規(guī)范公共財政補貼培訓(xùn)確保政府補貼資金績效

鈕國梁

公共財政補貼技能培訓(xùn)，由最初的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基本涵蓋到了整個職業(yè)技能培訓(xùn)。參加職業(yè)技能培訓(xùn)享受財政補貼的人員，也由最初的失業(yè)下崗人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力擴大至被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、外地進城務(wù)工農(nóng)村勞動者、復(fù)退軍人、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、企業(yè)在崗職工等，公共財政補貼技能培訓(xùn)基本達到了面向全體勞動者的全覆蓋。

當前，技能勞動者比例低且結(jié)構(gòu)不合理。高技能人才相對匱乏，已經(jīng)成為新常態(tài)下制約我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)自主創(chuàng)新提升的主要瓶頸。職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的有效途徑。公共財政補貼技能培訓(xùn)的加大力度和人員范圍全覆蓋，為有效緩解就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，提高勞動者素質(zhì)和技能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了切實可行的服務(wù)和保障，發(fā)揮了重要的作用。

近期，筆者在一些城市對公共財政補貼的技能培訓(xùn)做專題調(diào)研。發(fā)現(xiàn)在一些地方，在公共財政補貼的技能培訓(xùn)中，不和諧的音符?，F(xiàn)，不規(guī)范的情況也存在，不健康的現(xiàn)象時有發(fā)生。

一是有的承擔公共財政補貼的培訓(xùn)機構(gòu)，既缺少教學(xué)場地、實訓(xùn)設(shè)施，又沒有合格稱職的專人兼職教師隊伍，根本不具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本條件。

二是有些培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)，缺乏針對性和有效性，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，“走過場”。

三是公共財政補貼的技能培訓(xùn)中，縮減或變相縮減培訓(xùn)課時的情況較為普遍，培訓(xùn)急功近利。

四是有的培訓(xùn)機構(gòu)隨意配置師資，一些既缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識又不具備教師基本素質(zhì)和條件的人員濫竽充數(shù)在任教。

五是有的培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)中的授課內(nèi)容與所設(shè)置專業(yè)的國家職業(yè)資格標準“風馬?！辈幌嗉?，所編制培訓(xùn)計劃和設(shè)置培訓(xùn)課程充滿著隨意性。

因此，筆者認為公共財政補貼的技能培訓(xùn)，離黨的十八大提出的“要推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)”的要求，存在著較大差距。要確保黨和國家的惠民政策落到實處，真正幫助勞動者通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的能力，急需規(guī)范公共財政補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升公共財政補貼培訓(xùn)資金的績效。以下是筆者對規(guī)范和完善公共財政補貼技能培訓(xùn)的幾點思考。

一、規(guī)范定點培訓(xùn)機構(gòu)進入標準，嚴格準入程序

要設(shè)置進入公共財政補貼的定點培訓(xùn)機構(gòu)的門檻，促進培訓(xùn)機構(gòu)自覺加強自身建設(shè)。政府有關(guān)部門在選擇確定承擔公共財政補貼的培訓(xùn)機構(gòu)時，對培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)培訓(xùn)場地、實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、專/兼職師資配備、培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)計劃制訂、機構(gòu)運作能力等進行全面的考察和評估，制定培訓(xùn)機構(gòu)承擔公共財政補貼技能培訓(xùn)的標準化框架和準入程序。要建立培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)項目公告制度，加強培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力水平評估，完善培訓(xùn)機構(gòu)退出機制和培訓(xùn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

二、引入第三方監(jiān)督評估機制，健全政府購買培訓(xùn)成果機制

可委托有資質(zhì)的社會中介組織或聘請行業(yè)專家對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)情況進行綜合評估。并及時向社會公布評估結(jié)果。公共財政補貼技能培訓(xùn)，其實質(zhì)就是政府購買培訓(xùn)成果，目前一些行政性部門“蜻蜓點水”式的培訓(xùn)現(xiàn)場檢查，是無法保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)績效的（客觀上是力不從心），因此必須引入第三方評估機制，對培訓(xùn)機構(gòu)的公共財政補貼技能培訓(xùn)，進行全方位的監(jiān)督，進行客觀、公正、綜合、全面的評估，從而確保培訓(xùn)質(zhì)量和公共財政補貼培訓(xùn)資金的使用效益，健全政府購買培訓(xùn)成果機制。

