黃如花 李白楊
(1.武漢大學(xué)信息資源研究中心,武漢,430072; 2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院,武漢,430072)
美國(guó)中央情報(bào)局(Central Intelligence Agency,CIA,簡(jiǎn)稱中情局)創(chuàng)建于1947年,發(fā)展至今已成為美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu),亦是世界著名的情報(bào)機(jī)構(gòu)之一,其職責(zé)是“通過收集和分析一切可供利用的情報(bào)來維護(hù)國(guó)家安全”[1]。由于其使命的特殊性,中情局長(zhǎng)期從事研究、開發(fā)各種高新技術(shù)來達(dá)到情報(bào)收集的目的,并掌握了世界各國(guó)海量關(guān)鍵情報(bào),包括文本、視頻、圖像等多種類型。中情局對(duì)海量情報(bào)的科學(xué)管理使其效果得到最大程度的發(fā)揮,已成為情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息資源增值的典范。本文以中情局的圖書情報(bào)相關(guān)資源利用為核心,采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和文獻(xiàn)調(diào)研法研究其情報(bào)分析、信息資源管理等實(shí)踐活動(dòng)帶來的啟示。
中情局的情報(bào)管理機(jī)構(gòu)以圖書館為核心,包含內(nèi)部圖書館和公開的數(shù)字圖書館兩部分。由于內(nèi)部圖書館不對(duì)外公開,本文主要研究其數(shù)字圖書館及相關(guān)組成部分。
中情局目前解密公開的就有超過百萬(wàn)計(jì)的文檔、報(bào)告、地圖和視頻。為此,中情局采用了分機(jī)構(gòu)管理的方法對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行了合理劃分,以達(dá)到最佳的利用效果。
1.1.1 數(shù)字圖書館
按照管理情報(bào)資源的機(jī)構(gòu)來分,中情局下屬信息管理機(jī)構(gòu)包括圖書館、博物館、檔案館和出版社,其中圖書館根據(jù)媒介的不同將可供檢索查詢的信息資源進(jìn)行分類,包括了數(shù)據(jù)、地圖、文本、書單、報(bào)紙、報(bào)告、網(wǎng)頁(yè)、視頻等。其中以世界各國(guó)紀(jì)實(shí)年鑒(The World Factbook)、信息自由法電子閱覽室(Freedom of Information Act Electronic Reading Room,F(xiàn)OIA)和視頻中心(Video Center)較為著名。數(shù)字圖書館是中情局信息資源管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié),其資源獲取、組織、保存、公開等活動(dòng)都離不開圖書館提供的信息管理框架和技術(shù)。
1.1.2 數(shù)字檔案館
檔案館主要整理收藏中情局自身的發(fā)展歷史資料,按照事件、收藏和時(shí)間線三部分進(jìn)行分類。除此之外,中情局的檔案館網(wǎng)站還提供了界面友好的圖像收藏,視頻部分則直接鏈接到視頻分享網(wǎng)站Youtube中進(jìn)行展現(xiàn)。中情局的公開檔案管理分為三個(gè)部分,一部分是“特色故事檔案”(Featured Story Archive),第二部分是被中情局?jǐn)?shù)字圖書館收錄的解密檔案,并提供了自助查詢的入口。第三部分則由美國(guó)國(guó)家檔案館通過其官方網(wǎng)站進(jìn)行公布。該網(wǎng)站設(shè)置了情報(bào)工作小組(Interagency Working Group,IWG)的專門頁(yè)面,提供來自美國(guó)各個(gè)情報(bào)部門的解密檔案和相關(guān)的研究文獻(xiàn)[2]。上述三種渠道所保存和公開的檔案內(nèi)容有一定的重合性。對(duì)于信息資源的分類管理使用戶在進(jìn)行瀏覽和獲取資料時(shí)可以更加輕松地找到所需的信息資源,更有利于中情局對(duì)其所擁有的海量信息資源進(jìn)行合理管理。
對(duì)于龐大的情報(bào)資源,中情局采用了統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)壓縮和跨平臺(tái)展現(xiàn)的方法。在中情局圖書館的FOIA解密檔案檢索系統(tǒng)(Frequently Requested Records)中,對(duì)檔案材料進(jìn)行數(shù)字保存時(shí)主要采用以下元數(shù)據(jù):文件類型(Document Type),專藏(Collection),文件編號(hào) (Document Number (FOIA )/ESDN(CREST)),公開決定(Release Decision),原始密級(jí)(Original Classification),文件頁(yè)數(shù)(Document Page Count),文件附件(File Attachment),序列號(hào)(Sequence Number),案件編號(hào)(Case Number),出版日期(Publication Date)。對(duì)于具體的文件,不同年份的文件的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一,但決定公開的文件都統(tǒng)一采用了縮微的方法進(jìn)行數(shù)字化,制作軟件為iText 5.0.0,格式為 PDF(Adobe),頁(yè)面大小(分辨率)統(tǒng)一為21.587x27.937cm。統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)除了能夠?qū)A壳閳?bào)資源進(jìn)行科學(xué)歸類,方便檢索,另一個(gè)好處就是能夠?qū)⑽谋?、地圖、音視頻等不同類型的媒介資源進(jìn)行有機(jī)融合,使其能夠呈現(xiàn)在同一個(gè)存取體系內(nèi),進(jìn)行統(tǒng)一檢索。
