中國政治現(xiàn)代化之政黨制度改革淺議

徐 爍

政治無疑是人類社會中最引人注目的現(xiàn)象之一，也是人類唯一有意義的生存方式，最能體現(xiàn)人的社會本質屬性。由于時代的變遷，世界觀的不同，人們對政治的認識也千差萬別?？死锟苏J為，政治是一門調節(jié)利益沖突的藝術，在一個統(tǒng)治單位內部，把不同的利益調和起來，而每一個利益集團根據(jù)自己的利益在社會生產生活中的分配來獲取相應的權力份額。

同時，不同群體或個人的利益沖突一直是歷史與現(xiàn)實的主題，是政治產生的原因。“分析的馬克思主義”學派以博弈論作為其主要分析工具，為我們提供了一個分析探討利益沖突的構架，探究現(xiàn)代社會矛盾及問題的解決方法。

一、政治現(xiàn)代化

(一)政治現(xiàn)代化的核心價值所在

亨廷頓認為:“政治現(xiàn)代化涉及權威的合理化、結構的分離和政治參與的擴大等三個方面”［1］。并且通過革命或者改革才能實現(xiàn)政治的現(xiàn)代化。對于現(xiàn)今大的社會歷史發(fā)展的環(huán)境下，我認為政治現(xiàn)代化在一定意義上就是政黨制度現(xiàn)代化，因為政黨制度現(xiàn)代化也是政治發(fā)展的最基本目標，也是反映政治現(xiàn)代化最集中的表現(xiàn)。

(二)我國政治現(xiàn)代化發(fā)展面臨的問題

毫無疑問，我國目前的政治現(xiàn)代化建設相對滯后于改革開放以來的經濟發(fā)展水平和政治發(fā)展需求。而實現(xiàn)中國的政治現(xiàn)代化需要考慮到國土安全、外擾，以保證國內的政治穩(wěn)定，抵御政治參與擴大后所帶來的短期風暴，又要考慮不斷提供政權的權威合理性 (政權合法性)，從而使經濟與政治相互促進，社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和崛起。

我國推進政治現(xiàn)代化后，國家的發(fā)展和穩(wěn)定在很大程度上取決于我國用以面對政治現(xiàn)代化和政治參與擴大的制度保證——政黨和政黨體系，政黨組織著政治參與，政黨體系影響到政治參與擴展的速率。

(三)政治現(xiàn)代化的現(xiàn)實意義

人類的政治過程在總體上是競爭政治權力與優(yōu)化政治目標，而實現(xiàn)政治文明的過程，即實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的過程［2］。在社會大系統(tǒng)中，最為重要和最為基本的要素是政治與經濟要素。社會的發(fā)展運轉離不開政治要素的規(guī)范，由于政治又是關于權力、利益的分配，因而政治的發(fā)展必定直接影響著經濟的發(fā)展。因此，我認為政治的現(xiàn)代化可以更有效的維護社會秩序，緩和沖突，提供社會規(guī)范，促進社會經濟的發(fā)展，提高人民的生活水平。再進一步講政治的現(xiàn)代化將會大大改善普通公民的政治、社會地位，滿足人民合法的行為動機和補償缺陷。致使善政出現(xiàn)，體現(xiàn)出政治的最終追求和政治發(fā)展所遵循的核心價值追求:公平、平等、自由、正義、民主。

二、中國的政黨:

1.政黨內涵

政黨是社會中的一定階級或階層的活動分子，為了實現(xiàn)某種目標而有計劃地組織起來的一種政治組織，社會承認它具有組織與擴張其主張的合法權力。它積極介入到政治生活中，為取得或維持政權，或影響政治權力的行使而發(fā)揮自己的作用。政黨是把政府形式上的結構與社會中的各種不同成分聯(lián)系起來的“紐帶”［3］。

在政治學界，不同的政治學派別把不同的政黨又分為不同類型的政黨，劃分定界的方式方法都有所不同，有的學者以意識形態(tài)和階級階層的不同進行劃分，有的學者以政黨集權的程度劃分，對黨員的控制能力劃分還有政黨的團結性程度進行劃分。而我認為應當以意識形態(tài)和所服務群體的廣度為標準進行劃分政黨的類型，分為:使命型的無產階級政黨和捐客型的資產階級政黨。

