教學(xué)點恢復(fù)：趨勢與尷尬

付偉

2015年3月11日《新華每日電訊》報道：新學(xué)期開始了，寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)劉溝小學(xué)卻沒熱鬧起來，因為這里只有1名教師、1名學(xué)生。這是一所最小的學(xué)校。

中國的廣大農(nóng)村，一些村完全小學(xué)下面都設(shè)有教學(xué)點。這些教學(xué)點，大都以復(fù)式班為單位組織教學(xué)，教師少則1名，多則2至3名，但規(guī)模都比較小。

那些教學(xué)點，有的只有10來個學(xué)生，有的則在10個以下。他們屬于不同的年級，但都在同一個課堂上學(xué)習(xí)。有的教學(xué)點只有一名教師，所有課程都由這位教師“承包”。

2004年，我國農(nóng)村教學(xué)點總數(shù)達(dá)到98096個，班級數(shù)2350794個。農(nóng)村學(xué)校總數(shù)為337318個。教學(xué)點數(shù)量大概占農(nóng)村學(xué)校總數(shù)的29%。到2014年，全國農(nóng)村教學(xué)點達(dá)到6萬多個。

教學(xué)點：“普九”的功臣

這些教學(xué)點，規(guī)模雖小，但在我國的教育發(fā)展過程中，起到了不可低估的作用。

農(nóng)村，意味著分散，意味著交通落后，更意味著經(jīng)濟(jì)和文化的不發(fā)達(dá)。但不可忽視的是，那一個個教學(xué)點，把現(xiàn)代文明的種子，播撒在廣大的農(nóng)村和農(nóng)民的心里，整體提升了農(nóng)民們的文明素養(yǎng)。

也許，我們更不應(yīng)該忘記的是，在普及九年義務(wù)教育過程中，“教學(xué)點”是一個頻頻出現(xiàn)在人們口頭上、體現(xiàn)在政府文件里的詞。這體現(xiàn)了教學(xué)點在人們心中地位的不可或缺和不可替代，也體現(xiàn)了農(nóng)村各教學(xué)點在普及九年義務(wù)教育中的地位及作用。

對于相對分散的農(nóng)村，“普九”存在著一個巨大的障礙，就是孩子上學(xué)路途過遠(yuǎn)而造成輟學(xué)，或者根本就無學(xué)可上。因為學(xué)校數(shù)量可能不足，滿足不了那些住地分散的孩子的上學(xué)需求。此時，教學(xué)點的作用就不可低估。我們不應(yīng)該忘記，正是那些教學(xué)點的存在，我們的“普九”任務(wù)才完成得那么順利，那樣完美。

江西，自從1980年代提出“普九”的任務(wù)后，就把農(nóng)村教學(xué)點的建設(shè)作為重要工作來抓。在師資配置、教學(xué)條件的改善上，取得了一定的成效，為“普九”創(chuàng)造了條件。2006年，全省99個縣（市、區(qū)）全部通過了“兩基”驗收。2007年，國家認(rèn)定江西省實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。那些分散在山溝里的一個個教學(xué)點，為這一目標(biāo)的實現(xiàn)立了“汗馬功勞”。

教學(xué)點：學(xué)生減少與盲目集中

近年來，由于種種原因，農(nóng)村適齡兒童不斷減少。在此情形之下，一些地方，特別是教育基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的貧困山區(qū)，地方政府為了減少財政支出，收縮教育規(guī)模，對生源少的村實行撤點并校，一些農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點就這樣被撤并。

據(jù)資料統(tǒng)計，全國農(nóng)村小學(xué)由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達(dá)66.9%;教學(xué)點則由165374個減少到2012年的62544個，減幅達(dá)62.2%。國家審計署2013年5月份公布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國52個縣，1155所農(nóng)村學(xué)校，2006年的輟學(xué)人數(shù)是3963人，2011年，輟學(xué)人數(shù)達(dá)到了8352人。全國有近3000個縣，輟學(xué)人數(shù)就是一個不小的數(shù)目。這是一個多么龐大的數(shù)字！

