生態(tài)文明托起美麗中國

◎ 程會強(qiáng)

?

生態(tài)文明托起美麗中國

◎ 程會強(qiáng)

2015年新年伊始，習(xí)近平總書記到云南考察工作，專程來到大理市灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海濕地生態(tài)保護(hù)情況。在碧波蕩漾的洱海邊，總書記與當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！彼冢欢ㄒ讯１Ｗo(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

青山綠水，是中國夢的重要內(nèi)容，與人民福祉、民族未來息息相關(guān)。3月24日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化?！逼渲?，“綠色化”一詞，首次與此前倡導(dǎo)的“新四化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）并提，成為“新五化”之一?！盁o論是政府、企業(yè)或個(gè)人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程?！边@是當(dāng)今時(shí)代的關(guān)鍵抉擇，同時(shí)也以一種全新的視角傳遞出每個(gè)人與生態(tài)文明的緊密聯(lián)系。

一、既要金山銀山，也要綠水青山

我國用幾十年的時(shí)間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是非常及時(shí)、有針對性且有現(xiàn)實(shí)意義的。

1.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要

一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，盡管國內(nèi)各種自然資源總量大，位居世界前列，但人均占有量小，遠(yuǎn)低于世界平均水平。比如，我國人均水資源不到世界的1/4；人均耕地不到世界的1/2；人均森林面積不足世界的1/4；我國石油、天然氣人均量僅為世界平均水平的1/15，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均量不到世界的一半。但我們卻要用只占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然氣，不足世界9%的鐵礦石、不足5%的銅礦、不足2%的鋁土礦，養(yǎng)活占世界19%的人口。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)提醒我們，在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會，沒有浪費(fèi)的資本，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

“綠水青山就是金山銀山”這一理念深得人心，極大影響和改變了中國的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展未來，引領(lǐng)中國邁向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

2.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的基本要求

堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保Ｍ畹沫h(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。

但目前我國的水、土地、空氣質(zhì)量都面臨嚴(yán)重污染。近年來，我國污水排放總量約660億噸，可以裝滿1.7個(gè)三峽水庫，按1升污染水需要8升凈水稀釋來計(jì)算，這些污水大概污染了全國40%的淡水資源，有近60%的湖泊水質(zhì)已不能用做生活用水。2014年，我國耕地面積18.26億畝，平均到每個(gè)人身上，也就一畝三分地多點(diǎn)，不及世界人均的40%。這其中還有1.5億畝耕地受到了有機(jī)物和重金屬污染，導(dǎo)致土壤理化性狀變差，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？諝馕廴疽恢笔俏覈?jīng)濟(jì)發(fā)展中的煩惱。最嚴(yán)重的一天，霧霾曾覆蓋我國17個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，涉及150萬平方公里，相當(dāng)于日本國土面積的4倍，共6億人受到影響?？諝馕廴局饕獊碜匀紵l(fā)電、機(jī)動(dòng)車尾氣和工廠排放。中國工程院院士鐘南山警告說：“空氣污染比SARS更可怕，因?yàn)镾ARS可以隔離病人，但空氣污染卻是任何人也跑不掉的?！被谏鲜銮闆r，我們必須下大氣力解決這些突出的環(huán)境問題，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。

3.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇

永續(xù)發(fā)展，首先就要做好國土空間大規(guī)劃，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體，也是人們生存和發(fā)展的依托。我國國土空間雖然很大，但適宜人居住和發(fā)展的空間并不大，山地多，平原少，適宜工業(yè)和城市建設(shè)及耕作的土地僅有180多萬平方公里，在總體開發(fā)上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。

生態(tài)文明是人類社會與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

同時(shí)，還要將國土空間的“黃色外衣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色外衣”。目前，我國有174萬平方公里的沙化面積、356萬平方公里的水土流失面積。也就是說，我國國土的近1/5不宜人居、約1/3不宜生產(chǎn)，形成這些“黃色國土”的首因是森林銳減。當(dāng)前，我國森林覆蓋率僅為21.63%，人均森林面積僅為1.97畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全世界森林覆蓋率31.8%、人均森林面積9.3畝的平均水平。試想，如果森林繼續(xù)減少、國土繼續(xù)沙漠化、水土繼續(xù)流失，13億中國人將來在哪里立足？生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實(shí)維護(hù)大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

