湖北開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新思路研究

廖　松

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湖北開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新思路研究

廖松

摘要：主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提高全省核心競爭力是當(dāng)前湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)重中之重。湖北應(yīng)從科技資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和園區(qū)功能提升等方面重點(diǎn)著手，選擇合理發(fā)展路徑，助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；科技；自主創(chuàng)新

一、湖北開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新建設(shè)情況

區(qū)域創(chuàng)新是提升區(qū)域競爭力的根本動(dòng)力，開發(fā)區(qū)則是區(qū)域不斷創(chuàng)新的極點(diǎn)與載體，對區(qū)域創(chuàng)新具有非常重要的作用。世界各國都將建設(shè)各類園區(qū)作為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、提升自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要手段。目前，湖北正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，通過加快自主創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。湖北省《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新湖北建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2017年，湖北區(qū)域創(chuàng)新綜合實(shí)力挺進(jìn)全國前八位，成為中部地區(qū)乃至全國重要的體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集區(qū)、開放合作創(chuàng)新核心區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。開發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要使命，采取有力措施提高開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力、做好開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新工作，對湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)競進(jìn)提質(zhì)、建設(shè)“創(chuàng)新湖北”具有重要意義。

當(dāng)前湖北省共有各類開發(fā)區(qū)131個(gè)，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)11家，省級(jí)開發(fā)區(qū)120家(含籌建開發(fā)區(qū)29家)。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，全省多數(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)歷了以園區(qū)空間規(guī)劃與擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局、引進(jìn)企業(yè)為主的“一次創(chuàng)業(yè)”階段之后，基本形成較為穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力提高開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新前沿陣地的作用，盡可能擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展“軟實(shí)力”是下階段開發(fā)區(qū)工作重點(diǎn)。

以武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，為引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，提高自主創(chuàng)新力，更好地建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2009年，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始實(shí)施“3551人才計(jì)劃”，即在3年之內(nèi)，每年投入超過1.5億元專項(xiàng)資金，在光電子信息、新能源、生物、環(huán)保、消費(fèi)電子等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)50名左右頂尖科技領(lǐng)軍人才，1000名左右新興產(chǎn)業(yè)高層次人才。截止到2013年7月，東湖高新區(qū)已為300多個(gè)項(xiàng)目提供專項(xiàng)支持，累計(jì)投入4.2億元。該區(qū)已有77人入選國家“千人計(jì)劃”，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才2100多人，博士近4000名?？梢哉f，人才引進(jìn)計(jì)劃效果明顯。2013年后，該計(jì)劃正式成為武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)常態(tài)項(xiàng)目。2012年，東湖高新區(qū)專利申請量首次突破萬件，達(dá)到10365件，同比增長44%，占全市專利申請總量四成多。

二、湖北開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的三個(gè)階段。充分提高開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新力，發(fā)揮自主創(chuàng)新的支撐和驅(qū)動(dòng)作用，助力開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模的快速擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)。當(dāng)前，我省開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型提升，實(shí)施以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，明確主攻方向，加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，有效整合各項(xiàng)資源要素，促進(jìn)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間技術(shù)聯(lián)動(dòng)，逐步建立開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的長效機(jī)制。

開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新體系包括多方面因素，離不開各級(jí)政府、各類專業(yè)技術(shù)人才、各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)的通力合作。要推動(dòng)湖北開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展，要加大人才引進(jìn)力度，提升科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用率，要大膽先行先試，發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革主戰(zhàn)場作用。通過創(chuàng)新政策在開發(fā)區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，突破創(chuàng)新資源有機(jī)整合的體制機(jī)制障礙，將開發(fā)區(qū)打造為各市縣自主創(chuàng)新示范區(qū)，大幅提升湖北區(qū)域自主創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力。為此，可以從以下三個(gè)方面著力進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

(一)加快科技資源整合，實(shí)現(xiàn)從簡單集聚向高端集成轉(zhuǎn)變

積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。從稅收優(yōu)惠到自主研發(fā)鼓勵(lì)，創(chuàng)新政策支持；從單純空間擴(kuò)張到建立企業(yè)聯(lián)系，創(chuàng)新經(jīng)營模式。著力構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，提升園區(qū)的集聚效應(yīng)。盡快實(shí)現(xiàn)從重項(xiàng)目數(shù)量向重項(xiàng)目質(zhì)量，從重項(xiàng)目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)建設(shè)，從技術(shù)依賴向技術(shù)貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)競爭方式從優(yōu)惠政策為主向制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從外延增長、要素拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式集約發(fā)展；大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)集聚式發(fā)展，大力豐富和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，率先在電子信息、生物醫(yī)藥、食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域形成持續(xù)創(chuàng)新能力。

(三)加快園區(qū)功能提升，實(shí)現(xiàn)從單純產(chǎn)業(yè)配套向創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變

突出管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，擴(kuò)大科技對外開放，推動(dòng)各類高新技術(shù)型企業(yè)的快速發(fā)展；加快各類眾創(chuàng)基地建設(shè)，特別是高科技類眾創(chuàng)基地建設(shè)，積極為在孵企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)，加快各類高新技術(shù)企業(yè)孵化速度，不斷提高孵化能力；加快產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合，積極引進(jìn)各類科技研發(fā)中心、高?？萍紙@和海歸人員創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，建立專項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技研發(fā)，建立專業(yè)科研成果流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)各項(xiàng)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)換。

