“一帶一路”筑夢(mèng)中國(guó)

◎ 李向陽(yáng)

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“一帶一路”筑夢(mèng)中國(guó)

◎ 李向陽(yáng)

一列載有1萬(wàn)件德國(guó)產(chǎn)凈水壺的渝新歐國(guó)際班列，歷經(jīng)14天的旅程，從德國(guó)杜伊斯堡出發(fā)，途經(jīng)波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦，從新疆阿拉山口入境駛?cè)胫貞c鐵路口岸。這是國(guó)內(nèi)跨境電商第一次采用國(guó)際鐵路運(yùn)輸將貨物進(jìn)口回國(guó)。走“渝新歐”國(guó)際班列每箱運(yùn)費(fèi)大約3500美元，與海運(yùn)基本持平，但時(shí)間縮短近1個(gè)月，只有空運(yùn)價(jià)格的1/4，每件商品平攤運(yùn)費(fèi)只有大約1美元，售價(jià)將大幅度下降。在很多企業(yè)眼中，這就是“一帶一路”給他們?cè)杏那лd難逢的商機(jī)。

從2000多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國(guó)的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國(guó)，帶去了文明和友好。如今，“一帶一路”這條世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，正在將沿線國(guó)家的前途命運(yùn)緊密相連，為沿線國(guó)家的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

一、怎樣認(rèn)識(shí)“一帶一路”的基本定位

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

從國(guó)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻，希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)。中國(guó)既需要擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，也有能力統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

“一帶一路”示意圖

了解了“一帶一路”提出的時(shí)代背景，我們要深入理解“一帶一路”的基本定位。中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”，是各國(guó)共同參與的“交響樂(lè)”，其基本定位和目標(biāo)既反映中國(guó)和平發(fā)展的利益訴求，又符合沿線國(guó)家乃至全球發(fā)展的需要。

1.“一帶一路”是新一輪全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是改革開(kāi)放之初到鄧小平南方講話；第二階段是從南方講話到中國(guó)“入世”；第三階段是“入世”后的10年過(guò)渡期。目前，“入世”的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束。換言之，“入世”所帶來(lái)的開(kāi)放紅利已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新一輪對(duì)外開(kāi)放并通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的強(qiáng)大訴求。

在前三個(gè)階段，對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出一系列共同特征。一是開(kāi)放的區(qū)域重點(diǎn)一直是東南沿海地區(qū)，廣大的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)同步的開(kāi)放，這是造成地區(qū)間發(fā)展水平差異的主要原因之一。二是把WTO（及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）為主體的多邊貿(mào)易體制規(guī)則作為開(kāi)放的參照系。但進(jìn)入21世紀(jì)之后，WTO的“多哈回合”談判失敗，多邊主義陷入停滯，世界主要大國(guó)都從多邊主義的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域主義的支持者，構(gòu)建和參與以自由貿(mào)易區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制已成為一個(gè)世界潮流，以至于WTO都開(kāi)始認(rèn)同區(qū)域主義的發(fā)展方向。三是開(kāi)放的目標(biāo)集中于消除邊界上的貿(mào)易投資壁壘，而近年來(lái)的區(qū)域合作重點(diǎn)正在拓展到“邊界后”的貿(mào)易投資壁壘問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護(hù)及全方位的生產(chǎn)要素流動(dòng)等諸多領(lǐng)域。

與前三個(gè)階段相比，中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和環(huán)境都發(fā)生了重大變化。為適應(yīng)這種變化和要求，“一帶一路”需要推動(dòng)更廣區(qū)域的開(kāi)放，既要包括東南沿海地區(qū)，也要延伸到廣大的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。同時(shí)，“一帶一路”需要推動(dòng)更高水平的開(kāi)放。沿線國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)高于WTO所規(guī)定的開(kāi)放程度，不僅涵蓋貿(mào)易投資自由化，而且還將延伸到互聯(lián)互通、貨幣合作、政策協(xié)調(diào)、人員往來(lái)等。