(1)使命型政黨

使命型的無產階級政黨是指:以馬列主義理論為指導的，堅持科學社會主義思想以其自身理念魅力吸引人民皈依，建立無產階級專政，人民當家作主的政權為主要目標的政黨。

(2)捐客型政黨

捐客型的資產階級政黨則指以自由、民主、平等為口號，受本國資產階級驅使的，代表其利益的，主張實行兩黨制或多黨制，以贏得選舉執(zhí)政幫助資產階級服務為自己核心目標的政黨。

2.我國政黨制度的概況

中國有九個政黨，一個執(zhí)政黨和八個兄弟民主黨派，但呈現(xiàn)出一家獨大的政黨局面，據(jù)統(tǒng)計中國共產黨有黨員8700萬人之多，但比較大的民主黨派中國民主同盟卻只有黨員15.6萬人，中國民主促進會8.1萬黨員，中國農工民主黨以及九三學社各有近8萬黨員，其余黨派實力較小，他們都圍繞、團結在中國共產黨的領導下，通過多黨合作和政治協(xié)商制度，參政議政，表達自己所代表階層、社會成員的政治主張和政治訴求。但我把我國目前的各政黨包括中國共產黨都分類于使命型政黨，其目的都是為了中華民族的復興，為了人民當家作主而存在，團結在無產階級政黨——中國共產黨的領導下，民主黨派是認同和支持無產階級專政的政黨。

3.政治現(xiàn)代化中我國政黨制度的現(xiàn)實意義

中國的政治現(xiàn)代化實踐不能脫離本國實際國情以及國內外所面臨的困境，并且必須以政治穩(wěn)定為前提，正確處理西方的文明成果、本國政治傳統(tǒng)和政治現(xiàn)代化的關系，理性應對國內外局勢，所以在社會主義中國，推進和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度是實現(xiàn)中國政治現(xiàn)代化的一條光明路線，各方都可以接受的路線。

三、中國政黨制度改革的構想:

1.我國政黨制度改革的歷史概況

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政治制度最早可以追溯到陜甘寧抗日革命根據(jù)地建設時期。在陜甘寧民主政權施行“三三制”建政方針，即邊區(qū)政府的最高權力機關參議會的組成人員由轄區(qū)內的共產黨員，民主黨派和無黨派愛國人士，中間派人士各占三分之一組成。縣鄉(xiāng)兩級參議會的參議員，縣鄉(xiāng)兩級政府首長和法院院長，由個體選民直接選舉產生，然后，又在參議員中選舉產生常駐議員和政務委員［4］。1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會議討論并通過了《中國人是民政治協(xié)商會議章程》，標志著人民政協(xié)職能的重大轉變。會議明確了今后的政協(xié)的性質既不是國家權力機關，也不等同于一般的人民團體，而是黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織［5］。在其后的政治現(xiàn)代化探索中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度受到損害，民主黨派在國家政治生活中的地位大大下降。

中共十一屆三中全會后對“文化大革命”以來的政治發(fā)展歷史和現(xiàn)狀做了深刻的反思，也提出了一些發(fā)展政治現(xiàn)代化的奮斗目標。同時也恢復了多黨合作和政治協(xié)商制度，但多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展緩慢，滿足不了改革開放以后的社會主義民主政治發(fā)展的需求，到中共十七大，提出把政治協(xié)商納入決策程序，尋求進一步拓寬民主黨派的參政議政渠道和提高參政議政的實效。但成績寥寥。各級政協(xié)只不過走了一下參政議政的程序，許多錯誤政策還是進入了執(zhí)行階段。

我們在回顧前文所述:政治是以博弈論為分析工具進行利益沖突調節(jié)的藝術，通過斗爭、協(xié)商進而謀求非零和博弈的分配，來追求和以期實現(xiàn)政治的核心價值和最終追求。而現(xiàn)今政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化發(fā)展的要求都需要通過政黨和政黨體系功能來獲取和實現(xiàn)。

2.“三三制原則”精神在政治現(xiàn)代化中的指導性

所以我認為，中國實現(xiàn)政治現(xiàn)代化就必須要在中國共產黨的領導前提下，著重利用政黨和政黨制度來謀求發(fā)展。這既尊重了我國的基本國情和政治傳統(tǒng)，有可以借鑒引進西方政治文明成果。而這完美藥方，在我黨領導抗日革命時期就已經開出了，即“三三制原則”，在陜甘寧邊區(qū)民主政權下施行“三三制”建政方針，縣鄉(xiāng)兩級參議會的參議員，縣鄉(xiāng)兩級政府首長和法院院長，由個體選民直接選舉產生，然后，又在參議員中隨機選舉產生常駐議員和政務委員［6］。

