深入理解和把握“一帶一路”建設(shè)

李向陽

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深入理解和把握“一帶一路”建設(shè)

李向陽

李向陽中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長、研究員

自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，國內(nèi)外對此給予了高度關(guān)注。伴隨中國政府正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設(shè)開始進入實施階段。作為一項新生事物，圍繞“一帶一路”存在諸多理論與實踐問題，其中有兩個問題最受人關(guān)注：“一帶一路”是什么？“一帶一路”建設(shè)能否做到可持續(xù)？下面我就給大家做個講解。

一 深入理解“一帶一路”的基本定位

推進“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。從國際來看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻，希望找到新的經(jīng)濟增長點，進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力。

從國內(nèi)來看，經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，是世界經(jīng)濟增長的重要發(fā)動機。中國既需要擴大和深化對外開放，也有能力統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大貢獻。

了解了“一帶一路”提出的時代背景，我們要深入理解“一帶一路”的基本定位。中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”，是各國共同參與的“交響樂”，其基本定位和目標既反映中國和平崛起的利益訴求，又符合沿線國家乃至全球發(fā)展的需要。

（一）“一帶一路”是新一輪全方位對外開放的重大舉措

改革開放30多年來，我國的對外開放大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是改革開放之初到鄧小平南方講話；第二階段是從南方講話到中國“入世”；第三階段是“入世”后的10年過渡期。目前，“入世”的過渡期已經(jīng)結(jié)束。換言之，“入世”所帶來的開放紅利已經(jīng)實現(xiàn)，中國經(jīng)濟面臨新一輪對外開放并通過開放促進國內(nèi)改革的強大訴求。

在前三個階段，對外開放呈現(xiàn)出一系列共同特征。一是開放的區(qū)域重點一直是東南沿海地區(qū)，廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)并未實現(xiàn)同步的開放，這是造成地區(qū)間發(fā)展水平差異的主要原因之一。二是把WTO及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定為主體的多邊貿(mào)易體制規(guī)則作為開放的參照系。但進入21世紀之后，WTO的“多哈回合”談判失敗，多邊主義陷入停滯，世界主要大國都從多邊主義的倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域主義的支持者，構(gòu)建和參與以自由貿(mào)易區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制已成為一個世界潮流，以至于WTO都開始認同區(qū)域主義的發(fā)展方向。三是開放的目標集中于消除邊界上的貿(mào)易投資壁壘，而近年來的區(qū)域合作重點正在拓展到“邊界后”的貿(mào)易投資壁壘問題，如環(huán)境保護、勞工權(quán)利、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護及全方位的生產(chǎn)要素流動等諸多領(lǐng)域。

與前三個階段相比，中國新一輪對外開放的目標和環(huán)境都發(fā)生了重大變化。為適應(yīng)這種變化和要求，“一帶一路”需要推動更廣區(qū)域的開放，既要包括東南沿海地區(qū)，也要延伸到廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)。同時，“一帶一路”需要推動更高水平的開放。沿線國家之間的區(qū)域經(jīng)濟合作會高于WTO所規(guī)定的開放程度，不僅涵蓋貿(mào)易投資自由化，而且還將延伸到互聯(lián)互通、貨幣合作、政策協(xié)調(diào)、人員往來等。

（二）“一帶一路”是新時期中國周邊戰(zhàn)略的重要依托

創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國和平崛起的基礎(chǔ)和前提。進入21世紀，中國與周邊國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系日趨密切，目前已經(jīng)成為絕大多數(shù)周邊國家最大的貿(mào)易伙伴、出口市場與貿(mào)易順差來源地，尤其是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，進一步提“一帶一路”共建原則恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守和平共處五項原則。

堅持開放合作，相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。

堅持和諧包容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅持市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。

堅持互利共贏，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。升了中國與周邊國家之間的經(jīng)濟一體化程度。但另一方面，我們必須承認，周邊國家對中國和平崛起的認同并沒有出現(xiàn)同步提高，在某些國家甚至出現(xiàn)了認同感與經(jīng)濟一體化程度的反向走勢。近年來，美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，許多周邊國家在中美之間尋求“騎墻”戰(zhàn)略：經(jīng)濟上希望能夠分享中國經(jīng)濟高速增長的收益；安全與政治上希望美國能夠?qū)χ袊纬芍坪狻＿@和創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境的目標顯然是不符的。造成這種結(jié)果的原因是多方面的，但有一點很明確，中國與周邊國家原有的經(jīng)濟合作模式不適應(yīng)和平崛起發(fā)展的要求。

在2013年召開的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記關(guān)于與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰，親誠惠容等一系列理念為新時期周邊戰(zhàn)略確定了方向。要把這些理念轉(zhuǎn)化為實踐，顯然不能像過去那樣，只依靠與周邊國家的經(jīng)濟合作。“一帶一路”作為新時期周邊戰(zhàn)略的依托，需要把親誠惠容等理念付諸實踐，進而服務(wù)于中國的和平崛起目標。

