維護弱勢群體合法權益推進我市公益事業(yè)發(fā)展
——以石家莊市農(nóng)民工法律服務中心為例

(石家莊市委黨校050000)

維護弱勢群體合法權益推進我市公益事業(yè)發(fā)展
——以石家莊市農(nóng)民工法律服務中心為例

谷建恩(石家莊市委黨校050000)

農(nóng)民工欠薪問題一直是影響社會穩(wěn)定、引發(fā)群體性事件的一個重要因素。我市農(nóng)民工法律援助中心通過自己的辛勤工作,在為農(nóng)民工解難上做出了有益探索，有效化解了社會矛盾，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

一、我市農(nóng)民工法律援助中心的主要做法

（一）我市農(nóng)民工法律援助中心以自己的行動體現(xiàn)了黨和政府對弱勢群體的溫暖

法律公益活動能夠直接為農(nóng)民工排憂解難，能夠切實為農(nóng)民工送去溫暖。近年來以農(nóng)民工法律援助中心為代表的法律援助公益組織開展了以下活動：一是經(jīng)常開展普法活動，向農(nóng)民工宣講三農(nóng)政策、對農(nóng)民工權益保障的法律法規(guī)。二是每年集中舉辦一次農(nóng)民工工資集中發(fā)放儀式，讓農(nóng)民工更深切地感受到政府一直在積極解決農(nóng)民工合法權益受到不合理侵害的問題。中心通過媒體報道，讓社會大眾更多地理解和支持農(nóng)民工維權事業(yè)，形成農(nóng)民工維權的良好社會氛圍。三是在集中發(fā)放儀式上，除了將追回的欠薪直接發(fā)放到農(nóng)民工手中之外，還向農(nóng)民工發(fā)放食用油、福字等過節(jié)慰問品，讓曾經(jīng)遭受討薪磨難的農(nóng)民工更多地感受到社會的關懷和溫暖，中心被農(nóng)民工兄弟親切地成為“農(nóng)民工之家”。

（二）為建立農(nóng)民工長效維權機制提供了寶貴的經(jīng)驗

一是探索了一條農(nóng)民工維權新機制。農(nóng)民工法律援助中心具有場所固定性，農(nóng)民工尋找便利性，法律幫助專業(yè)性以及服務的持久性等特點，極大地方便了農(nóng)民工等弱勢群體的維權需求。如今農(nóng)民工法律援助中心已經(jīng)成為農(nóng)民工討薪首選的法律幫助機構(gòu)。

二是總結(jié)經(jīng)驗，為有效預防欠薪糾紛提供了政策建議。在辦案過程中，法律援助中心等公益組織工作人員積極總結(jié)農(nóng)民工討薪案件的發(fā)案原因、爭議所在、處理難點、注意事項等，同時對農(nóng)民工案件的發(fā)案時間、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為事前預防欠薪和探索農(nóng)民工案件的解決渠道提供有力的數(shù)據(jù)資料，也為政府預防解決欠薪問題提供了立足實際的政策建議。

（三）調(diào)解優(yōu)先，快速化解矛盾，維護社會和諧

農(nóng)民工法律援助中心成立的目的就是“為農(nóng)民工解難，為黨和政府分憂”。為此，中心開辟了綠色通道，對農(nóng)民工的法律訴求，第一時間受理，第一時間解決，為避免司法程序上的延遲可能導致農(nóng)民工情緒極端化，中心始終堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，使農(nóng)民工的問題和社會矛盾及時得到化解，防止惡性事件的發(fā)生。

快速受理，調(diào)解優(yōu)先及早化解矛盾的工作機制和運作模式得到了實踐的檢驗，取得了很好的社會效果。中心工作人員真誠高效的幫助大大降低了農(nóng)民工爬塔吊、跳樓等惡性討薪事件的發(fā)生，取得良好的社會示范效果。

（四）引導農(nóng)民工依法維權，減少和預防違法犯罪

農(nóng)民工與用人單位之間的矛盾很容易激化，有些農(nóng)民工甚至想以違法犯罪的方法來維護自己的權益。中心工作人員在辦理農(nóng)民工案件的過程中，時刻注意農(nóng)民工的思想和情緒，積極引導農(nóng)民工依法維權。一是在農(nóng)民工前來咨詢時，幫助他們樹立依法維權的思想意識，遏制其以暴力手段“討回公道”的思想意識，特別是做好一個地區(qū)、一個群體中帶頭人的法制宣傳，以點帶面，擴大普及范圍，把幫助與宣傳教育結(jié)合起來，讓農(nóng)民工崇尚法律，相信法治的力量，減少和預防違法犯罪的發(fā)生。二是在決定接受對農(nóng)民工法律援助后，辦理過程中，及時反饋信息，保持與當事人的聯(lián)系，保障知情權，增強透明性，尊敬農(nóng)民工，關懷農(nóng)民工，不僅滿足農(nóng)民工的法律援助需要，同時加強對農(nóng)民工的心里撫慰與疏導。三是注重與用人單位、包工頭的有效溝通，防止雙方矛盾激化。