4.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對全球氣候變化的必由之路

當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。觀測表明，1880-2012年全球地表平均溫度大約上升了0.85℃，導(dǎo)致了全球極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)趨重趨深。僅以2015年上半年為例，美國多地遭遇了歷史上最嚴(yán)重的干旱，巴西出現(xiàn)了近85年來最嚴(yán)重的干旱，印度、巴基斯坦和歐洲多國遭遇了少有的持續(xù)高溫?zé)崂恕?-6月，我國南方地區(qū)連續(xù)遭遇16場暴雨襲擊，引發(fā)多起罕見洪澇災(zāi)害，南京、上海、南昌等大城市出現(xiàn)了嚴(yán)重內(nèi)澇；超強(qiáng)臺風(fēng)“燦鴻”在浙江沿海登陸，造成的影響和損失嚴(yán)重。這些充分說明，全球氣候變暖產(chǎn)生的影響在加大，地球上每個(gè)地方都面臨未知的氣候風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國必須要與世界緊密聯(lián)系在一起，同國際社會一道積極應(yīng)對氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

總之，要正確認(rèn)識新時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢和意義。這些問題有著歷史的、自然的原因和過程，與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，有的地方在發(fā)展中片面追求速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長；相關(guān)法律、政策和考核體系還不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，未來必須堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化，但解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過較長時(shí)期艱苦不懈的努力。世界上，歐洲的萊茵河重見清澈，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧治理，都經(jīng)歷了數(shù)十年時(shí)間。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。治理環(huán)境污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既要堅(jiān)定信心，也不能急于求成，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、從“黑色牡丹”到“綠色發(fā)展”

在新中國成立初期，人們還沒有完全意識到建設(shè)生態(tài)文明的重要性。當(dāng)時(shí)國家一窮二白，填飽肚子要緊。有位詩人甚至把鋼鐵廠冒出來的黑煙比喻成綻放在天空中的“黑色牡丹”。那個(gè)時(shí)代，人們?yōu)檫@種“牡丹”的處處盛開而歡呼，覺得那是富裕和現(xiàn)代化的象征，短期內(nèi)給我國造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

20世紀(jì)70年代初，周恩來總理曾憂心而嚴(yán)肅地指出：“一定要在工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，抓緊解決污染問題，絕不要做貽害子孫后代的蠢事?！?973年，國務(wù)院通過第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，標(biāo)志著我國環(huán)保事業(yè)正式進(jìn)入起步階段。1978年，環(huán)境保護(hù)列入我國的根本大法《憲法》，成為環(huán)境保護(hù)立法的起點(diǎn)。1979年，首部環(huán)境法律《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》問世，我國環(huán)保事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段。

現(xiàn)階段我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

一是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；

二是堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；

三是堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；

四是堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；

五是堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

1997年，黨的十五大明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推行低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會系列新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)文明觀念開始在全社會牢固樹立?！笆濉币?guī)劃中，“綠色發(fā)展”獨(dú)立成篇，進(jìn)一步彰顯我國推進(jìn)綠色發(fā)展的決心。2012年，黨的十八大首次全面論述了生態(tài)文明建設(shè)，第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。隨后，2013年，十八屆三中全會從體制、機(jī)制和制度體系方面系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度體系建設(shè)。同年10月，十八屆四中全會則從依法治國角度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

依法治污 　 　 　 　 趙乃育 畫

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，這是在1989年頒布后25年來的首次大修，該法已于2015年1月1日起開始施行，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。首先，給地方政府念起了“緊箍咒”，明確規(guī)定其要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。如造成嚴(yán)重后果，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。其次，賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理“硬手段”，規(guī)定其可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。對拒不治理污染的，環(huán)保部門可找人代為治理，但是費(fèi)用由污染企業(yè)承擔(dān)，還可以采取綜合性調(diào)控手段，從多個(gè)方面對企業(yè)進(jìn)行限制。再次，加大處罰力度。實(shí)行“按日計(jì)罰”，就是違法超標(biāo)排污一天就罰款一天，企業(yè)不治理污染，就連續(xù)處以罰款，上不封頂，直到企業(yè)主動(dòng)治理污染。

2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個(gè)文件，完整、系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。到2020年，我國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

三、堅(jiān)持不懈的生態(tài)保護(hù)

在國家、地方和企業(yè)、公眾等社會各方的共同推動(dòng)下，近年來我國生態(tài)文明的建設(shè)取得了一些重大進(jìn)展，主要成就表現(xiàn)為：

1.生態(tài)文明由理念變?yōu)槿鐣餐袆?dòng)

