美國如何監(jiān)管游樂設(shè)施安全

● 欣 華

美國如何監(jiān)管游樂設(shè)施安全

● 欣 華

哈佛商業(yè)評論預(yù)言：“繼產(chǎn)品經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟之后，體驗經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。”在美國，每天平均約有100萬人到游樂園去游玩，許多人都多次乘坐游樂設(shè)施。無論是時速為100英里的“過山車”，還是加速度達自由落體8倍的氣動“月球彈跳”，顧客的安全都是最受關(guān)注的。安全是游樂業(yè)的根本所在。

□概況

美國游樂設(shè)施行業(yè)及其發(fā)展可追溯到20世紀50年代迪斯尼公司在發(fā)展主題公園概念方面所獲得的巨大成功。在隨后的幾年里，美國游樂設(shè)施行業(yè)蓬勃發(fā)展，到目前，已經(jīng)建立起豐富多彩、形式多樣的游樂體系，他們包括主題公園、家庭游樂場、水公園、嘉年華會、滑雪場和家庭游樂中心。目前美國有游樂園440多家，嘉年華會500多個，每個嘉年華會有移動式游樂設(shè)施1～100臺。美國現(xiàn)在有過山車600多臺，其中座式443臺，反轉(zhuǎn)式42臺，懸掛式11臺，站式9臺，飛行式8臺，滑道式4臺，四維過山車1臺。

美國的游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理由兩個系統(tǒng)分別進行。首先，固定游樂設(shè)施和移動游樂設(shè)施由各州自行決定如何進行監(jiān)督管理，包括是否要求許可證或注冊，是否進行強制性檢查，是成立專門機構(gòu)進行檢查還是由保險公司進行檢查，是否強制性要求保險以及保險的額度等。各個州的游樂設(shè)施監(jiān)督管理是各自為政的，且差異較大。其次，移動游樂設(shè)施作為消費產(chǎn)品的一種，由美國聯(lián)邦消費產(chǎn)品安全委員會（CPSC）行使產(chǎn)品缺陷投訴受理、調(diào)查鑒定和召回的管轄權(quán)。美國實行聯(lián)邦體制，聯(lián)邦法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。目前已經(jīng)有39個州有自己監(jiān)管游樂設(shè)施的法規(guī)，有3個州有法規(guī)，但沒有檢查機構(gòu)，只需要保險公司的檢查。各州負責(zé)管理游樂設(shè)施的監(jiān)管機構(gòu)差別很大，有的設(shè)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門，有的設(shè)在公共安全管理部門，有的設(shè)在電梯管理部門，有的設(shè)在建筑部門，甚至在農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門等。此外，屬于職業(yè)傷害范疇的事宜，聯(lián)邦或地方職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)也有權(quán)管轄。

美國各種游樂設(shè)施行業(yè)協(xié)會代表他們的會員協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，尤其是在立法、制定標準、統(tǒng)一資格等過程中。這些組織包括：游樂和娛樂設(shè)施安全委員會（CARES）、國家游樂設(shè)施安全官員協(xié)會（NAARSO）、國際游樂場聯(lián)合會（IAAPA）、戶外的娛樂行業(yè)協(xié)會（OABA）和國際游樂設(shè)施行業(yè)制造供應(yīng)商協(xié)會（AIMS）等。

□監(jiān)管

美國游樂設(shè)施安全監(jiān)管由聯(lián)邦、州、地方法規(guī)，以及一些專門豁免條款組合而成。一般來說，移動式嘉年華會比游樂園監(jiān)管更為嚴格，小型游樂園監(jiān)管比大型游樂園更為嚴格。游樂園的固定游樂設(shè)施完全從聯(lián)邦安全監(jiān)管中免除，嘉年華會的游樂設(shè)施是通過聯(lián)邦《消費產(chǎn)品安全法》監(jiān)管，某些游樂設(shè)施由州或地方安全法規(guī)監(jiān)管。《消費產(chǎn)品安全法》廣泛地適合于各州、各種類型、各種場所的移動注銷設(shè)施。各州的法規(guī)一般要求游樂設(shè)施擁有者向監(jiān)管機構(gòu)報告有關(guān)傷害，但報告的標準有很大的差異。各州的法規(guī)一般授予監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查事故的權(quán)力，對事故的原因提出沒有偏見的結(jié)論和采取某種措施防止同類事故的發(fā)生。但一些州允許特大型游樂園自行調(diào)查其事故，出現(xiàn)利益沖突。

至目前為止，仍有阿拉巴馬州等十一個州沒有監(jiān)管游樂設(shè)施的法規(guī)。僅有37個州要求報告游樂園事故，很多州也僅是要求報告殘廢和災(zāi)難性事故，如骨折和腦震蕩只有24個州要求報告。佛羅里達州雖然有監(jiān)管游樂園游樂設(shè)施的法規(guī)，但法規(guī)對雇傭1000位職員以上的游樂園有專門的豁免，不需要第三方機構(gòu)監(jiān)督檢查。佛羅里達州的主題公園（全美10大主題公園有7個在佛羅里達州）也不需要報告任何游樂設(shè)施相關(guān)的事故，即使是乘客死亡事故。

