淺論在明晰權責關系前提下推進鹽城公路改革

伏道翔

公路運行機制改革是適應公路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要要求，深化公路改革是大勢所趨，公路行業(yè)要把握機遇，乘風借勢，集中精力，絲毫不能動搖。按照依法有序推進、堅持政府主導、服從上級指導的原則，深入推進改革，在以下幾個方面要有重大突破。

1.深化道路養(yǎng)護管理體制改革

公路管理體制、機制改革改革的重點是進一步理清國道、省道、農(nóng)村公路不同功能定位，建立“統(tǒng)一領導、分級管理、分類有序”的公路養(yǎng)護管理體系，集中精力抓好養(yǎng)護管理主業(yè);進一步理清事權和支出責任的基礎上，建立公路交通發(fā)展新的資金保障體系，更好地發(fā)揮省市縣三級的積極性、自主性;進一步理清政府與市場關系，明確公路管理機構新的職能定位，加快各級公路部門職能轉(zhuǎn)變。因此，鹽城公路改革總體框架，應著重在推進管養(yǎng)一體、構建應急保障體系、提供公共服務上下功夫。一是積極推進國省干線公路管養(yǎng)一體化進程。在完成全市國省干線公路協(xié)同巡查系統(tǒng)建設的基礎上，探索建立路政與養(yǎng)護聯(lián)合聯(lián)動巡查工作機制，整合公路行政資源，優(yōu)化公路巡查流程，編制巡查、執(zhí)法、處罰、監(jiān)管工作規(guī)范，降低公路巡查成本。建立管養(yǎng)聯(lián)動考核機制，實現(xiàn)路政和養(yǎng)護工作同獎同罰，提高公路養(yǎng)護管理效率。二是逐步建立運轉(zhuǎn)高效的公路養(yǎng)護應急保障體系。統(tǒng)籌推進公路應急處置中心(基地)、標準化工區(qū)、超限檢測站等公路沿線管理設施建設，合理配置應急養(yǎng)護機械設備，科學整合路政與養(yǎng)護應急資源，組建和培養(yǎng)高素質(zhì)的應急處置隊伍。加快“智慧公路”的建設進程，提高公路路網(wǎng)管理與服務智能化水平。加快路網(wǎng)調(diào)度與應急處置的體系建設逐步提高公路應急保障能力。三是大力提高公路的社會服務能力。加快普通干線公路服務設施的布局規(guī)劃和建設，完善服務區(qū)的運營與監(jiān)管機制，延伸服務內(nèi)涵，拓展服務功能，積極引導加油站等社會資源支持公路基本公共服務，提升公路服務水平。

2.探索綜合執(zhí)法改革新思路

推進交通綜合執(zhí)法，是改革和改進現(xiàn)有的交通行政執(zhí)法工作的一個有效途徑，有利于規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，降低交通執(zhí)法成本，增強行政執(zhí)法的合力，樹立良好的交通形象。

市級層面集中行政執(zhí)法權，構建“一陸一水”綜合執(zhí)法體系框架。在推進中要協(xié)調(diào)好養(yǎng)護與路政管理的關系;明確綜合執(zhí)法與公路建設和養(yǎng)護管理的關系;明確農(nóng)村公路路政管理權責。

3.繼續(xù)推進審批制度改革

圍繞“簡化”和“創(chuàng)新”兩方面下功夫，進一步優(yōu)化公路路政許可審批流程，縮短審批時限，為群眾提供更加方便、高效、快捷的服務。

1)清理審批事項。積極組織對本部門的行政審批事項進行清理，編制保留實施的項目目錄，包括事項名稱、設立依據(jù)、實施機關等，在市政府審核批準后，通過單位網(wǎng)站向社會進行公布。

2)優(yōu)化審批流程。對審批流程的優(yōu)化是推進審批服務體質(zhì)提速的關鍵。

3)實行“集中”辦理。在市行政審批中心辦事大廳設置公路審批辦理窗口，并派專職人員進駐審批中心辦公，提高部門審批職能的集中度，實行“一個窗口進、一個窗口出”，實現(xiàn)“一站式、一條龍”服務。