位于泰國(guó)羅勇的泰中羅勇工業(yè)園，目前已有超過(guò)60家來(lái)自中國(guó)的企業(yè)入駐。在中國(guó)企業(yè)借助工業(yè)園的優(yōu)勢(shì)取得成功的同時(shí)，泰國(guó)也在居民就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面受益。圖為5月11日，一名工人在工業(yè)園一家企業(yè)車間作業(yè)。

2.“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)周邊戰(zhàn)略的重要依托

創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國(guó)和平發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨密切，目前已經(jīng)成為絕大多數(shù)周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)與貿(mào)易順差來(lái)源地，尤其是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進(jìn)一步提升了中國(guó)與周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)一體化程度。但另一方面，我們必須承認(rèn)，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的認(rèn)同并沒(méi)有出現(xiàn)同步提高，在某些國(guó)家甚至出現(xiàn)了認(rèn)同感與經(jīng)濟(jì)一體化程度的反向走勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，許多周邊國(guó)家在中美之間尋求“騎墻”戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)上希望能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益；安全與政治上希望美國(guó)能夠?qū)χ袊?guó)形成制衡。這和創(chuàng)造穩(wěn)定周邊環(huán)境的目標(biāo)顯然是不符的。造成這種結(jié)果的原因是多方面的，但有一點(diǎn)很明確，中國(guó)與周邊國(guó)家原有的經(jīng)濟(jì)合作模式不適應(yīng)和平發(fā)展的新要求。

在2013年的中央周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席關(guān)于睦鄰、安鄰、富鄰，以鄰為善、以鄰為伴，親誠(chéng)惠容等一系列理念為新時(shí)期周邊戰(zhàn)略確定了方向。要把這些理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，顯然不能像過(guò)去那樣，只依靠與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作?！耙粠б宦贰弊鳛樾聲r(shí)期周邊戰(zhàn)略的依托，需要把親誠(chéng)惠容等理念付諸實(shí)踐，進(jìn)而服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展目標(biāo)。

3.“一帶一路”是實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交的新平臺(tái)

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)成為中國(guó)外交的一種共識(shí)。然而，伴隨和平發(fā)展進(jìn)程的加快，作為一個(gè)大國(guó)，面對(duì)日趨復(fù)雜的周邊環(huán)境，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定周邊、打造與周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體目標(biāo)，實(shí)踐證明，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)合作顯然是不夠的。在新的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的訴求開(kāi)始浮出水面。按照經(jīng)濟(jì)外交的理念，既需要外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，也需要經(jīng)濟(jì)服務(wù)于外交，其最終目標(biāo)是服務(wù)于中國(guó)的和平發(fā)展。如何把經(jīng)濟(jì)與外交有機(jī)結(jié)合起來(lái)不是一件容易的事情。在這種意義上，“一帶一路”將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺(tái)。

2013年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易額超過(guò)1萬(wàn)億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的1/4，而過(guò)去10年中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，較同期外貿(mào)年均增加4個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口10萬(wàn)億美元的商品，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，增加游客數(shù)量約5億人次，使周邊國(guó)家以及絲綢之路沿線國(guó)家率先受益。

4.“一帶一路”將為推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化提供一種新路徑

由于具備開(kāi)放、多元與包容特征，“一帶一路”不僅能夠做到與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并行不悖，而且有可能會(huì)成為推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化的一種新路徑?！耙粠б宦贰眻?jiān)持開(kāi)放合作原則，相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與。這意味著其他自貿(mào)區(qū)的成員同時(shí)也可以是“一帶一路”的成員?！耙粠б宦贰辈⒉话褬?gòu)建統(tǒng)一的、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)作為優(yōu)先目標(biāo)，這適應(yīng)了亞洲發(fā)展的實(shí)際需求，讓更多的、發(fā)展水平不同的國(guó)家通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)多贏?？雌饋?lái)這似乎是一個(gè)模糊的目標(biāo)，但它無(wú)疑是一個(gè)更具包容性的目標(biāo)。一旦“一帶一路”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這將是中國(guó)在全球治理領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。

