jiān)督單位以及監(jiān)督人員提出相應(yīng)的行政處罰意見，如果是有關(guān)建設(shè)單位的過錯(cuò)，要沒收此單位的相關(guān)許可證書。

（3）完善監(jiān)督管理工作方法。在建筑工程項(xiàng)目中要嚴(yán)格按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改并停工，對(duì)于存在安全問題較多的工程項(xiàng)目進(jìn)行限期整改，確保對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理過程中，由傳統(tǒng)的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督作為輔助，同時(shí)將傳統(tǒng)管理向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，將對(duì)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督偏重于事先的預(yù)防和時(shí)候的考核。此外，在監(jiān)督管理方面，需要將整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行結(jié)合，文明施工效果與安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與典型引路相結(jié)合，日常規(guī)范性巡查與突擊性檢查抽查相結(jié)合。在日常的監(jiān)督管理工作中不斷地對(duì)監(jiān)督管理方法進(jìn)行完善和升級(jí)，以確保監(jiān)督管理工作的科學(xué)高效的進(jìn)行。

（4）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程安全監(jiān)理

為了保障建筑工程項(xiàng)目安全穩(wěn)定的施工，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程安全進(jìn)行監(jiān)理。施工企業(yè)在監(jiān)理階段需要指定專業(yè)的監(jiān)理工程師按照法律法規(guī)和相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理并承擔(dān)建立責(zé)任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，需要及時(shí)上報(bào)并立即要求施工單位進(jìn)行整改，避免安全事故的發(fā)生。如若施工單位拒絕整改或拒絕停工，監(jiān)理單位則需要及時(shí)向有關(guān)主管部門匯報(bào)。在對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理的過程中，往往要引入社會(huì)監(jiān)理的力量，使建筑安全監(jiān)督管理制度得到進(jìn)一步的完善。

結(jié)語

由于建筑工程所具有的復(fù)雜性和繁瑣性，各部門之間的協(xié)調(diào)管理仍然存在問題，導(dǎo)致安全事故仍具有較高的發(fā)生頻率，使得建筑安全監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，建筑企業(yè)和政府部門需要重視建筑施工過程中的安全監(jiān)督與管理，同時(shí)社會(huì)各方面的監(jiān)督力量也是保障安全監(jiān)督管理正常運(yùn)行的重要力量。建筑施工企業(yè)需要充分考慮實(shí)際的工作情況，對(duì)監(jiān)督管理方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，促進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理工作不斷向前發(fā)展，從而為建筑業(yè)發(fā)展大計(jì)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]方東平，等.建筑安全監(jiān)督與管理-國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐與進(jìn)展[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

中圖分類號(hào)：TU714

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