多數(shù)州都要求固定式游樂設(shè)施安裝前和移動游樂設(shè)施移裝后投入使用前申報，經(jīng)檢查合格發(fā)給運行許可證，監(jiān)管機構(gòu)制定游樂設(shè)施檢查的要求。運行許可證有效期多長，每個州是不同的，多為1年，定期檢查合格后更換或延期許可證，許可證費用為50～100美元不等。

檢查機構(gòu)分為政府的監(jiān)管機構(gòu)、保險公司檢查機構(gòu)、私人顧問公司檢查機構(gòu)等。一些州政府監(jiān)管機構(gòu)除了簽發(fā)運行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事游樂設(shè)施的檢查，雇用自己的檢查員。一些州要求游樂園和嘉年華會購買責(zé)任保險，依靠保險公司派遣檢查員；有些州規(guī)定新裝的游樂設(shè)施由政府監(jiān)管機構(gòu)的有資格檢查員檢查，定期檢查可以由業(yè)主選擇經(jīng)認可的私人檢查機構(gòu)或委托政府監(jiān)管機構(gòu)進行；有些州的游樂設(shè)施不管是新裝檢查還是定期檢查，都由政府監(jiān)管機構(gòu)實施；另一些州游樂設(shè)施全部由保險公司或私人檢查機構(gòu)實施檢查；還有一些州允許任何符合一定要求的人實施檢查。如加利福尼亞州，州政府的監(jiān)管機構(gòu)還要進行一年兩次檢查，一次是停機全面檢查，另一次是不預(yù)先通知的在用檢查。也還有一些州到目前為止仍不需要強制性檢查和許可證。具體由哪類檢查機構(gòu)實施何種檢查由各州自己的法規(guī)規(guī)定。對于游樂設(shè)施的檢查員資格，有些州接受美國國家游樂設(shè)施安全檢查官員協(xié)會（NAARSO）頒發(fā)的檢查員證書，也有一些州有自己的游樂設(shè)施檢查員認可制度。許多州要求游樂設(shè)施擁有者購買一定賠償額的責(zé)任保險，保險賠付額多為100萬美元。

□培訓(xùn)

法規(guī)通常規(guī)定操作人員的培訓(xùn)要求，這將有助于確保操作人員在安全操作和維護游樂設(shè)施上獲得適當?shù)呐嘤?xùn)，但這種培訓(xùn)通常由擁有人自行實施。法規(guī)通常也要求乘客遵守張貼的安全規(guī)則，并增加授予游樂園和嘉年華會的擁有人驅(qū)逐搗亂者的權(quán)力。一些州要求在中學(xué)、教堂和其他團體中實施教育計劃，教育消費者注意游樂設(shè)施安全是防止事故的重要措施。

□安全標準

美國游樂設(shè)施現(xiàn)行的安全標準是美國測試和材料學(xué)會（ASTM）F-24委員會制定的系列標準，游樂設(shè)施行業(yè)已經(jīng)通過了（ASTM）制定了一系列工程標準。ASTMF-24委員會起草的標準是美國游樂設(shè)施行業(yè)產(chǎn)品安全的核心，它確定了游樂設(shè)施的設(shè)計、制造、操作、維修、檢查和事故（故障）記錄等標準要求。一些游樂園、嘉年華會和制造商自愿地采用了這些標準。有35個州在他們的法規(guī)中至少部分地采用了F-24委員會起草的標準。這些游樂設(shè)施ASTM安全標準在幫助行業(yè)和政府制定統(tǒng)一的檢查要求和權(quán)衡安全利益方面的價值是無法衡量的。但安全標準本身并不具有確保被遵守的義務(wù)。現(xiàn)行的ASTM注銷設(shè)施安全標準也因不夠完善而備受指責(zé)，原因是該系列標準過于空洞和缺乏細致的描述。ASTMF-24委員會擁有技術(shù)專家和立法專家的財富，但明顯地缺乏消費者的意見。考慮到標準對行業(yè)的指引應(yīng)全面兼顧游客的利益和觀點，F(xiàn)-24委員會需要更強大的消費者代表，如果有興趣，任何人每年花費75美元即可加入ASTMF-24消費者聯(lián)盟。

游樂設(shè)施大量涉及公眾安全，公眾的微小傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意，給監(jiān)管機構(gòu)很大的政治壓力。且游樂設(shè)施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設(shè)施的技術(shù)法規(guī)、標準制定和監(jiān)管難度加大，依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法，但是到了一定的程度后難以加大力度。游樂設(shè)施檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要，政府一年一次的檢查只能是監(jiān)督性質(zhì)，代替不了擁有人的在用檢查。美國游樂設(shè)施安全管理近幾年有很大進展，但仍然在不斷完善之中，政府監(jiān)管力度也不斷加大。