從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)

◎ 龔 新

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從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)

◎ 龔 新

俗話說(shuō)，“無(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)工不富”，制造業(yè)又是工業(yè)的重中之重，可見(jiàn)制造業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家有著多么重要的作用。人類社會(huì)千百年來(lái)發(fā)展的歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國(guó)的興衰。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的重要源泉。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就需要大力發(fā)展制造業(yè)，從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，奠定堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)國(guó)之基。

我國(guó)制造業(yè)奮起直追

1990年我國(guó)制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達(dá)到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。目前已連續(xù)5年保持世界第一。

一、中國(guó)制造大而不強(qiáng)

2010年對(duì)于中國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)值得紀(jì)念的年份，因?yàn)樵谶@一年我國(guó)再次成為制造業(yè)第一大國(guó)，奪回了丟掉長(zhǎng)達(dá)160年之久的制造業(yè)第一大國(guó)寶座。我們都知道，歷史上我國(guó)的制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們發(fā)明的造紙術(shù)等傳遍了世界、造福了全人類；我們生產(chǎn)的絲綢、瓷器等通過(guò)絲綢之路風(fēng)靡歐洲……但是，我們不幸錯(cuò)過(guò)了前幾次工業(yè)革命，制造業(yè)在歐美國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，大約在1850年前后，丟掉了制造業(yè)第一大國(guó)的位置。如今，經(jīng)歷了160年的奮起直追，我們又重回第一，非常值得驕傲。

我們?cè)偻ㄟ^(guò)幾個(gè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)更清晰地認(rèn)識(shí)我國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)的事實(shí)：2014年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重超過(guò)20%；在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一，幾乎占據(jù)半壁江山。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)制造大國(guó)的地位堅(jiān)實(shí)而牢固，但我們還要保持清醒的頭腦：我們離成為制造強(qiáng)國(guó)還有一定差距。

我國(guó)目前算不上制造強(qiáng)國(guó)，那么什么樣的國(guó)家才能被成為制造強(qiáng)國(guó)呢？一般而言，制造強(qiáng)國(guó)需要有以下幾個(gè)方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實(shí)力基礎(chǔ)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當(dāng)比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價(jià)值高、占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)等。比如“德國(guó)制造”在很多消費(fèi)者心目中就是高質(zhì)量產(chǎn)品的代名詞。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化發(fā)展能力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ憩F(xiàn)為具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。

對(duì)比一下，我國(guó)的制造業(yè)除了滿足第一條之外，其余幾條都有所欠缺，用一個(gè)詞來(lái)概括就是“大而不強(qiáng)”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)還是受制于人。比如目前我們80%左右的芯片還是依賴進(jìn)口，我們很多制造企業(yè)還是處于加工組裝這個(gè)環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈還是在中低端這個(gè)狀況。

第二，品牌質(zhì)量水平還不夠高。我們還缺乏國(guó)際上有影響力、大型的跨國(guó)公司和品牌企業(yè)，而且質(zhì)量事件也時(shí)有發(fā)生，我們急需把我國(guó)的品牌質(zhì)量提升到一個(gè)更高的水平。很多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在本國(guó)產(chǎn)品性價(jià)比更高的情況下，依然選擇購(gòu)買國(guó)外知名品牌的產(chǎn)品。

以工業(yè)機(jī)器人為代表的智能制造技術(shù)的推廣和應(yīng)用，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，大幅提高生產(chǎn)效率。圖為3月23日，河北邢臺(tái)一家機(jī)電科技公司的技術(shù)人員在調(diào)整測(cè)試“焊接機(jī)器人”。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。我們產(chǎn)業(yè)布局上，各地還存在同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈的中高端還要花大的精力去提升和突破，繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)層次和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，我們的鋼鐵產(chǎn)量世界第一，超過(guò)了魚(yú)蝦所有國(guó)家的產(chǎn)量總和，但大多數(shù)都是低端的粗鋼，有的甚至以“白菜價(jià)”都賣不出去。

第四，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不是很暢通。因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有真正形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、瞄準(zhǔn)國(guó)際的制造業(yè)高端來(lái)進(jìn)行創(chuàng)造、創(chuàng)新、開(kāi)拓，我們還有很多工作有待加強(qiáng)。

二、中國(guó)制造面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇

加快發(fā)展制造業(yè)，提升制造業(yè)水平，使我國(guó)從制造大國(guó)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)已成為全社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)十年挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)：一是新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來(lái)深刻變革。

當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開(kāi)放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上互動(dòng)，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)近30年前五位產(chǎn)業(yè)排名變化情況