中情局有兩套檢索系統(tǒng),一套是能夠搜尋全網(wǎng)站內(nèi)容的綜合性檢索系統(tǒng),該系統(tǒng)已于2012年8月起暫時(shí)關(guān)閉;另一套則是由其圖書館所提供的解密文檔檢索系統(tǒng)。中情局圖書館將該檢索系統(tǒng)嵌入到“電子閱讀房間”內(nèi),提供了直接檢索、高級(jí)檢索、檢索提示和檢索指引等輔助選項(xiàng)。其中直接檢索可以針對(duì)上述所有元數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索,高級(jí)檢索則提供了更加精確的檢索分類,包括發(fā)行日期、公開日期、情報(bào)用途、地理信息、情報(bào)來源和專藏。檢索提示為用戶使用該系統(tǒng)提供了具體的指引,例如有短語(yǔ)檢索、布爾運(yùn)算符、群組檢索、通配符檢索、鄰近檢索等,并提供了示例,由此可見該檢索系統(tǒng)開發(fā)較為完善。
如前所述,中情局遵守FOIA的原則,但由于FOIA中的豁免條款規(guī)定“為了國(guó)防或外交政策的利益,并依據(jù)總統(tǒng)的行政命令要求保密的記錄”可以免于公開,中情局的信息公開是建立在嚴(yán)格的保密制度基礎(chǔ)上的。例如其經(jīng)費(fèi)開支都是保密的,僅公布過1997年和1998年的預(yù)算,其他年份均嚴(yán)格保密。按照美國(guó)FOIA的規(guī)則,如果想要申請(qǐng)公開中情局的特定信息,必須由美國(guó)公民向相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求,再由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定是否公開。
2002年,喬治·華盛頓大學(xué)國(guó)家安全檔案室的高級(jí)研究員杰佛里·理查爾森(Jeffrey Richelson)向CIA申請(qǐng)公開關(guān)于“51區(qū)”的信息,經(jīng)過近10年努力,中情局終于公開了部分“51區(qū)”的解密檔案,并開始建設(shè)電子閱覽室,設(shè)置了專題。
中情局網(wǎng)站在圖書館板塊中設(shè)置了申請(qǐng)公開指南,其步驟主要包括:①填寫地址:地理地址或電子地址;②提供檔案公開的合理理由;③提供全名和地址;④提供自愿交納申請(qǐng)公開費(fèi)用的聲明;⑤填寫申請(qǐng)公開的表格模板;⑥申請(qǐng)必須為英文填寫。同時(shí),申請(qǐng)人還應(yīng)填寫相應(yīng)隱私法案申請(qǐng)。除此之外,中情局的信息公開還涉及新聞和報(bào)告兩個(gè)內(nèi)容,新聞內(nèi)容一般是中情局主管變動(dòng)及時(shí)事,現(xiàn)可通過Blog、Facebook、Twitter、Google+等新媒體進(jìn)行新聞定制和追蹤。
作為美國(guó)最重要的情報(bào)機(jī)構(gòu),中情局同時(shí)承擔(dān)了直接面向總統(tǒng)的智庫(kù)服務(wù)——即為總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)提供情報(bào)分析業(yè)務(wù)。
中情局為總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)提供的情報(bào)服務(wù)主要是《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》(President’s Daily Briefing,P.D.B)和《世界情報(bào)評(píng)論》(World Intelligence Review,WIRe),內(nèi)容是中情局認(rèn)為在過去24小時(shí)發(fā)生的最重要的事情和消息,包括針對(duì)美國(guó)的潛在恐怖威脅以及外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的身體狀況等。該情報(bào)屬于絕密級(jí),白宮有權(quán)不允許外界獲得這些內(nèi)容,其內(nèi)容具有高度敏感性,一旦廣泛傳播就可能引起地區(qū)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。米爾頓·A·比爾頓,這位曾在前蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)期負(fù)責(zé)中央情報(bào)局對(duì)蘇工作的官員說:“這個(gè)東西能殺人!”