三、加大對社會培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，增強其實訓(xùn)能力

對準入的承擔公共財政補貼培訓(xùn)的定點培訓(xùn)機構(gòu)，在實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入上要給予一定的資金支持，增強培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)能力?？梢砸?guī)定撥付的結(jié)報培訓(xùn)資金中的一定比例，只允許用于實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的專用，也可以對年度考核優(yōu)秀的定點培訓(xùn)機構(gòu)給予一定的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入的獎勵。筆者認為，在建設(shè)大投入的公共實訓(xùn)基地的同時，也要注重對其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實訓(xùn)能力和培訓(xùn)能力的建設(shè)發(fā)展。一個遍及城鄉(xiāng)、布局合理、覆蓋主要產(chǎn)業(yè)、惠及廣大勞動者的職業(yè)技能實訓(xùn)和培訓(xùn)體系，比一地僅一家的公共實訓(xùn)基地應(yīng)該更能發(fā)揮作用。

四、制定培訓(xùn)教師資格標準，加快培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍建設(shè)制定

要切實加強對職業(yè)技能培訓(xùn)師資的培養(yǎng)，制定并實施職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)專/兼職教師全員培訓(xùn)制度、教師持證上崗制度、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)專/兼職教師準入制度，從而改變目前技能培訓(xùn)從業(yè)教師水平良莠不齊的無序狀態(tài)。筆者在各地調(diào)研時，培訓(xùn)機構(gòu)普遍反映，與職業(yè)院校相比，自己的專/兼職教師缺乏進修培訓(xùn)的渠道和途徑。因此筆者認為，人社部門要會同教育部門加大培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍建設(shè)力度，要充分利用技師學(xué)院和高職院校的優(yōu)質(zhì)資源，對各類承擔公共財政補貼的定點培訓(xùn)機構(gòu)的專/兼職教師組織分批專項輪訓(xùn)，全面提高職業(yè)技能培訓(xùn)教師的教學(xué)水平能力、實訓(xùn)指導(dǎo)能力和自主創(chuàng)新能力。公共財政每年要安排一定的專項資金，支持職業(yè)技能培訓(xùn)的師資培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作，并給予必要的經(jīng)費保障。

五、創(chuàng)新政策措施，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用

要改變現(xiàn)有公共財政資金普遍補貼培訓(xùn)機構(gòu)的方式，積極推進直補企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)補貼方式，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。通過財政培訓(xùn)經(jīng)費的保障，鼓勵企業(yè)依托車間班組，通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等形式，促進職工在崗位實踐中成才;鼓勵企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項目的引進，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能的培訓(xùn);鼓勵企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，開展貼近生產(chǎn)需要、貼近崗位實際的考核方式，對職工技能水平進行客觀、科學(xué)、公正的評價;鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度。一定規(guī)模以上的企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代職工培訓(xùn)制度，加強員工上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。

六、強化輿論宣傳，優(yōu)化技能人才成長的社會環(huán)境

要在培訓(xùn)專項資金中切出專項宣傳工作經(jīng)費，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體（平臺），大力宣傳各級黨委、政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，為各類勞動者提供完善的職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、引導(dǎo)各類勞動者根據(jù)市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn);大力開展主題宣傳活動，廣泛宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的先進人物和典型事跡，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，引導(dǎo)全社會樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重技能、尊重創(chuàng)新”的觀念，營造“崇尚技能、崇尚技能人才”的良好的社會氛圍和社會環(huán)境，引領(lǐng)全體勞動者走技能成才之路。

（作者單位：紹興市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)中心）