正如美國作家斯拉姆所表述的那樣:“三三制只為推翻帝國主義和漢奸反動派在中國的統(tǒng)治，而不破壞能參加反帝反封建的資本主義成分”［7］?？h鄉(xiāng)兩級參議會吸收了邊區(qū)轄區(qū)內的社會各界人士代表，能夠較為充分反映和體現(xiàn)各黨派人民群眾的意愿，具有廣泛的民主性和強大的號召力，在如今法治國家的建設背景下，外部敵對威脅相對較弱的情況下，廣泛吸收各界代表精英，而又在確保黨的領導地位的情況下，三三制必將能建立起穩(wěn)定的民主政府。

當時，政府主要工作內容，重大施政舉措，都必須經過參議會審議通過，才能貫徹執(zhí)行。由于充分發(fā)揚了民主，邊區(qū)人民群眾十分信任政府，也敢于大膽監(jiān)督和批評政府工作及政府工作人員的過失。這樣就在“行政執(zhí)法過程中，建立了有效的監(jiān)督制約機制，使政府工作人員大多數(shù)能夠做到廉潔奉公，聯(lián)系人民群眾，體察民情。

當然，我是指這藥方—— “三三制原則”所體現(xiàn)的核心價值精神，既體現(xiàn)了政黨權力制衡原則，確保政策科學和廉潔政府的建立，又能確保中國共產黨的執(zhí)政領導地位的穩(wěn)固。但結合現(xiàn)今世界西方存有敵意的政治力量和國內的政治力量對比考量，為了維護人民的根本利益，首先就必須要以國內秩序穩(wěn)定為基本目標，故而，我們可以在完善根本政治制度即人民代表大會制度確保人民當家作主和堅持中國共產黨領導的前提下，借鑒新加坡的威權政治模式和俄羅斯的“政權黨”模式，采取漸進式改革，增加民主黨派的力量，而又合理控制各黨派及政協(xié)的職能權限，同時，加強黨員隊伍建設，嚴格把關吸納合格黨員，扎實推進城市、農村黨組織建設，鞏固群眾基礎，穩(wěn)步推進政治改革，實現(xiàn)中國的政治現(xiàn)代化。

四、總結

各國政黨和政黨制度以及政治傳統(tǒng)大都各不相同，中國的政治現(xiàn)代化建設，首先要保障國家的穩(wěn)定前進，國家穩(wěn)定符合全國人民的根本利益，這就要使我國的政治精英和進步人士，保持克制，形成共識，不去完全照搬西方政治文明的成果，從而尊重國情和實事，利用現(xiàn)有的政治成果，優(yōu)化、吸收符合國情的西方政治文明成果，在新的民主進程中，中國共產黨領導推進和完善的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，必能推動中國政治現(xiàn)代化的發(fā)展，更能促進中國和世界更加友好的交流，減少意識形態(tài)方面的差異，推動中國與周邊國家，乃至西方大國的政治互信。(作者單位:陜西師范大學政治經濟學院)

［1］亨廷頓.王冠華，劉為等譯.變化社會中的政治秩序［M］.上海人民出版社，2008(1)，P:78.

［2］亨廷頓.王冠華，劉為等譯.變化社會中的政治秩序［M］.上海人民出版社，2008(1)，P:333.

［3］楊光斌.政治學導論 (第三版)［M］.中國人民大學出版社，2007(3)，P:175.

［4］李安增.當代中國政治現(xiàn)代化的歷程及基本經驗 ［J］.當代中國史研究，2008.5.15(3)P:4－11

［5］李煒勇.權力主體與功能讓渡——1949年至1954年間的人民政協(xié)［J］.福建省社會主義學院學報，2011年第1期，P:21

［6］方克勤.陜甘寧邊區(qū)三三制政權建設的主要經驗 ［J］.中國法律史，2009年會論文集，P:603－608

［7］施雪華，孔凡義.中國政治現(xiàn)代化的動力［J］.探索，2006(3)，P56－60.