淺析生態(tài)環(huán)境問題的刑事立法防范

楊玉星

一、我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境是指由生物因子(植物、動物等)和非生物因子(水分、大氣、土壤等)組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構成的整體，在自然因素下形成的，并且對人類的生存和發(fā)展有著非常重要的影響，是影響人類與生物生存和發(fā)展的全部外界條件的總和。20世紀以來，我國經濟的迅猛發(fā)展和人口的急劇增長，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞并威脅和影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展［1］。目前，我國生態(tài)環(huán)境的狀況具體如下:

(一)工業(yè)污染嚴重?，F(xiàn)代社會，科技在進步和社會生產力也得到了極大提高。但是，伴隨而來的是工業(yè)生產產生的廢氣、廢水和廢渣的超標排放，造成了大氣污染、水體和土壤污染，產生噪聲、振動等，危害周圍環(huán)境。我國近年來的霧霾的產生與工業(yè)的嚴重污染有著很重要的關系。

(二)資源過度開發(fā)。自然資源是國民經濟與社會發(fā)展的重要物質基礎。隨著人口的增加和現(xiàn)代文明的發(fā)展，在自然資源的開發(fā)利用過程中、不合理、非節(jié)約型和非持續(xù)型的開發(fā)利用引起了自然資源急劇衰竭、環(huán)境惡化，使自然資源與經濟發(fā)展及環(huán)境發(fā)展之間的矛盾加劇。

(三)生物多樣性減少。我國是世界上物種資源豐富的國家之一，有種類多、數量大、分布廣等特點。但是，我國的生物種類由于各種原因在加速的減少和消亡。據調查估計，目前我國的野生生物物種正以每天1個種的速度走向瀕危甚至滅絕，農作物栽培品種數量正以每年15%的速度遞減，還有大量物種通過各種途徑流失海外［2］。生物多樣性銳減，大批農業(yè)野生植物資源也正在流向境外，給我國的生態(tài)安全和生物安全造成非常大的危害。

由上可知，當前人類的生存與發(fā)展正在面臨著環(huán)境污染、資源短缺等一系列生態(tài)危機的嚴重威脅。刑法作為法益保護的最后一道屏障，對懲治與預防環(huán)境犯罪承擔著不可推卸的責任。

二、我國環(huán)境刑事立法存在的問題

我國刑法對環(huán)境犯罪的立法在不斷補充、修正，而且環(huán)境犯罪的刑事法治建設也正在逐步完善。然而，環(huán)境犯罪刑事立法仍存在一些不足，亟待立法的進一步完善。

(一)環(huán)境犯罪罪名規(guī)定的較分散。只有在《刑法》分則第六章第六節(jié)集中規(guī)定了14種環(huán)境犯罪罪名，其他與環(huán)境犯罪相關的罪名則是分散的規(guī)定在刑法分則其他章節(jié)，使得環(huán)境犯罪罪名之間的關系松散化。環(huán)境犯罪的客體特征由于這種分散的立法方式而被嚴重地淡化了，這對環(huán)境犯罪的治理造成了很大的負面影響。

(二)罪名規(guī)制范圍較窄。我國《環(huán)境保護法》第2條從廣義上規(guī)定了環(huán)境的概念。然而，刑法中采用的卻是最狹義的環(huán)境概念，相關罪名所針對的對象僅僅是自然環(huán)境，并且即使是自然環(huán)境中的草原、自然保護區(qū)等自然環(huán)境要素也未能包括在內。那么，環(huán)境問題的刑事治理與行政治理之間勢必會導致脫節(jié)，進一步造成環(huán)境治理的整體機制效能的減弱。

(三)處罰的種類較少。我國《刑法》關于環(huán)境犯罪的刑罰有四種:有期徒刑、管制、拘役和罰金。應對現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴峻的形勢，顯得種類較少，并且在司法實踐中往往側重于短期自由刑和低額罰金刑的運用。

三、生態(tài)環(huán)境問題刑事立法防范的進一步完善

雖然，刑法在保護環(huán)境方面有著其他法律所不具有的作用，可是，我國《刑法》關于環(huán)境犯罪的規(guī)定仍有許多的不足，需要對其做進一步的完善。

(一)設置專章，完善刑法立法體系。我國《刑法》分則按照行為所侵犯的法益不同而分為不同的章節(jié)。生態(tài)環(huán)境安全利益這一獨特類型的法益是環(huán)境犯罪所侵犯的客體，而在我國刑法中卻并無此種客體類型，環(huán)境犯罪相對集中的規(guī)定在《刑法》分則第六章第六節(jié)，屬于妨害社會管理秩序罪，由于所侵犯的法益有所區(qū)別，以妨害社會管理秩序罪去衡量環(huán)境犯罪，便會出現(xiàn)定罪的不準與量刑的不足。環(huán)境犯罪作為足以對人類和社會產生現(xiàn)實的或潛在的甚至是長期的重大影響的犯罪，其社會危害性絕不亞于妨害社會管理秩序罪［3］。