1986年：紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制、煙草加工業(yè)、石油及天然氣開(kāi)采業(yè)、食品制造業(yè)；

1990年：紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、石油及天然氣開(kāi)采業(yè)、煙草加工業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)；

2007年：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石油及天然氣開(kāi)采業(yè)；

2011年：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣及機(jī)械、電子及通信設(shè)備制造業(yè)。環(huán)境發(fā)生重大變化。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不再是總量擴(kuò)張，而主要是結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國(guó)資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國(guó)有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個(gè)?。▍^(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國(guó)制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。

盾構(gòu)機(jī)作為大型裝備已成為中國(guó)制造走向高端制造的標(biāo)志之一。圖為沈陽(yáng)北方重工集團(tuán)有限公司直徑達(dá)14.1米巨型盾構(gòu)機(jī)完成組裝。

新挑戰(zhàn)：全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國(guó)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既有增長(zhǎng)空間受限。

一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國(guó)紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。尤其是國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以數(shù)字化制造等新興產(chǎn)業(yè)為重要特征的“再工業(yè)化”，力圖改變“發(fā)達(dá)國(guó)家控制研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售環(huán)節(jié)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行加工制造”的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，形成全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)布局。2011年，美國(guó)政府正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號(hào)，要重新奪回制造業(yè)的世界市場(chǎng)。德國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，以確保德國(guó)的世界制造強(qiáng)國(guó)地位。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家的回流已經(jīng)開(kāi)始。如蘋果電腦已在美國(guó)本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到日本國(guó)內(nèi)，夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，等等。

工業(yè)1.0～工業(yè)4.0

工業(yè)1.0則是指機(jī)械制造時(shí)代，即通過(guò)水力和蒸汽機(jī)實(shí)現(xiàn)工廠機(jī)械化，時(shí)間大概是18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)中期。

工業(yè)2.0是指電氣化與自動(dòng)化時(shí)代，即在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上采用電力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)，時(shí)間大概是19世紀(jì)后半期至20世紀(jì)初。

工業(yè)3.0就是電子信息化時(shí)代，即我們目前所處的時(shí)代，廣泛應(yīng)用電子與信息技術(shù)，使制造過(guò)程自動(dòng)化控制程度進(jìn)一步大幅度提高。工業(yè)3.0從20世紀(jì)70年代開(kāi)始一直延續(xù)至今，引領(lǐng)了人類社會(huì)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的飛速發(fā)展。

工業(yè)4.0是制造強(qiáng)國(guó)德國(guó)在2013年提出的概念，已上升為德國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。工業(yè)4.0是基于物理信息系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成一種高度靈活、個(gè)性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)新生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)按照客戶想法進(jìn)行大規(guī)模定制生產(chǎn)和智能制造。

另一方面，隨著要素成本的快速上升，我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)。越南、印度等一些東南亞國(guó)家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國(guó)資本直接到新興國(guó)家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國(guó)工廠遷至其他新興國(guó)家。比如日本打印機(jī)制造商京瓷辦公信息系統(tǒng)株式會(huì)社已經(jīng)將在中國(guó)的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到越南海防市，使得越南成為該公司打印機(jī)最大制造基地。微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞?wèn)|莞工廠，部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)；耐克、優(yōu)衣庫(kù)、三星、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開(kāi)設(shè)新廠。

此外，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國(guó)也將面臨國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)，我國(guó)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國(guó)家，未來(lái)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將更為激烈，對(duì)我國(guó)制成品出口將造成不利影響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過(guò)程。美國(guó)極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），將影響我國(guó)工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略。

新機(jī)遇：國(guó)家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開(kāi)拓了新市場(chǎng)。如城鄉(xiāng)一體化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內(nèi)需增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ凑漳壳暗某擎?zhèn)化速度，未來(lái)每年將有1000余萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求和5萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展?？傊?，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國(guó)，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)治理服務(wù)新的能力需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對(duì)制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是我國(guó)制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢(shì)。近一段時(shí)期，下放和取消行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措相繼出臺(tái)，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開(kāi)始形成，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供了持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、《中國(guó)制造2025》描繪制造強(qiáng)國(guó)新愿景、新藍(lán)圖、新路徑

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，黨中央國(guó)務(wù)院審慎應(yīng)對(duì)、前瞻部署，《中國(guó)制造2025》應(yīng)運(yùn)而生?！吨袊?guó)制造2025》以“由大變強(qiáng)”為內(nèi)核，結(jié)合我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。這主要是基于對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)知、前瞻以及對(duì)世界制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展水平的總體研判綜合得出的，特別是考慮到我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，同時(shí)也擁有趕超現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境和資源條件。