以農(nóng)民工法律援助中心為代表的法律援助公益組織以自己的行動維護了弱勢群體的權益，化解了大量社會矛盾，避免了一些群體性事件的發(fā)生，促進了社會和諧，維護了社會的穩(wěn)定。

二、存在的問題

（一）社會各界還需要提高對中心及中心律師的認知程度

一是中心律師不為欠薪方所認可，甚至欠薪方對律師的介入有敵對心理。二是一些司法部門不理解。公益律師代理案件到勞動爭議仲裁委員會、法院等部門辦案時，其身份往往受到質(zhì)疑，這對辦理農(nóng)民工案件產(chǎn)生一定的阻礙，也影響到中心律師對自我價值的認定。三是一些政府部門、社會組織缺乏配合。辦理農(nóng)民工案件不僅僅是到勞動爭議仲裁委員會申請仲裁、到法院起訴，還需要勞動、工會，甚至公安等更多部門的參與和支持。公益律師在辦理農(nóng)民工案件時，有時也會遭受人身威脅，只有保護和尊重公益律師，才能更好地開展農(nóng)民工維權工作，才能讓他們在農(nóng)民工維權事業(yè)的道路上堅持下去。

（二）中心的持續(xù)發(fā)展，還需要資金的投入

法律援助中心是為農(nóng)民工免費維權的非營利性公益機構(gòu)，其運作需要大量資金。開辦之初石家莊市司法局、全國律協(xié)提供了一些啟動資金。在運作中司法局通過法律援助辦案補貼，中國法律援助基金會、中央專項彩票公益金法律援助項目提供了一些資金支持。其余辦案所需場地、設備以及辦案資金缺口需要中心依托的律師事務所自行籌集，中心運作資金壓力較大。

由于缺乏經(jīng)費，案件基本上只能限定在石家莊市區(qū)辦理，外地的案件只能通過電話協(xié)商，嚴重影響了辦案效率和質(zhì)量。由于資金短缺，中心工作人員也是待遇微薄，缺少保障，在一定程度上影響了他們的積極性。

三、發(fā)展構(gòu)想

（一)法律公益組織需要黨和政府政策支持

一是政府可以向相關部門發(fā)文，要求相關部門協(xié)助和配合中心及中心律師的農(nóng)民工維權工作。二是由媒體更多地宣傳和報道中心的事跡，讓社會理解和支持中心的工作。三是對建設單位、施工單位、發(fā)包方、承包方等主體阻撓、干預中心律師正常開展工作的行為及時制止和制裁，特別是對威脅中心律師的行為人進行懲處?？傊屔鐣骷壸鹬?、理解和支持中心的工作。

（二）法律公益組織的持續(xù)運作需要社會各界的資金支持

一是建議加大政府購買法律服務的力度，從財政中撥付專項農(nóng)民工法律援助資金，用于辦案補貼。這種補貼是在辦結(jié)案件后領取的，資金利用率高，實效顯著。二是呼吁企業(yè)家、慈善家能對農(nóng)民工維權工作提供贊助支持；三是希望更多的基金會能夠給予資金支持。

（三）法律公益組織的有效運作還需和社會各界建立有效聯(lián)動機制

農(nóng)民工合法權益維護，需要多個部門的聯(lián)合行動，形成合力。聯(lián)合執(zhí)法不僅僅是作為一種手段，更應該是作為一種制度固定下來，行政部門行使行政執(zhí)法和處罰的職權，工會提供調(diào)解、和解服務，中心律師提供仲裁、訴訟幫助，多管齊下，既能處罰違法行為，又能保障農(nóng)民工權益，才能更有效地解決農(nóng)民工權益保障問題。

（四）法律公益組織自身還需加大工作力度

一是加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工自我維權能力。侵害農(nóng)民工權益事件的存在，一方面是用人單位蓄意違法，另一方面也和農(nóng)民工缺乏自我保護意識和能力有關，這在一定程度上增加了侵害農(nóng)民工權益事件發(fā)生的風險。為此，援助中心將繼續(xù)加大普法宣傳的力度，舉辦好以打工注意事項、維權常識為主題的法制講座；其次深入更多的工地、現(xiàn)場發(fā)放普法資料、解答法律咨詢；參與有關部門或機構(gòu)組織的聯(lián)合法制宣傳等。中心還會通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等活動，增強農(nóng)民工自我維權意識和應變能力。

二是提升農(nóng)民工的援助面，擴大受惠范圍。農(nóng)民工的權益保障需求是多方面的，工傷維權，討薪維權僅僅是法律維權的一方面，此外農(nóng)民工在看病就醫(yī)、子女就學等方面也需要一定的幫助和指導，也涉及一些法律糾紛。農(nóng)民工等弱勢群體的維權事項涵蓋了多層次法律需求，需要法律援助公益組織擴大介入，只有如此才能更好地為弱勢群體服務，確保社會的和諧穩(wěn)定。

（責編 張敬亞）