4)改變審查方式。加強審批項目的事前協(xié)調(diào)工作，變“先行受理”為“先行審查”，公路部門先行對申請事項進行實地勘察，對相關文本資料進行審查，待審批材料符合審批要求后，再送至窗口辦理審批手續(xù)。五是突出服務意識。對可能涉及到的施工項目提前介入管理，通過召開部門協(xié)調(diào)會，建立聯(lián)系制度，變被動受理為主動上門服務，加快審批速度，保證重點工程的順利實施。

4.深化行業(yè)黨建體制、建制建設

堅持以科學的理論指導公路行業(yè)黨建工作、以科學的制度保障公路行業(yè)黨建工作、以科學的辦法推進公路行業(yè)黨建工作。一是深化學習型組織創(chuàng)建活動。以專家輔導、座談交流、送培等形式強化培訓，提高公路行業(yè)黨員干部的理論素質(zhì)。二是全面落實黨建各項制度工作。繼續(xù)落實好“三會一課“制度，落實好“黨員活動日”制度，推動學習型、服務型、創(chuàng)新型“三型”黨組織建設。三是繼續(xù)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。優(yōu)化服務流程、方式、全面推進服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)制，著力提升服務效能;推進誠信公路建設，公開公路服務內(nèi)容、辦事程序和收費標準，宣傳單位職能，公布監(jiān)督方式，接受社會監(jiān)督。積極開展道德領域突出問題治理活動，積極投身“講文明樹新風公益廣告”宣傳和志愿者服務活動，切實開展服務項目、服務企業(yè)、服務基層的“三服務”工作。四是加大公路政研課題研究。圍繞公路工作實際，繼續(xù)開展基層黨組織建設、思想政治工作、公路文化建設、隊伍建設、黨風廉政建設、服務品牌建設、公路人現(xiàn)代化建設等方面的調(diào)查研究。五是加強黨建帶群團創(chuàng)建工作。

5.深化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

此項工作是改革的“難點”。2003年全市事業(yè)單位改革，當時因全市事改配套工作未到位，2006年起，全市公路行業(yè)涉改單位一直是暫按事業(yè)單位管理模式管理。十幾年來，全市公路行業(yè)相關單位主要從事公路養(yǎng)護、施工、工程機械維修和標志標線建設管理等業(yè)務，實際已逐步按照企業(yè)化管理的模式管理和發(fā)展。為積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革改制工作，朝著科學、健康的方向發(fā)展，我們認為具體操作中，注意把握好以下幾個環(huán)節(jié):

1)把握好事轉(zhuǎn)企的時機。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改革涉及機構改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項，在全市事業(yè)單位分類改革全面實施時，在市政府相關配套政策支持下，大力推進全市公路行業(yè)企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，確保改革順利推進。

2)制定轉(zhuǎn)企改制方案。明確改制程序、資產(chǎn)范圍、改制方式、資產(chǎn)處置及人員分流安置等內(nèi)容。先易后難組織實施，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求轉(zhuǎn)換運行機制。

3)確保穩(wěn)步推進改革。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革涉及職工分流安置以及身份置換問題，應做好相關政策宣傳和職工思想工作。改革中應多為職工利益考慮，可暫按“老人老辦法”平穩(wěn)過渡，保留事業(yè)編制人員身份，暫按事業(yè)單位繳納社會保險，日后再根據(jù)事企并軌相關政策和職工意愿選擇社會保險關系。

4)事業(yè)單位改制應從實際出發(fā)。結(jié)合單位特點采取合適的改制形式。對經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展?jié)摿Φ?，一般改制為股權多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司或有限責任公司。

5)明確事改企后權責問題。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后主體(出資者)的確定，可參照國有企業(yè)改制的政策規(guī)定運行。職能或業(yè)務范圍可與交通系統(tǒng)其它企業(yè)進行整合。(作者單位:江蘇省鹽城市公路管理處)

［1］呂長紅，陳煒炯，綜合執(zhí)法:交通行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新、改革與發(fā)展，2006.5:22 －24

［2］張金榜，我國高速公路管理體制研究，長安大學碩士論文，2005

［3］徐錦棟，我國高速公路體制的現(xiàn)狀及改革，改革論壇，2002.7:14－1432