[3]美國(guó)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)曾經(jīng)要求布什政府解密并公開了一份在“9·11”之前的一份情報(bào),這份題名為《本拉登決心在美國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)攻擊》[4]的總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)已經(jīng)指出“基地”恐怖份子正視圖通過劫持民航飛機(jī),來要挾美國(guó)政府釋放在1998~1999年間被捕的極端分子。根據(jù)解密的一些情報(bào)內(nèi)容證明了中情局的情報(bào)源準(zhǔn)確率很高,在以總統(tǒng)為首的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)決策體系中發(fā)揮著不可替代的作用。
長(zhǎng)期以來,P.D.B一直被認(rèn)為是類似于報(bào)紙的文檔,然而中情局在Twitter的官方賬號(hào)[5]已經(jīng)透漏出目前提供給奧巴馬總統(tǒng)的P.D.B是使用平板電腦作為載體的。這意味著P.D.B已經(jīng)進(jìn)入無(wú)紙化時(shí)代,同時(shí)為這些寶貴歷史資料的長(zhǎng)期保存提供了條件。中情局對(duì)解密的P.D.B采用如上文所述和其他情報(bào)文檔一樣的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化加工,并收錄于國(guó)家安全檔案館(The National Security Archive)制作和發(fā)行的數(shù)字國(guó)家安全檔案(Digital National Security Archive,DNSA)數(shù)據(jù)庫(kù)。DNSA收錄了從1945年起的美國(guó)對(duì)其他國(guó)家在政治、軍事、外交政策等領(lǐng)域的大量一手情報(bào),是迄今為止世界上該領(lǐng)域收錄范圍最全面、情報(bào)最為權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)。DNSA共由41個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)組成,包括總統(tǒng)密令、備忘錄、外交政策、會(huì)議記錄等,P.D.B正是其中一個(gè)較為重要的數(shù)據(jù)庫(kù)[6]。
中情局的情報(bào)分析在美國(guó)總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)的決策體系中占有關(guān)鍵位置,因此其情報(bào)直接影響到美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等不同領(lǐng)域的生態(tài)。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》所披露的信息,2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前所有P.D.B的情報(bào)都刻意鼓吹伊拉克重新?lián)碛写笠?guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn),繼而影響政府決策[7]。事實(shí)上,中情局的情報(bào)分析具有獨(dú)斷性,如不能保持客觀獨(dú)立的立場(chǎng),那么將對(duì)政府決策帶來一定程度的負(fù)面影響。也就是說中情局作為美國(guó)政府的關(guān)鍵智庫(kù)之一,在其智庫(kù)體系中權(quán)力過大。在智庫(kù)的研究過程中,情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)是其開展工作的基本條件,一些關(guān)鍵而又不十分敏感的情報(bào)理應(yīng)提供給各大智庫(kù)從而進(jìn)行科學(xué)決策,以在最大程度上防止政府決策重大失誤的出現(xiàn)。
中情局圖書館下設(shè)情報(bào)研究中心(Center for the Study of Intelligence,CSI),旨在利用過去的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)為公眾提供知識(shí)指導(dǎo)和幫助大眾更好地理解中情局的工作內(nèi)容。
情報(bào)研究中心隸屬于中情局大學(xué)(CIA U-niversity),該“大學(xué)”最早于2002年在弗吉尼亞州的尚蒂利成立,其中最為著名的圖書情報(bào)教研機(jī)構(gòu)就是謝爾曼·肯特情報(bào)分析學(xué)院,它所提供的公開資源在中情局網(wǎng)站的圖書館板塊進(jìn)行統(tǒng)一呈現(xiàn)。這部分教研資源主要分為5個(gè)方面:CSI出版物、研究檔案檢索系統(tǒng)、任務(wù)索引、中情局博物館和美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站鏈接。CSI出版物包括中情局出版的各種圖書專著與研究文獻(xiàn),主要涉及過往任務(wù)中的情報(bào)分析方法;研究檔案檢索系統(tǒng)是專題化的解密文檔檢索系統(tǒng),其內(nèi)容仍為上文所提到的解密文檔檢索系統(tǒng);任務(wù)索引的內(nèi)容主要是中情局已經(jīng)解密的歷史任務(wù)的執(zhí)行情況;博物館則再次鏈接到其多媒體管理系統(tǒng);美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站鏈接提供了包括國(guó)防部情報(bào)局、空軍情報(bào)處、陸軍情報(bào)處等16家美國(guó)頂級(jí)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)址內(nèi)容,該體系一般被稱為美國(guó)情報(bào)界(Intelligence Community),包括中情局在內(nèi)的17家情報(bào)機(jī)構(gòu)是其成員。