不少農(nóng)村適齡兒童由于上學(xué)路途遠(yuǎn)，年齡小，路上不安全，家長便不讓孩子入學(xué)，這樣便造成了嚴(yán)重的輟學(xué)現(xiàn)象。

2012年中國人民大學(xué)“千人百村”社會實踐調(diào)查顯示，無論是東部、中部還是西部的農(nóng)村，離村莊最近的小學(xué)都在2公里左右。村轄區(qū)內(nèi)沒有小學(xué)的村莊所占比例都在40%以上，西部地區(qū)比東部地區(qū)和中部地區(qū)要低5個百分點，而且只有29%的孩子是在村里的學(xué)校就讀。

盲目集中，盲目撤并，教育生態(tài)被嚴(yán)重破壞。值得警惕的是，那些本該在學(xué)校里享受現(xiàn)代教育的孩子，卻生生地被滯留在校園之外。

所謂的盲目，指的是沒有從受教育者本身的需要出發(fā)，沒有從《中華人民共和國義務(wù)教育法》對上學(xué)距離的規(guī)定出發(fā)，而是把減輕政府負(fù)擔(dān)作為優(yōu)先考慮的因素，嚴(yán)重違背了教育的規(guī)律，更違背了以人為本的教育宗旨。

1986年，國家頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，其中第九條規(guī)定：“地方各級人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！彪S后頒布的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》第二十六條又作出了更詳細(xì)的規(guī)定：“實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！边@是對義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策在法律上的明確規(guī)定。這些規(guī)定，明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。任何違背這些規(guī)定的撤并都是違法的、盲目的。

教學(xué)點：恢復(fù)的趨勢

實際上，農(nóng)村教學(xué)點并非我國獨有，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，教學(xué)點一直都是一種農(nóng)村教育的存在形式。印度，在人口分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，單一教師學(xué)校的比例為31%。美國也曾經(jīng)擁有成千上萬所“一師一?！毙W(xué)，現(xiàn)在仍有463所。

就在一些教學(xué)點被撤并的同時，恢復(fù)教學(xué)點的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

首先，家長呼喚。身為農(nóng)民的家長，他們要么為孩子漫長上學(xué)路上的安全而擔(dān)憂，要么為孩子租房、陪讀的龐大開支而心疼。所以，他們熱切呼喚教學(xué)點的恢復(fù)。

其次，學(xué)生的心愿。在農(nóng)村，幾個小時的上學(xué)路程，是很多孩子難以忍受的。湖北省紅安縣陳升學(xué)校寄宿生謝夢嬌，回家要走兩個多小時的路程。對于那些遠(yuǎn)離父母親的孩子來說，最大的心理問題，還在于晚上時光的難挨。那些遠(yuǎn)離父母親的孩子，一到了晚上，就偷偷地蒙在被子里哭泣。遠(yuǎn)離了父母親，他們心里有著說不出的難過。這些成長中的孩子，他們原本就在家門口上學(xué)，可以每天都與父母親在一起，享受天倫之樂。

正是在此情形之下，農(nóng)村教學(xué)點的恢復(fù)，才被提到了議事日程。湖北省紅安縣教育局副局長蔣紅平說，家長的意愿是我們考慮撤并不撤并的第一原則。其實，如果再加上學(xué)生的意愿，就有更充足的理由。畢竟，教育的遠(yuǎn)景，就是為了孩子。

2012年9月，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》發(fā)布，文件指出：“農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)?！薄皥詻Q制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。多數(shù)學(xué)生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)?；颉蟀囝~問題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)?！薄疤岣叽逍W(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)?！边@是國家層面上的規(guī)定。

2013年3月頒布的《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實施意見》規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)從服務(wù)人口、服務(wù)半徑、上下學(xué)時間等方面合理確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)。”“人口相對集中的村要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點?！薄按_因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示、報批等程序?！犠C會應(yīng)由學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)專家等方面代表參加，根據(jù)聽證會意見，完善撤并方案?！边@些規(guī)定，是針對前一段時間以來，一些地方不顧教育的實際需要，盲目撤并教學(xué)點而制定的，是對盲目撤并教學(xué)點的一個撥亂反正。