（三）“一帶一路”是實施經(jīng)濟外交的新平臺

在很長一段時期內(nèi)，外交為經(jīng)濟服務(wù)成為中國外交的一種共識。然而，伴隨和平崛起進程的加快，作為一個大國，面對日趨復(fù)雜的周邊環(huán)境，中國要實現(xiàn)穩(wěn)定周邊、打造與周邊國家的命運共同體目標，實踐證明，僅僅依靠經(jīng)濟合作顯然是不夠的。在新的發(fā)展階段，我國對經(jīng)濟外交的訴求開始浮出水面。按照經(jīng)濟外交的理念，既需要外交服務(wù)于經(jīng)濟，也需要經(jīng)濟服務(wù)于外交，其最終目標是服務(wù)于中國的和平崛起。如何把經(jīng)濟與外交有機結(jié)合起來不是一件容易的事情。在這種意義上，“一帶一路”將會成為中國經(jīng)濟外交的重要平臺。

（四）“一帶一路”將為推動全球貿(mào)易投資自由化提供一種新路徑

由于具備開放、多元與包容特征，“一帶一路”不僅能夠做到與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制并行不悖，而且有可能會成為推動全球貿(mào)易投資自由化的一種新路徑?！耙粠б宦贰眻猿珠_放合作原則，相關(guān)的國家基于但不限于古絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。這意味著其他自貿(mào)區(qū)的成員同時也可以是“一帶一路”的成員?！耙粠б宦贰辈⒉话褬?gòu)建統(tǒng)一的、高標準的自貿(mào)區(qū)作為優(yōu)先目標，這適應(yīng)了亞洲發(fā)展的實際需求，讓更多的、發(fā)展水平不同的國家通過合作實現(xiàn)多贏?？雌饋磉@似乎是一個模糊的目標，但它無疑是一個更具包容性的目標。一旦“一帶一路”實現(xiàn)上述目標，這將是中國在全球治理領(lǐng)域向國際社會提供的一項重要公共產(chǎn)品。

改革開放前20年中，盡管中國是聯(lián)合國安理會常任理事國和世界上人口最多的國家，但在經(jīng)濟領(lǐng)域、綜合國力方面，沒人將中國看作一個世界大國，只是作為一個區(qū)域內(nèi)的大國來看待。而在進入21世紀后經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為一個世界級的大國，但還不是世界強國?！耙粠б宦贰笔侵袊纱蟮綇姲l(fā)展關(guān)鍵階段的重大決策，是助推我們實現(xiàn)“中國夢”和“世界夢”的重大戰(zhàn)略。這也預(yù)示著中國角色的一個新變化：從國際規(guī)則的旁觀者變?yōu)樽裱?、再向制定者轉(zhuǎn)變。這是一個巨大的變化。

在全球貿(mào)易總體下滑背景下，2015年一季度，我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額達2360億美元，占全國進出口總額的26%。圖為3月8日，一艘大型遠洋運輸輪在連云港港集裝箱碼頭卸運貨物。

二 “一帶一路”是一種新型區(qū)域經(jīng)濟合作安排

現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，從低級到高級大致可以劃分為五種形式：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟一體化、政治經(jīng)濟一體化。與現(xiàn)有的這些區(qū)域經(jīng)濟一體化合作機制不同，“一帶一路”是一種新型的區(qū)域經(jīng)濟合作安排。一方面，中國并不期望通過“一帶一路”構(gòu)建一個統(tǒng)一涵蓋沿線所有國家的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟合作機制，更不期望以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個排他性的國際組織。另一方面，亞洲發(fā)展的多樣性決定了目前難以建立一個統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟合作機制。

“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟合作機制的差別，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）“一帶一路”繼承了古絲綢之路的合作、共贏理念，以運輸通道為紐帶把眾多國家和地區(qū)聯(lián)系起來

從西漢的張騫出使西域到明朝的鄭和下西洋，開創(chuàng)古絲綢之路既不同于歐洲人的“十字軍東征”，也不同于開發(fā)新大陸。無論是“十字軍東征”，還是開發(fā)新大陸，都是以軍事為手段建立其殖民體系的。而古絲綢之路作為一個貿(mào)易通道，帶給沿線國家的是合作共贏的理念、文化的平等交流。新時期繼承并發(fā)揚這種理念是和中國和平崛起的目標一致的。

“一帶一路”以古絲綢之路為基礎(chǔ)（但不限于）把沿線國家納入進來推動區(qū)域經(jīng)濟合作，顯然不同于其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作。從戰(zhàn)后區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷史看，區(qū)域貿(mào)易集團通常是在地理上毗鄰、文化上相通、政治上認同的國家之間首先形成的，如歐盟的前身“煤鋼聯(lián)營協(xié)定”是以西歐國家為主體的，北美自由貿(mào)易區(qū)是以北美地區(qū)國家為主體的，東盟是以東南亞國家為主體的，南方共同市場是以南美洲國家為主體的，等等。而“一帶一路”的成員遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲60多個國家，它們的聯(lián)系紐帶就是絲綢之路。在經(jīng)濟全球化時代，絲綢之路作為純粹的運輸通道并無特殊的價值，在這種聯(lián)系紐帶背后所體現(xiàn)的是古絲綢之路的理念。