改革開(kāi)放前20年中，盡管中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界上人口最多的國(guó)家，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、綜合國(guó)力方面，沒(méi)人將中國(guó)看作一個(gè)世界大國(guó)，只是作為一個(gè)區(qū)域內(nèi)的大國(guó)來(lái)看待。而在進(jìn)入21世紀(jì)后經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)世界級(jí)的大國(guó)，但還不是世界強(qiáng)國(guó)。“一帶一路”是中國(guó)由大到強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段的重大決策，是助推我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”的重大戰(zhàn)略。這也預(yù)示著中國(guó)角色的一個(gè)新變化：從國(guó)際規(guī)則的旁觀者變?yōu)樽裱?、再向制定者轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)巨大的變化。

二、“一帶一路”是一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排

現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，從低級(jí)到高級(jí)大致可以劃分為五種形式：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化、政治經(jīng)濟(jì)一體化。其中，最常見(jiàn)的是自由貿(mào)易區(qū)，只有歐盟經(jīng)歷了這五個(gè)發(fā)展階段。

與現(xiàn)有的這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制不同，“一帶一路”是一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排。“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的差別，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.秉承理念：“一帶一路”繼承了古絲綢之路的合作、共贏理念，以運(yùn)輸通道為紐帶把眾多國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系起來(lái)

“一帶一路”以古絲綢之路為基礎(chǔ)（但不限于）把沿線國(guó)家納入進(jìn)來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，顯然不同于其它地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。從戰(zhàn)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷史看，區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)通常是在地理上毗鄰、文化上相通、政治上認(rèn)同的國(guó)家之間首先形成的，如歐盟的前身“煤鋼聯(lián)營(yíng)協(xié)定”是以西歐國(guó)家為主體的，北美自由貿(mào)易區(qū)是以北美地區(qū)國(guó)家為主體的，東盟是以東南亞國(guó)家為主體的，南方共同市場(chǎng)是以南美洲國(guó)家為主體的，等等。而“一帶一路”的成員遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲60多個(gè)國(guó)家，他們的聯(lián)系紐帶就是絲綢之路。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，絲綢之路作為純粹的運(yùn)輸通道并無(wú)特殊的價(jià)值，在這種聯(lián)系紐帶背后所體現(xiàn)的是古絲綢之路的理念。

2.合作基礎(chǔ)：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的互聯(lián)互通將成為“一帶一路”的基礎(chǔ)

在亞洲，多數(shù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算，預(yù)計(jì)2010—2020年期間，亞洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的總需求大約在8萬(wàn)億美元。此外，國(guó)際金融危機(jī)之后，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體多年來(lái)的高速增長(zhǎng)階段已宣告終結(jié)，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力成為這些國(guó)家的普遍共識(shí)。以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通將為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。區(qū)域內(nèi)外國(guó)家參與亞投行的熱情之高從側(cè)面反映了各方對(duì)以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通抱有信心。

4月20日，中巴兩國(guó)在伊斯蘭堡發(fā)聲明，雙方將以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”合作布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。圖為巴基斯坦瓜達(dá)爾港及瓜達(dá)爾市的航拍照片。

3.合作機(jī)制：在“一帶一路”框架內(nèi)實(shí)施多元化的合作機(jī)制是它的重要特征

亞洲發(fā)展的多樣性決定了“一帶一路”必然要尋求多元化合作機(jī)制。未來(lái)，不同的地區(qū)會(huì)有不同的合作機(jī)制。比如，中國(guó)與東盟的雙邊關(guān)系應(yīng)是中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版；往上進(jìn)入到南亞，中印之間暫不可能有自貿(mào)區(qū)，就需要新的合作機(jī)制，如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，連著印度洋有中巴經(jīng)濟(jì)走廊；到斯里蘭卡，自貿(mào)區(qū)在洽談中；再往前到中東，中國(guó)和海合組織也在洽談自貿(mào)區(qū)協(xié)議。除了以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，還有以次區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的合作機(jī)制、以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的合作機(jī)制、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作機(jī)制、以海洋為基礎(chǔ)的多重合作機(jī)制等。

4.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：打造利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體將成為“一帶一路”的目標(biāo)

“一帶一路”所倡導(dǎo)的利益共同體、責(zé)任共同體與命運(yùn)共同體本身并不是對(duì)成員國(guó)有強(qiáng)制約束力的目標(biāo)。它所體現(xiàn)的是和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念與政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的發(fā)展方向。從邏輯上說(shuō)，利益共同體與責(zé)任共同體是實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體的前提?；凇耙粠б宦返纳鲜龆ㄎ弧?nèi)涵和目標(biāo)，我們可以對(duì)其作出這樣的界定：“一帶一路”是以運(yùn)輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機(jī)制為特征，以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