在我國，生態(tài)文明建設(shè)不是簡單地作為一種環(huán)境管理手段，而是上升為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的制度安排，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要組成部分。國家制定并實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、修改了環(huán)保法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；中央財(cái)政設(shè)立了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，組織開展園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用等……建立起規(guī)劃指導(dǎo)、政策資金支持、工程支撐等整體思路，推動(dòng)生態(tài)文明在各層面和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明不僅成為全社會共識，更逐漸成為全社會的共同行動(dòng)。

要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

——2015年5月27日，習(xí)近平總書記在浙江召開華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)

2.資源、能源和環(huán)境效益明顯

我國經(jīng)濟(jì)綠色化程度不斷提高?！笆濉币詠?，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐加快，2014年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)48.2%，成為我國經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和增長的最大來源。

資源能源效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2011年下降19%和22%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.1%，較2011年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

主要污染物總量減排穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉鼻叭辏趸?、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮的累計(jì)減排分別為-9.9%、-7.7%、-2.3%、-7.1%。其中二氧化硫減排已超額完成任務(wù)。

生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力逐步提高。2013年全國森林覆蓋率增至21.63%，森林蓄積量151億立方米，較2011年提高10%；濕地面積擴(kuò)大，占國土面積比重增至5.6%；草原面積穩(wěn)定在39283萬公頃，未繼續(xù)退化；一些流域的土壤侵蝕速度也有所放緩。

3.涌現(xiàn)一批典型企業(yè)（園區(qū)、城市）和模式

在“十一五”和“十二五”期間，我國逐步探索出了一批具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批典型企業(yè)（園區(qū)、城市），對生態(tài)文明發(fā)展起到了重要的示范引導(dǎo)作用。2014年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等六部委組織了第一批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，并以確定的制度創(chuàng)新點(diǎn)為重點(diǎn)先行先試，為地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2015年又啟動(dòng)了第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

你知道這些生活中的資源浪費(fèi)嗎

一臺電腦顯示器或電視機(jī)的待機(jī)功率至少5瓦，如果不關(guān)電源，待機(jī)一晚將會耗電0.1度，全年就是36.5度。

如果全國家庭都不關(guān)顯示器，一年下來將浪費(fèi)84億多度電，相當(dāng)于浪費(fèi)336多萬噸煤，這是930多列重載火車的運(yùn)量。

我國每年浪費(fèi)的糧食超過千億斤，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧，大約相當(dāng)于2億畝耕地的產(chǎn)量，這是我國第一產(chǎn)糧大省黑龍江省一年的產(chǎn)量。

4.配套出臺了系列文件、制度

為落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》等、財(cái)政部出臺《政府購買服務(wù)管理辦法》、環(huán)保部出臺《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列技術(shù)指南》等系列指導(dǎo)性文件和具體辦法，為深化生態(tài)文明建設(shè)和改革提供了有效指導(dǎo)。迄今為止，我國針對不同環(huán)保領(lǐng)域，共制定了1600余項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，環(huán)境保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

5.有力地促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一批國家、省市試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域等通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，緩解了對原生資源依賴，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了區(qū)域競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%-17%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。生態(tài)文明建設(shè)已成為我國走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿Α?/p>

四、讓“美麗中國”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，無論是在《意見》還是在社會生活中，“綠色化”這個(gè)詞都是出現(xiàn)頻率最高的，這也是當(dāng)前我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)遵循的重要理念。它包含這樣一種價(jià)值判斷：我們的現(xiàn)代化，不能讓車水馬龍的喧囂、霧霾圍城的迷惘，淡漠了田園的鄉(xiāng)愁，湮沒了綠色的生機(jī)，而是要將生態(tài)文明融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型。這副擔(dān)子一頭在政府和企業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建起節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系；另一頭在社會與個(gè)人，加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成生態(tài)文明的新風(fēng)尚。這樣，才能讓“美麗中國”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成“聚寶盆”

用某些拼音輸入法在電腦上打字時(shí)，輸入GDP，經(jīng)常會出現(xiàn)“刮地皮”三個(gè)字。這一有意思的現(xiàn)象，形象地說明了我國某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從實(shí)踐中看，“刮地皮”的發(fā)展方式，帶來的往往是環(huán)境污染。目前，我國創(chuàng)造100美元的GDP，消耗的能源是美國的4.5倍、歐盟的7.7倍、日本的11.5倍。照此發(fā)展下去，我國的經(jīng)濟(jì)總量翻一番時(shí)，可能將消耗全球所有的鋼材、水泥和40%以上的能源，這是行不通的。所以，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“推動(dòng)科技創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約”。

