關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務的文獻綜述

韓亞丹

本文旨在梳理目前的研究脈絡及重點，為進一步的研究做準備。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務的現(xiàn)有研究主要從以下三個方面展開:

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務中供給主體與政府責任的探討

針對公共服務的混合性和復雜性，學者們認為需要多元化的供給模式。郁建興 (2009)認為有必要設(shè)計公共服務供給的復合模型，初次分工實現(xiàn)規(guī)劃者和生產(chǎn)者分離①。而基本公共服務作為基礎(chǔ)性服務，政府要在解決分配不公、緩和社會矛盾中發(fā)揮主導作用，這樣公共治理在均等化面前才不會失靈，但囿于國家和政府資源有限，需要社會組織和個人充分參與②。

王培安 (2014)認為推進流動人口基本公共服務均等化，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實現(xiàn)城市融入的重要途徑，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求③。陳怡男 (2013)認為應將政府的行為表現(xiàn)納入到整體的分析框架內(nèi)④。姜曉萍 (2015)指出政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策變遷的耦合主導者⑤。

2.關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務的制度政策演變與障礙分析

關(guān)于基本公共服務的制度演變，學者多以1978年為時間點，前后分為“高度集中、城鄉(xiāng)分割和低水平平均”的計劃經(jīng)濟體制下的供給體制和“體制轉(zhuǎn)軌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和追求均等化”的市場經(jīng)濟條件下的供給⑥。

學者普遍認為制度的不完善是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務水平較低的重要原因。徐增陽 (2010)指出阻礙農(nóng)民工市民化的因素有制度、社會、自身的因素，其中制度因素最關(guān)鍵⑦。黃云鵬 (2010)認為城鄉(xiāng)分割的二元體制、事權(quán)與財力不匹配、問機制缺乏和供給模式單一等是其不均等的幾大原因⑧。

就其主要的制度障礙，學者有不同的見解。黃錕 (2007)認為，農(nóng)民工市民化的主要障礙是二元的戶籍制度及其社會福利制度和公共服務制度⑨。有學者認為二元化的戶籍制度是農(nóng)民工“經(jīng)濟接納、社會拒入”⑩的制度根源，是城鄉(xiāng)體制整合的關(guān)鍵[11]。呂煒 (2014)指出是政府重新配置公共資源的財政問題[12]。吳業(yè)苗 (2009)認為著力點在于建立和完善其保障制度[13]。

3.關(guān)于改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務現(xiàn)狀的對策研究

(1)關(guān)于轉(zhuǎn)變理念的研究

在轉(zhuǎn)變理念上，主要有政府的服務型理念[14]及為農(nóng)民工提供公共服務的理念，為農(nóng)民工提供與市民同等的公共服務的理念。政府需要改變對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“經(jīng)濟吸納、社會拒人、政治排斥”的觀念，轉(zhuǎn)變理念，將農(nóng)民工視為城市的一員，在制定發(fā)展規(guī)劃時，考慮其現(xiàn)實要求，確立有利于農(nóng)民工享受公共服務的工作機制和合理的政策。

(2)關(guān)于完善基本公共服務制度的研究

鐘兵 (2015)從改革教育體制、完善就業(yè)服務、輸入地責任管理、社會保障制度、分類的住房保障體系等方面指出需要創(chuàng)新基本公共服務制度[15]。徐增陽 (2010)認為當前的重點是建立就業(yè)、職業(yè)教育、保障性住房、社會保障等基本公共服務制度，并建立梯度累進的公共服務獲得機制[16]。

(3)關(guān)于完善相關(guān)制度政策的研究

李永紅 (2014)指出必須加快地方政府基本公共服務職能合法化，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，改革財稅體制使地方政府財力與事權(quán)相匹配，完善就業(yè)培訓服務體系，完善各項社會保險制度的設(shè)計和轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，科學建立基本公共服務一體化標準[17]。

在戶籍制度方面，共識有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐漸開放落戶限制;有學者積極探索了戶籍制度的地方改革，如汪忠玲 (2014)指出深圳市的戶籍制度改革通過調(diào)低城市戶籍調(diào)入的門濫、降低遷入戶居住年限限制、放寬學歷限制等，逐步將外來人口納入各種社會公共服務享受的范圍[18]。

在財政體制方面，必須完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、財稅體制，使地方政府財權(quán)相匹配，完善就業(yè)培訓服務體系。陳怡男 (2013)指出需要重構(gòu)縱向政府間事權(quán)與財權(quán)對稱關(guān)系。優(yōu)先實施義務教育經(jīng)費的全國統(tǒng)籌，逐步實施社會保障的全部或部分全國統(tǒng)籌[19]。多位學者指出健全維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供法律保護和組織保障。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)注日益增多，但多停留在政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務的應然分析及障礙等方面，對其需求特別是對需求的特殊性的研究較少，對基本公共服務的需求的差異沒有做專門的回應。這也為學者們接下來的研究提供了不同的切入點，從需求結(jié)構(gòu)群體性差異角度，有助于確定包括制度、投入、參與、配置在內(nèi)的分階段工作重點。(作者單位:四川大學公共管理學院)

注解:

① 郁建興，吳玉霞.公共服務供給機制創(chuàng)新:一個新的分析框架［J］.學術(shù)月刊，2009，第12期:12－18.

② 董立人.創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務供給主體［J］.決策探索月刊，2009，01期.

③ 王培安.推進流動人口基本公共服務均等化［J］.中國勞動保障報，2014.第5期

④ 陳怡男，劉鴻淵.農(nóng)民工市民化公共屬性與制度供給困境研究［J］.經(jīng)濟體制改革，2013，04期:80－84.

⑤ 姜曉萍，范逢春.四川大學學報 (哲學社會科學版).2015.第5期

⑥ 李杰剛，李志勇.新中國基本公共服務供給:演化階段及未來走向［J］.財政研究，2012，第1期

⑦ 徐增陽，古琴.農(nóng)民工市民化:政府責任與公共服務創(chuàng)新［J］.華南師范大學學報:社會科學版，2010，第1期

⑧ 黃云鵬.“十二五”促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的對策建議［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2010，第7期:9－13.

⑨ 簡新華，黃錕.中國農(nóng)民工最新生存狀況研究——基于765名農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.人口研究，2007，第6期 (6)

⑩ 李強.當前我國城市化和流動人口的幾個理論問題［J］.江蘇行政學院學報，2002(1):64

[11]張國勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機制研究［J］.江西財經(jīng)大學學報，2007(2):44

[12]“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究”課題組，呂煒.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究——財政約束與體制約束視角 ［J］.財經(jīng)問題研究，2014，05期.

[13]吳業(yè)苗.公共服務等值化建設(shè)與農(nóng)民工——核心制度與推進路徑［J］.城市問題，2009，第11期.

[14]龔維斌.深化社會管理體制改革——建立以政府為主導的多元化的社會管理新格局［J］.行政管理改革，2010，04期.

[15]鐘兵.農(nóng)民工基本公共服務均等化探析［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2015.

[16]徐增陽，古琴.農(nóng)民工市民化:政府責任與公共服務創(chuàng)新［J］.華南師范大學學報:社會科學版，2010，第1期