三、湖北開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的對策與建議

當(dāng)前，我省開發(fā)區(qū)要走出一條符合自身特色的自主創(chuàng)新之路，各級(jí)各部門要通力配合，完善各項(xiàng)配套政策，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作舉措，提高工作效能，因地制宜，努力建成符合各地特色的自主創(chuàng)新體系。要激活自主創(chuàng)新意識(shí)，積極營造開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技創(chuàng)新資源，精心選擇，重點(diǎn)突破，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技含量，努力打造新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，從而實(shí)現(xiàn)提速增效，內(nèi)涵式發(fā)展。

由于我省各地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件、區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等差異很大，自主創(chuàng)新應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)形成各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局?？傮w布局上，要以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；以各省級(jí)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)和支撐，以大型骨干企業(yè)為節(jié)點(diǎn)，在自主創(chuàng)新方面發(fā)揮先行先試功能，輻射帶動(dòng)全省，促進(jìn)全省自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。

(一)整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)載體建設(shè)，提升園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化能力

開發(fā)區(qū)要徹底扭轉(zhuǎn)技術(shù)研發(fā)各自為戰(zhàn)的局面，加強(qiáng)跨部門、跨企業(yè)、跨院所、跨行業(yè)的合作，提高開發(fā)區(qū)的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化程度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到實(shí)驗(yàn)開發(fā)的創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。對于那些制約企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)，要轉(zhuǎn)換思維方式，加大技術(shù)引進(jìn)力度，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)在優(yōu)勢領(lǐng)域的自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，積極擴(kuò)展優(yōu)勢領(lǐng)域范圍。加快眾創(chuàng)基地建設(shè)，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，建立科技資源開放共享平臺(tái)。支持開發(fā)區(qū)建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)為支撐的多元化投入體系，提高科技經(jīng)費(fèi)占總投入中的比例。促進(jìn)園區(qū)的創(chuàng)新文化和先進(jìn)方法向外擴(kuò)散，加強(qiáng)技術(shù)溢出效應(yīng)。

(二)扶持重點(diǎn)企業(yè)，抓好典型引路，提升企業(yè)主體自主創(chuàng)新能力

借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)模型、技術(shù)型、科研型企業(yè)入手，有選擇性、針對性地扶持和培育一批有潛力企業(yè)。從政策扶持、稅收減免和土地供應(yīng)等方面入手，加大對高新技術(shù)項(xiàng)目的支持力度，合理降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本，減少企業(yè)自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。加快建立企業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，研究制定合理的生產(chǎn)要素參與分配比例，建立鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)稅、金融、投資、人才等政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，加快各類生產(chǎn)要素向高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目集聚。鼓勵(lì)企業(yè)建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機(jī)制，不斷提高研發(fā)投入比例，支持企業(yè)從經(jīng)營管理、技術(shù)等方面開展創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新方式由普通的技術(shù)模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)與科研院所、高等院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮高校研發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)資金優(yōu)勢，培育企業(yè)自己研發(fā)人才，共同開發(fā)新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

(三)堅(jiān)持高端承接，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與招商引資并重，利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)將技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，加快引進(jìn)、消化、吸收速度，并進(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)新，充分挖掘和利用發(fā)達(dá)地區(qū)科技存量，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。重點(diǎn)各地特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，汰弱留強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，樹立企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新文化，將特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)打造成各地開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散主導(dǎo)基地。結(jié)合本地發(fā)展?fàn)顩r，對園區(qū)的創(chuàng)新體系進(jìn)行整體規(guī)劃，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵資源，推動(dòng)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力培育一批在全省乃至全國都有重要地位的大企業(yè)、大集團(tuán)。以集聚促規(guī)模，以集群促提升，通過整合突出塊狀特色經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

(四)打造高層次人才隊(duì)伍，構(gòu)筑人才高地，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源動(dòng)力

完善創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極組織實(shí)施創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃。引進(jìn)高端科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端人才向開發(fā)區(qū)集聚，吸引更多高層次人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；制定高技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的高級(jí)人才，豐富人才結(jié)構(gòu)，提升人才層次；實(shí)行科學(xué)的人才戰(zhàn)略，完善人才評價(jià)機(jī)制，完善技術(shù)參股入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，加大收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，激發(fā)企業(yè)、科研人員的積極性和創(chuàng)造性，努力把開發(fā)區(qū)建成各類人才集聚的科技創(chuàng)新高地。

(五)完善高效服務(wù)體系，加速瓶頸破解，提升自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

開發(fā)區(qū)要積極營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，建設(shè)科學(xué)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，完善各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平，特別要加快集技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、分析檢測、成果轉(zhuǎn)化、投融資服務(wù)等功能為一體的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中、高效的服務(wù)。加大銀企對接和市場對接，強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)信用體系建設(shè)，積極探索包括創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資等在內(nèi)的金融制度，做大高新創(chuàng)投公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，風(fēng)險(xiǎn)覆蓋基金、中小企業(yè)融資專項(xiàng)基金和小額貸款公司。加大金融部門對創(chuàng)新型企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)退出機(jī)制。(作者單位：湖北省社會(huì)科學(xué)院)

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作者簡介：廖松，男，湖北鄂州人，湖北省社會(huì)科學(xué)院中部所助理研究員，研究方向：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。