俄羅斯對(duì)絲綢之路項(xiàng)目具有與生俱來(lái)的親近感。在跨歐亞鐵路建設(shè)方面，目前俄羅斯政府已經(jīng)投入180億美元，新的高速公路項(xiàng)目也已開(kāi)始啟動(dòng)。在未來(lái)，俄羅斯還將建立與中國(guó)、日本和韓國(guó)的能源大通道。

——俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡

三、“一帶一路”建設(shè)取得階段性成果

“一帶一路”與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。

在政策溝通方面，中方與沿線國(guó)家簽署了一系列合作框架協(xié)議。2015年5月7日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在同到訪的習(xí)近平主席談話時(shí)表示，哈薩克斯坦支持中方提出的“一帶一路”倡議，愿成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要伙伴，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同“光明之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，加強(qiáng)同中方在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、能源、科技等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)在亞信、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架內(nèi)的合作。此外，中國(guó)還與馬來(lái)西亞啟動(dòng)了海洋領(lǐng)域合作五年規(guī)劃的編制工作，與斯里蘭卡、馬爾代夫簽署了海洋領(lǐng)域合作文件，與南非簽署了雙邊海洋領(lǐng)域合作文件，與瓦努阿圖簽署了海洋合作協(xié)議。

在設(shè)施聯(lián)通方面，中國(guó)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)一批引人矚目的早期收獲項(xiàng)目。例如，中（國(guó)）俄（羅斯）同江鐵路橋已開(kāi)工建設(shè)，中（國(guó)）巴（基斯坦）喀喇昆侖公路二期升級(jí)改造項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港東灣快速路（疏港路）建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)。建設(shè)了一批跨境信息通道項(xiàng)目。中（國(guó)）哈（薩克斯坦）連云港物流合作基地建設(shè)進(jìn)展順利。新開(kāi)通一批國(guó)際航線，新增一批“72小時(shí)過(guò)境免簽”機(jī)場(chǎng)口岸。中緬天然氣管道和中國(guó)—中亞天然氣管道C線投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)—中亞天然氣管道D線開(kāi)工建設(shè)。

在貿(mào)易暢通方面，中國(guó)與俄羅斯、馬來(lái)西亞分別推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式，與印度簽署在印度開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的諒解備忘錄，與印度尼西亞簽署印尼—中國(guó)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)定。白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，中烏（茲別克斯坦）吉扎克工業(yè)園、中哈（薩克斯坦）霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)進(jìn)展順利。與俄羅斯簽署中俄東線天然氣合作項(xiàng)目政府間協(xié)議和企業(yè)購(gòu)銷合同，簽署西線天然氣合作項(xiàng)目政府間備忘錄。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判和中國(guó)—斯里蘭卡自由貿(mào)易區(qū)談判，完成了中國(guó)—以色列自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合可行性研究。

在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行（亞投行）和絲路基金這兩大投融資平臺(tái)，已啟動(dòng)籌建。2015年6月29日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表在北京出席《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式，標(biāo)志著成立亞投行及其日后運(yùn)營(yíng)有了各方共同遵守的“基本大法”，邁出籌建最關(guān)鍵一步。2014年11 月8日，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，同年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊(cè)成立，并正式開(kāi)始運(yùn)行。絲路基金入股三峽南亞公司，與長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)巴基斯坦卡洛特水電站等清潔能源項(xiàng)目，這是絲路基金成立后的首個(gè)投資項(xiàng)目。

在民心相通方面，中國(guó)與沿線國(guó)家大力開(kāi)展人文合作。與沿線國(guó)家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)，以及國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)，在斯里蘭卡、老撾等國(guó)設(shè)立了中國(guó)文化中心。組織實(shí)施了“絲路書(shū)香工程”和“絲綢之路影視橋工程”，推動(dòng)與沿線國(guó)家在圖書(shū)出版、影視作品創(chuàng)作等方面開(kāi)展交流與合作。一年多來(lái)，已累計(jì)向沿線有關(guān)國(guó)家提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金1.8萬(wàn)名。與南亞、東南亞、中亞國(guó)家共建國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室邁出實(shí)質(zhì)步伐，中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心工作成效顯著，中國(guó)—東盟遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)基本建成。