中情局為不同層次和不同專業(yè)的大學(xué)生提供了豐富的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以充分利用其信息資源,具體有本科生聯(lián)合行動(dòng)項(xiàng)目、本科生實(shí)習(xí)項(xiàng)目、本科生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目和研究生研究項(xiàng)目。按照中情局的解釋,每一個(gè)項(xiàng)目都提供了經(jīng)濟(jì)管理、分析師、信息支持、多媒體支持、開放資源、圖書館管理等多種崗位供選擇,因此對(duì)專業(yè)的需求也比較廣泛。由于其工作屬性具有保密性,中情局規(guī)定了所有申請(qǐng)者必須具有美國(guó)國(guó)籍且成績(jī)優(yōu)秀。良好的實(shí)習(xí)崗位、獎(jiǎng)學(xué)金與情報(bào)工作實(shí)踐的平臺(tái)使中情局的信息管理資源得到進(jìn)一步的利用。
iSchool聯(lián)盟中來自美國(guó)的高校占絕大多數(shù),這部分高校都是美國(guó)綜合實(shí)力較強(qiáng)的一流大學(xué),他們開設(shè)的圖書情報(bào)專業(yè)教育在全美乃至世界范圍都具有相當(dāng)影響力。中情局開設(shè)的實(shí)習(xí)與獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目吸引了大量來自圖書情報(bào)領(lǐng)域的學(xué)生和研究者參與,二者形成良性互補(bǔ)、共同發(fā)展,這點(diǎn)值得我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)借鑒。例如加州大學(xué)伯克利分校的信息學(xué)院開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)科學(xué)碩士(Master of Online Data Science)的課程計(jì)劃中一項(xiàng)重要的安排就是與數(shù)據(jù)科學(xué)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)習(xí)交流,其中最為重要的一員就是中情局[8],它為該碩士課程從不同于企業(yè)的角度提供了培訓(xùn),并從中選拔人才。
中情局十分重視圖書館與信息科學(xué)領(lǐng)域的人才引進(jìn),本文使用其網(wǎng)站的職業(yè)自動(dòng)選擇系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行了分析。在職業(yè)選擇系統(tǒng)中將專業(yè)填寫為圖書館與信息科學(xué)(Library and Information Science),其他選擇均按照中等或默認(rèn),得到如表1所示的結(jié)果:研究生與本科生的部分崗位是重合的,但二者能夠選擇的所有崗位均是與信息管理高度相關(guān)的。本科生的崗位突出應(yīng)用性,而研究生的崗位則側(cè)重于科研、領(lǐng)導(dǎo)。
表1 中情局向圖書館與信息科學(xué)提供的崗位
正是對(duì)圖書情報(bào)學(xué)科人才的重視和持續(xù)引進(jìn),使得中情局一直在世界情報(bào)機(jī)構(gòu)中居于領(lǐng)先地位,且保持著未來可預(yù)見的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上,圖書情報(bào)學(xué)科也一直根據(jù)時(shí)代需要和科學(xué)發(fā)展調(diào)整、完善自己的培養(yǎng)方案,增加了許多信息科學(xué)領(lǐng)域的理論與技術(shù),使其畢業(yè)生在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更具競(jìng)爭(zhēng)力。
為了使所掌握的部分非保密信息及時(shí)公開給群眾,中情局采用了自己發(fā)行出版物的方法來充分挖掘信息的可用潛力。
謝爾曼·肯特情報(bào)分析學(xué)院長(zhǎng)期致力于情報(bào)學(xué)理論與實(shí)踐的研究工作,并定期將部分成果進(jìn)行公開發(fā)表。該學(xué)院于1955年創(chuàng)辦了《情報(bào)研究》(Studies in Intelligence)期刊,主要內(nèi)容為中情局對(duì)于情報(bào)工作的方法和實(shí)踐的研究。此外,該期刊還與美國(guó)國(guó)家檔案館進(jìn)行合作,定期發(fā)表關(guān)于解密與涉密文檔的研究進(jìn)展與任務(wù)總結(jié)。所有文檔的全文均可在中情局官網(wǎng)的數(shù)字圖書館界面和國(guó)家檔案館進(jìn)行查閱,最早可回溯至1992年。中情局還辦有內(nèi)部刊物,對(duì)專題或?qū)0高M(jìn)行分析,這部分內(nèi)容如果過了保密時(shí)效就會(huì)結(jié)集出版。