因此，應將《刑法》分則第六章第六節(jié)規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名從該章中獨立出來，單獨成立一章，將《刑法》分則中相關罪名納入這一章中，以進一步完善我國的刑法立法體系。

(二)增設相關罪名，擴大保護范圍。刑法對于生態(tài)環(huán)境保護的范圍較窄，要解決這一問題，應當在刑法中適當增設一些環(huán)境犯罪的新罪名，以完善環(huán)境犯罪罪名體系，嚴密環(huán)境犯罪刑事法網。具體如下:

1.破壞草原罪。破壞草原罪是指違反《草原法》的規(guī)定，非法開墾草原，或者在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的;或者未經批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的;或者其他破壞草原的行為，造成嚴重后果的行為［4］。草原是地球生物圈中不可取代的自然環(huán)境要素，對保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性起著重要作用，另外也關系著畜牧業(yè)、農業(yè)乃至整個社會的發(fā)展。但是，我國草原生態(tài)形勢相當嚴峻，生態(tài)環(huán)境由于草原退化嚴重而受到威脅，另外，水資源枯竭、土壤侵蝕、溫室效應等環(huán)境問題的出現(xiàn)主要原因也是草原退化造成的。所以，有必要采用刑事手段來遏制這一現(xiàn)象，懲治破壞草原資源的行為。因此，我國《刑法》中應當規(guī)定破壞草原罪。

2.破壞自然保護區(qū)罪。破壞自然保護區(qū)罪是指違反國家規(guī)定，在自然保護區(qū)非法從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，或者實施其他破壞自然保護區(qū)的行為，造成嚴重后果的行為［5］。對破壞自然保護區(qū)犯罪行為的規(guī)制在我國刑法中有多個罪名涉及了，但是，卻沒有單獨的規(guī)定破壞自然保護區(qū)罪這個罪，這非常不利對于自然保護區(qū)的保護。為了保護生物多樣性以及自然生態(tài)環(huán)境，刑法應當獨立規(guī)定破壞自然保護區(qū)罪，以便更好地打擊危害自然保護區(qū)的犯罪，保護自然保護區(qū)以及自然保護區(qū)所要保護的珍貴物種和其他由自然保護區(qū)保護的物質［6］。

(三)擴大罰金刑的適用，加大處罰力度。邊沁認為，實施懲罰的原則就是:“懲罰之值在任何情況下，皆須不小于足以超過罪過收益之值。”而“罪過的害處越大，以懲罰的方式可能值得付出的代價也就越大”［7］。單位和個人之所以去破壞生態(tài)環(huán)境，一方面是因為即使實施了這樣的行為在現(xiàn)實生活中并不會對自己產生什么不利的影響，更重要的是這樣做在一定程度上還可以給單位和自己帶來巨大的經濟利益。因此，對于經濟利益和財產利益的環(huán)境犯罪最好也是最直接的措施就是讓其懲罰之值超過罪過之值。也就是說，因懲罰其破壞環(huán)境所帶來的損失要大于因破壞環(huán)境所獲得的收益。

罰金是指強制犯罪人向國家繳納一定數量金錢的刑罰方法。罰金刑具有嚴厲性、經濟性以及個別預防和一般預防的社會功能。單獨的或附加的環(huán)境犯罪處以罰金刑，既可以節(jié)約司法成本，也可以為治理環(huán)境問題提供資金。因此，以后在我國環(huán)境問題的立法中，對一些輕微的環(huán)境侵權犯罪，可以直接考慮獨立適用罰金刑。但是，立法應當全面權衡環(huán)境侵權社會危害性的大小、主觀過錯等綜合因素，具體細化罰金的數額幅度，以體現(xiàn)社會公平正義。(作者單位:河北大學政法學院)

［1］余家駒.生態(tài)保護迫在眉睫［J］.世界科學，2007(3):35.

［2］職新浩，胡昌平.生物多樣性保護［J］.安陽師范學院學報，2000(2):130－132.

［3］潘林偉.論環(huán)境侵權的社會損害賠償［J］.生態(tài)經濟，2007，(9):142－144.

［4］趙秉志，陳璐.當代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究［J］.現(xiàn)代法學，2011，(11)95.

［5］趙秉志，陳璐.當代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究［J］.現(xiàn)代法學，2011，(11)95.

［6］郭建安，張桂榮.環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法［M］.北京:群眾出版社，2006:439.

［7］邊沁.道德與立法原理論［M］.時殷弘譯，商務印書館，2000.