四、建設(shè)“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

與中國(guó)的和平發(fā)展相聯(lián)系，“一帶一路”是一項(xiàng)前所未有的巨大系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程能否做到可持續(xù)，關(guān)鍵看能否直面挑戰(zhàn)，找到合適的應(yīng)對(duì)策略和解決辦法。隨著“一帶一路”步入實(shí)施階段，探索其面臨的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。這些挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下方面。

“一帶一路”比馬歇爾計(jì)劃古老得多，又年輕得多，二者不可同日而語(yǔ)。說(shuō)古老，是因?yàn)椤耙粠б宦贰眰鞒兄哂?000多年歷史的古絲綢之路精神。我們要把這條各國(guó)人民友好交往、互通有無(wú)的路走下去，并且讓它煥發(fā)新的時(shí)代光芒。說(shuō)年輕，是因?yàn)椤耙粠б宦贰闭Q生于全球化時(shí)代，它是開(kāi)放合作的產(chǎn)物，而不是地緣政治的工具，更不能用過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維去看待。

——外交部部長(zhǎng)王毅在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)上回答中外記者提問(wèn)時(shí)的講話

1.“一帶一路”沿線國(guó)家的猜疑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二位，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上所發(fā)揮的作用也越來(lái)越強(qiáng)大，而“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，許多國(guó)家在親近中國(guó)的過(guò)程中摻雜著畏懼和擔(dān)憂。多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的心態(tài)比較矛盾。他們一方面期待并肯定中國(guó)的擴(kuò)大開(kāi)放，希望得到更多中國(guó)的資金、技術(shù)、無(wú)償援助等，增加本國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)市場(chǎng)的出口。另一方面這些國(guó)家又擔(dān)心本國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)造成對(duì)中國(guó)的更大依賴。東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃、中亞國(guó)家與俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃、非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)資源政策，都存在不同的疑慮、擔(dān)心和質(zhì)疑聲。西方國(guó)家的輿論不遺余力地炒作“中國(guó)威脅論”加劇了我們推進(jìn)開(kāi)放戰(zhàn)略的難度。而如何打破這種疑慮，與有形的政治交往和經(jīng)貿(mào)合作相比，我們推動(dòng)的力度與廣度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！耙粠б宦贰比绾螌⒎窒淼睦砟钬灤┯趯?duì)外經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利更多地惠及他國(guó)，需要更加注重?fù)Q位思考，運(yùn)用恰當(dāng)合理的語(yǔ)境去談合作、談共贏。

2.來(lái)自大國(guó)的掣肘

“一帶一路”途經(jīng)世界自然資源主要產(chǎn)區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，因而歷來(lái)是世界大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要沖。相關(guān)國(guó)家近年來(lái)紛紛提出針對(duì)這一區(qū)域的戰(zhàn)略構(gòu)想，影響較大的有美國(guó)版的“新絲綢之路計(jì)劃”，歐盟版的“新絲綢之路計(jì)劃”和日本版的“絲綢之路外交戰(zhàn)略”等。美國(guó)版的“新絲綢之路計(jì)劃”，以阿富汗為中心，致力于維護(hù)美國(guó)在歐亞大陸腹地發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)地位，影響中亞國(guó)家與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，降低上合組織的凝聚力。歐盟版的“新絲綢之路計(jì)劃”希望通過(guò)修建“納布卡天然氣管線”，加強(qiáng)與中亞及周邊國(guó)家在能源、商貿(mào)、人員、信息等方面的聯(lián)系，在保證自身能源供應(yīng)安全的同時(shí)，增強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力。日本首相安倍晉三提出，日本要做新亞歐絲綢之路的起點(diǎn)、地緣政治的操盤(pán)手，不斷增強(qiáng)與中亞國(guó)家的往來(lái)。近年來(lái)，俄羅斯又提出整合中亞地區(qū)的倡議，即“歐亞聯(lián)盟”的設(shè)想，加速推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在“一帶一路”沿線的地緣政治天平上，大國(guó)都有著自身利益的打算，如何在這其中避免來(lái)自其他大國(guó)的掣肘，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中國(guó)需要認(rèn)認(rèn)真真研究的課題。