中情局的專著內(nèi)容一般為歷史上執(zhí)行過的任務(wù)的總結(jié)和對(duì)情報(bào)工作的研究和探討,所有官方出版的專著同樣在數(shù)字圖書館中提供了全文。1992年到2014年間,它共出版專著48本,平均每年4本,但集中分布在1996~2001年間,其他年份出版的相對(duì)較少。專著內(nèi)容主要涉及三大領(lǐng)域:美國(guó)情報(bào)界歷史發(fā)展、國(guó)際關(guān)系和冷戰(zhàn)歷史,所有中情局官方專著均通過美國(guó)政府印刷辦公室(Government Printing Office)[9]出版,與市面上的其他研究CIA的圖書進(jìn)行區(qū)分,保證了權(quán)威性。同時(shí),數(shù)字圖書館系統(tǒng)中內(nèi)置了近年來出版的官方專著電子版,采用PDF格式,用戶可隨意下載閱覽。
中情局的報(bào)告是依據(jù)所掌握的情報(bào)對(duì)時(shí)事進(jìn)行分析的文本,具有十分重要的參考意義。同時(shí),它制定了嚴(yán)密規(guī)范的定密流程,防止各類報(bào)告泄露秘密。具體密級(jí)有非密(U)、僅供官方使用(F)、秘密(C)、機(jī)密(S)和絕密(TS)[10],加密通常采用常用辦公軟件完成。報(bào)告是中情局對(duì)外公開信息的重要窗口,它采用定期報(bào)告、解密報(bào)告、檔案報(bào)告等形式來進(jìn)行政務(wù)公開,保持一定的透明度,接受公眾與輿論的監(jiān)督,起到了良好的效果。同時(shí)許多報(bào)告也被美國(guó)國(guó)家檔案局收錄,包括給總統(tǒng)的簡(jiǎn)報(bào)資料和解密的檔案等,現(xiàn)已形成一定規(guī)模的歷史報(bào)告檔案,成為研究世界歷史熱點(diǎn)的寶貴資料。
情報(bào)機(jī)構(gòu)往往籠罩著一層神秘的面紗,不愿意過度地將信息暴漏給公眾。事實(shí)上,它們掌握了大量的信息資源,一部分非涉密和非敏感信息是能夠進(jìn)行整理發(fā)布的。在世界著名的情報(bào)機(jī)構(gòu)中,中情局率先建立了數(shù)字圖書館、文檔檢索系統(tǒng)和情報(bào)研究機(jī)構(gòu)等,與其他機(jī)構(gòu)共同開發(fā)信息資源,并將解密信息提供給公眾和相關(guān)學(xué)者進(jìn)行研究,取到了良好的效果。作為公共部門,情報(bào)機(jī)構(gòu)理應(yīng)充分利用自身的信息資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行二次開發(fā)和聚合,最終形成良性發(fā)展和信息增值的局面。
[1]CIA[EB/OL].[2015-03-03].https://www.cia.gov/index.html
[2]CIA Museum[EB/OL].[2015-03-03].https://www.cia.gov/about-cia/cia-museum/experience-the-collection/textversion/index.html
[3]內(nèi)容絕密“能殺人”——美《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)成焦點(diǎn)》[N].信息時(shí)報(bào),2003-11-13(A3)
[4]布什在“九·一一”前得到襲擊警告[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2004-04-12(01)
[5]CIA’s New Hobby:Fact-Checking Katherine Heigl Show[EB/OL].[2015-04-08].http://www.newser.com/story/199533/cias-new-hobby-fact-checking-katherine-heigl-show.html
[6]AboutNDSA[EB/OL].[2015-04-08].http://nsarchive.chadwyck.com/marketing/about.jsp
[7]內(nèi)容含糊缺乏價(jià)值,美國(guó)總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)問題大[N].北京晚報(bào),2005-04-04(03)
[8]Networking with Data Science Leaders[EB/OL].[2015-03-10].http://www.ischool.berkeley.edu/newsandevents/news/20140606midsimmersion
[9]Hardcopy publications are available to the public through the Government Printing Office[EB/OL].[2015-03-10].https://www.cia.gov/library/publications/historical-collection-publications/index.html
[10]劉曉.美國(guó)中央情報(bào)局定密管理工具用戶手冊(cè)[J].保密科學(xué)技術(shù),2014(7):35-41