這其中，首要的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以北京為例，以前由于工業(yè)的污染，北京的“藍(lán)天數(shù)”在20世紀(jì)末時(shí)，一年只有1/4，而現(xiàn)在以服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占到了77%左右，使得城市“藍(lán)天數(shù)”也占到了77%，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了實(shí)實(shí)在在的成果。

同時(shí)，還要積極推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。大家對“格力，掌握核心科技”這句廣告詞都不陌生。格力空調(diào)之所以能暢銷全球，歸因于其自主研發(fā)的核心科技——智能變速技術(shù)，這使空調(diào)運(yùn)行時(shí)的最低耗電量只相當(dāng)于15瓦的燈泡。如果我國空調(diào)全部使用這種技術(shù)，將能節(jié)省1/5個(gè)三峽電站發(fā)電量，減排二氧化碳2704萬噸，相當(dāng)于增加了8萬多公頃的森林面積。可見，先進(jìn)技術(shù)形成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為創(chuàng)造財(cái)富的“聚寶盆”。

湖北省秭歸縣樹立“綠色決定生死”理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。圖為一家公司的行車記錄儀生產(chǎn)車間。

2.好制度的正能量

生態(tài)文明建設(shè)需要人去推動(dòng)，如何激勵(lì)人、約束人？關(guān)鍵靠制度。只有把各項(xiàng)舉措落實(shí)到制度上，通過可操作的具體規(guī)范來保障實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。好制度可以帶來正能量。我國的集體林權(quán)制度改革就是最好的證明，林改前的山林是國家的，人們認(rèn)為“林不歸我，我不愛林；利不連我，我不管林”。林改后，國家把山林承包給農(nóng)民，“管好山，看好林”就是管好自己的飯碗，造林熱情空前高漲，林權(quán)制度因此被譽(yù)為我國農(nóng)村的第二次革命。今后，我國還將在許多領(lǐng)域建立切實(shí)可行的好制度，比如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我國一些地區(qū)為保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，放棄了自己的發(fā)展機(jī)會，這顯然不合理，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持“四誰原則”：誰污染，誰治理；誰受益，誰補(bǔ)償。在綠色保險(xiǎn)制度中，國家強(qiáng)制要求企業(yè)上環(huán)境保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，就能迅速賠償，這樣企業(yè)不需“無賴”，受害者也不再“無奈”。

3.亮起法律之劍

李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出，一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重代價(jià)。毫無疑問，法律是最硬的鐵腕。如今，我國司法部門已經(jīng)將嚴(yán)重環(huán)境污染的事件轉(zhuǎn)為刑事責(zé)任，堅(jiān)決打擊環(huán)境犯罪，并積極建立和完善對地方官員的責(zé)任追究制度，將環(huán)境治理落實(shí)到責(zé)任人，推動(dòng)地方政府從環(huán)境污染的“保護(hù)傘”到環(huán)境治理的“保護(hù)神”的角色轉(zhuǎn)變。

2015年1月1日起，我國實(shí)施了“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，截至4月底，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為1580萬元；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。這就是要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。

4.生態(tài)建設(shè)從我做起

一條普通的牛仔褲，從加工紡紗、織布成衣、穿著洗滌，一直到最后垃圾降解，“一生”要消耗60多升油當(dāng)量，這能讓一輛普通家用小轎車行駛約600公里?，F(xiàn)代人的生活，衣食住行無一不要消耗資源。因此，建設(shè)生態(tài)文明需要每個(gè)人實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，從擰緊水龍頭到遵守標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定空調(diào)溫度，從減少房間開燈時(shí)間到節(jié)約能源系列行動(dòng)，從撿拾垃圾到主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類堆放，從保護(hù)自然草木到主動(dòng)栽樹種草，從欣賞青山綠水到保護(hù)青山綠水……從身邊做起，從點(diǎn)滴做起，持之以恒，以少積多，才能讓生活多出綠色，多出美麗。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。讓我們積極行動(dòng)起來，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，使污染排放減下來、環(huán)境質(zhì)量好上去，攜手打造天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的美好未來。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員）

延伸閱讀篇目推薦：

《為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》2015年3月10日。

《生態(tài)文明美：當(dāng)代環(huán)境審美的新形態(tài)》，中國生態(tài)文明網(wǎng)2015年7月15日。

思考題：

1.如何理解新時(shí)期下生態(tài)文明的內(nèi)涵？

2.針對目前我國生態(tài)領(lǐng)域存在的問題，你有什么好的建議？

3.走生態(tài)文明之路，需要每個(gè)普通人從點(diǎn)滴做起，你覺得在日常生活中可以為改善生態(tài)環(huán)境做些什么？