6月15日至20日，中吉邊防部門(mén)開(kāi)展了“東方—2015”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，內(nèi)容涵蓋了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅等多個(gè)領(lǐng)域。 圖為6月19日，中吉邊防部隊(duì)在邊境線巡邏相遇。

3.沿途地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

由于歷史、宗教、文化等方面的原因，“一帶一路”地區(qū)內(nèi)各國(guó)之間存在各種領(lǐng)土、宗教爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端直接影響戰(zhàn)略的安全順利實(shí)施。例如，印巴之間關(guān)于克什米爾地區(qū)爭(zhēng)端、中印邊界爭(zhēng)端、巴以領(lǐng)土爭(zhēng)端依然沒(méi)有解決；在中亞地區(qū)，蘇聯(lián)解體之后中亞五國(guó)之間的領(lǐng)土劃界也沒(méi)有完全完成，如塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦有20%的邊界沒(méi)有劃定，爭(zhēng)議地區(qū)超過(guò)70處，2014年兩國(guó)還在邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突；在海上，南海問(wèn)題、釣魚(yú)島及東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問(wèn)題依然存在。短期內(nèi)，這些爭(zhēng)端難以解決，也不利于深化中國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

此外，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，特別是在與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”中，要防止相關(guān)地方的恐怖主義對(duì)中國(guó)中西部的影響，需要與這些國(guó)家共同反恐。“一帶一路”沿途地區(qū)內(nèi)的宗教極端主義和恐怖主義勢(shì)力呈擴(kuò)張之勢(shì)，地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

4.政府要在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮好作用

具體地說(shuō)，在“一帶一路”建設(shè)中，政府的主要職責(zé)應(yīng)集中于下述領(lǐng)域：

從外部來(lái)說(shuō)，第一，外交先行。“一帶一路”首先是國(guó)家層面的合作。要獲得沿線國(guó)家的認(rèn)可，既要克服來(lái)自這些國(guó)家的某些誤解或猜疑，又要應(yīng)對(duì)來(lái)自區(qū)域外大國(guó)的阻撓與反對(duì)。第二，構(gòu)建合作機(jī)制。未來(lái)的“一帶一路”將會(huì)包含多種形式的合作機(jī)制。在沿線不同地區(qū)構(gòu)建什么樣的合作機(jī)制，需要政府在國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃。

從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系。個(gè)別地方政府可能會(huì)從本地區(qū)利益出發(fā)，更多地考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，忽視非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家目標(biāo)，甚至為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益而損害國(guó)家利益。第二，地方政府對(duì)中央政府建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略導(dǎo)向的誤解。一些地方政府把它理解成稅收優(yōu)惠的新措施、上投資項(xiàng)目的新機(jī)會(huì)，而不是把它看成是對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)而是促改革的新機(jī)遇。第三，各地不考慮自身的比較優(yōu)勢(shì)，打著參與“一帶一路”建設(shè)的旗號(hào)大規(guī)模上項(xiàng)目。這樣做，有可能導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏互補(bǔ)性的投資熱潮。

總之，我們要與沿線國(guó)家一道，和衷共濟(jì)、相向而行，傳承和弘揚(yáng)古絲綢之路精神，以智慧化解挑戰(zhàn)，共同譜寫(xiě)“一帶一路”的新篇章。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員）

延伸閱讀篇目推薦：

《做好對(duì)接融入“一帶一路”的大文章》，魏建國(guó)、孫學(xué)工等，《時(shí)事報(bào)告》2015年第6期。

《開(kāi)放包容 共商共建 扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作》，高虎城，《時(shí)事報(bào)告·黨委中心組學(xué)習(xí)》2015年第2期。

《外國(guó)專家眼中的“一帶一路”愿景》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月14日第23版。

思考題：

1.如何理解“一帶一路”建設(shè)的重要性？

2.“一帶一路”建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)？