教學(xué)點的恢復(fù)，已經(jīng)是政府、家長、學(xué)生的共同心愿。因為各方面的強(qiáng)烈呼喚，近幾年來，教學(xué)點的恢復(fù)成了蓬勃發(fā)展之勢。

正是在此形勢之下，全國教學(xué)點恢復(fù)工作得到了各方面的大力支持。

教學(xué)點：恢復(fù)的尷尬

農(nóng)村教學(xué)點的恢復(fù)，是一項復(fù)雜的工作，并不是想恢復(fù)就可以恢復(fù)的，也不是恢復(fù)了就萬事大吉。

教學(xué)點的恢復(fù)，不是寫寫文章、作作報告那么容易，它是一項具體的工作，牽涉方方面面。

在哪里恢復(fù)？是原址還是異地重建？一些地方的教學(xué)點撤并后，財產(chǎn)權(quán)屬問題就讓人頭痛。雖然從理論上說，校產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本明晰。但在一些農(nóng)村，教學(xué)點撤并后的校舍、操場等長期被附近的農(nóng)民占用，收回來卻不那么容易。一些教學(xué)點的校產(chǎn)則被村委會占用，要收回來也不是簡單的事情。異地重建，說來也不容易。征地就是一件困難事?，F(xiàn)在，一些地方學(xué)校重建，項目有了，資金不缺，但征地困難。

教師從哪里來？現(xiàn)在，國家加大了對教育的投入，對學(xué)校建設(shè)來說，硬件一般不用擔(dān)心。教師是辦學(xué)的主體，教學(xué)點的教師從哪里來？這是個很現(xiàn)實的問題。

教學(xué)點一般都比較偏僻，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。那些地方交通不便且信息閉塞，業(yè)余生活單調(diào)。最難辦的是年輕教師的成家問題。一些本來打算長期在教學(xué)點工作的年輕教師，在婚姻問題得不到解決時，毅然選擇了離開。招募志愿者，也只是目前一些地方的權(quán)宜之計。

容易造成資源浪費。有的農(nóng)村教學(xué)點在撤并前校舍就已經(jīng)很陳舊。現(xiàn)在要恢復(fù)教學(xué)點，是維修還是重建？有的教學(xué)點，本來只有幾個學(xué)生、一位老師，花幾萬乃至幾十萬元修繕，很可能用不了幾年，由于生源缺乏不得不撤并，這樣就會造成資源的浪費。

據(jù)2014年3月5日《中國教育報》報道，至2014年1月底，全國有6.36萬個教學(xué)點全面實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。為了此項工作，中央財政撥付項目經(jīng)費共3.6億元。這是國家均衡發(fā)展教育的實際行動，為農(nóng)村教育點實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化邁出了重要的一步。然而，農(nóng)村教學(xué)點的情況是復(fù)雜的。教師年齡的老化，是一個不可忽視的問題。目前工作在教學(xué)點上的教師，大多都是由民師轉(zhuǎn)正來的。他們年齡老化，面臨著退休。一些人甚至連電腦都不會操作，或者不熟練。

最為重要的是，那一個個分散的教學(xué)點，如何培養(yǎng)擁有現(xiàn)代精神、現(xiàn)代思維的人才？教育的目的本來就是為了育人，是為孩子的健康成長。而一個長期被局限于封閉環(huán)境中的孩子，由一批臨近退休的老教師來教育，能保證他們真正接受到現(xiàn)代科學(xué)文化及其理念嗎？

教學(xué)點的經(jīng)費都能保證使用到教學(xué)點上嗎？目前，教學(xué)點是由中心完小負(fù)責(zé)管理，假如一所人數(shù)在10人以下的學(xué)校，其生均公用經(jīng)費則是按照100人撥付的，誰能保證那按照100人撥付的經(jīng)費能夠全部用到教學(xué)點？所以，今年全國“兩會”上，就有代表、委員提出教學(xué)點獨立核算的問題。

教學(xué)點的恢復(fù)，在深層次上，存在的問題還是值得我們深思的。當(dāng)然，任何新事物在前進(jìn)中都不可能一帆風(fēng)順，但只要圍繞著發(fā)展做文章，這篇文章就一定能夠做得精彩。