正是有了眾多精益求精的第一代高鐵工人，才使得高鐵中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)。圖為4月16日，調(diào)試工人對(duì)車輛進(jìn)行重聯(lián)試驗(yàn)。

第一階段：到2025年，綜合指數(shù)接近德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國(guó)水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺(tái)階，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。第二階段：到2035年，綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣前列國(guó)家的水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國(guó)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。第三階段：到2045年，乃至新中國(guó)成立一百周年時(shí)，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國(guó)家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

《中國(guó)制造2025》還為中國(guó)制造未來(lái)十年的發(fā)展指明了清晰的路徑。一是9大任務(wù)，包括提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。二是10大重點(diǎn)領(lǐng)域：新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。三是5項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新，解決長(zhǎng)期制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)起來(lái)，《中國(guó)制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。未來(lái)十年，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五大任務(wù)

（一）推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)主要由重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向高加工度工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”。

（二）推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要由低要素成本向科技、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

（三）推動(dòng)制造方式由傳統(tǒng)制造向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合”。

（四）推動(dòng)制造業(yè)由高耗能、高污染發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

（五）推動(dòng)制造業(yè)由融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系向主動(dòng)重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全球布局”。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來(lái)一直處于世界前列，2013年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%。但與世界強(qiáng)國(guó)相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

二是堅(jiān)持質(zhì)量為先。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費(fèi)需求的變化，對(duì)質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過(guò)渡；從日用消費(fèi)品向耐用品、資本品過(guò)渡；從百元、千元消費(fèi)層次向萬(wàn)元、十萬(wàn)元消費(fèi)層次過(guò)渡。在生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求?！吨袊?guó)制造2025》提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。一方面，中國(guó)對(duì)全球資源的需求量很大。如中國(guó)原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，等等。另一方面，我國(guó)重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場(chǎng)份額過(guò)大。2013年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%，水泥產(chǎn)量占58%。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨袊?guó)制造2025》提出，要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

經(jīng)過(guò)30年不懈努力，中興通訊從一家電風(fēng)扇、電子琴、冷暖機(jī)、電話機(jī)“無(wú)所不產(chǎn)”的普通加工企業(yè)成長(zhǎng)為一家全球化高科技公司，物美價(jià)廉的中興手機(jī)在廣大發(fā)展中國(guó)家大受歡迎。圖為外國(guó)顧客參觀中興展臺(tái)。

四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級(jí)的跨國(guó)大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國(guó)際化的特色制造集群；促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?！吨袊?guó)制造2025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

五是堅(jiān)持人才為本。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，需要大量高素質(zhì)人才作為支撐，就我國(guó)制造業(yè)發(fā)展而言，急需經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和科研人才等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，理工類專業(yè)和經(jīng)管類專業(yè)的大學(xué)生在走出校園走向工作崗位后，將有更多的機(jī)會(huì)直接參與建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的工作中。同學(xué)們目前正處于學(xué)習(xí)知識(shí)、積累本領(lǐng)、提高綜合素質(zhì)的關(guān)鍵階段，在走出校園之前，一方面要學(xué)好本專業(yè)課程，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，提高理論水平，另一方面也要拓寬知識(shí)面、積極參與社會(huì)實(shí)踐，努力成為一名復(fù)合型人才，為日后參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是國(guó)家戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把社會(huì)各方面力量動(dòng)員起來(lái)，把各方面資源整合起來(lái)，共同推進(jìn)；必須堅(jiān)持有所為、有所不為，從國(guó)情出發(fā)，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)制造“十年磨一劍”，十年上一個(gè)新臺(tái)階！

國(guó)家成立制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

6月16日，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局性工作，審議推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項(xiàng)和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)重要事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查。

小組設(shè)1個(gè)組長(zhǎng)，5個(gè)副組長(zhǎng)，20個(gè)成員。組長(zhǎng)由國(guó)家副總理馬凱擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別是工信部部長(zhǎng)苗圩、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖亞慶、發(fā)改委副主任林念修、科技部副部長(zhǎng)曹健林和財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆。

延伸閱讀篇目推薦：

《中國(guó)制造2025》，中國(guó)政府網(wǎng)2015年5月19日。

《中國(guó)制造2025，邁向制造強(qiáng)國(guó)之路》，苗圩，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月26日。

《從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)》，趙昌文、王忠宏，《時(shí)事報(bào)告》2015年第5期。

思考題：

1.為何說(shuō)我國(guó)目前是制造大國(guó)而不是制造強(qiáng)國(guó)？2.我國(guó)制造業(yè)面臨哪些新挑戰(zhàn)？

3.你認(rèn)為未來(lái)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方向是什么？