位于泰國的泰中羅勇工業(yè)園，目前已有超過60家來自中國的企業(yè)入駐。在中國企業(yè)借助工業(yè)園的優(yōu)勢取得成功的同時，泰國也在居民就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面受益。圖為5月11日，一名工人在工業(yè)園一家企業(yè)車間作業(yè)。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的互聯(lián)互通將成為“一帶一路”的基礎(chǔ)

在世界其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中，成員國之間的合作并不需要首先開展一場互聯(lián)互通運動，盡管互聯(lián)互通會隨著區(qū)域一體化進程的深化而發(fā)展。原因是，地理上相互毗鄰、文化上相通為開展合作提供了自然前提條件。而“一帶一路”涉及的國家之多、國家間的自然距離之遠、文化差異之大都是前所未有的，這就使得以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通顯得尤為必要。

同時在亞洲，多數(shù)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，預(yù)計2010—2020年期間，亞洲對基礎(chǔ)設(shè)施投資的總需求大約在8萬億美元。

此外，國際金融危機之后，亞洲新興經(jīng)濟體多年來的高速增長階段已宣告終結(jié)，尋找新的增長動力成為這些國家的普遍共識。以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通將為其經(jīng)濟增長提供新的動力。區(qū)域內(nèi)外國家參與亞投行的熱情之高從側(cè)面反映了各方對以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通抱有信心。

（三）在“一帶一路”框架內(nèi)實施多元化的合作機制是它的重要特征

亞洲發(fā)展的多樣性決定了“一帶一路”必然要尋求多元化合作機制。未來，不同的地區(qū)會有不同的合作機制。比如，中國東盟的雙邊關(guān)系應(yīng)是中國東盟自貿(mào)區(qū)的升級版；往上進入南亞，中印之間暫不可能有自貿(mào)區(qū)，就需要新的合作機制，如孟中印緬經(jīng)濟走廊，連著印度洋有中巴經(jīng)濟走廊；到斯里蘭卡，自貿(mào)區(qū)在洽談中；再往前到中東，中國和海合組織也在洽談自貿(mào)區(qū)協(xié)議。除了以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)的合作機制，還有以次區(qū)域為基礎(chǔ)的合作機制、以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的合作機制、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作機制、以海洋為基礎(chǔ)的多重合作機制等。

在一個統(tǒng)一的合作框架內(nèi)存在多元化的合作機制，這是現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟一體化機制所不具有的。所以，多元化的合作機制將成為“一帶一路”的重要特征，這在世界上獨一無二，適應(yīng)了亞洲發(fā)展的多樣性。

（四）打造利益共同體、責(zé)任共同體與命運共同體將成為“一帶一路”的目標

“一帶一路”所要達到的目標，既不同于現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的目標（區(qū)域內(nèi)成員國之間實現(xiàn)零關(guān)稅），也不同于現(xiàn)有關(guān)稅同盟的目標（成員國之間不僅實現(xiàn)零關(guān)稅，而且還要對外實施統(tǒng)一關(guān)稅）和經(jīng)濟共同體的目標（在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動）。比如，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）所追求的是構(gòu)建適應(yīng)21世紀高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定；東盟正在致力于完成從自貿(mào)區(qū)向經(jīng)濟共同體升級的談判，以期成為一個“RICH”（彈性、包容、競爭、和諧的簡稱）東盟；歐盟正在邁向區(qū)域經(jīng)濟一體化的最高階段——政治經(jīng)濟一體化，期望達到統(tǒng)一的準主權(quán)國家目標。

而“一帶一路”所倡導(dǎo)的利益共同體、責(zé)任共同體與命運共同體本身并不是對成員國有強制約束力的目標。它所體現(xiàn)的是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念與政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的發(fā)展方向。從邏輯上說，利益共同體與責(zé)任共同體是實現(xiàn)命運共同體的前提。

在操作層面，實現(xiàn)利益共同體、責(zé)任共同體與命運共同體需要落實到“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）之上。很顯然，根據(jù)“五通”的內(nèi)容來判斷，“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度安排有相同之處，但卻無法歸入其中的任何一種。這是一個具有中國特色、亞洲特色的新型區(qū)域經(jīng)濟合作安排。

基于“一帶一路”的上述定位、內(nèi)涵和目標，我們可以對其作出這樣的界定：“一帶一路”是以運輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機制為特征，以打造命運共同體為目標的新型區(qū)域經(jīng)濟合作機制。

中國政府積極推動“一帶一路”建設(shè)

一是高層引領(lǐng)推動。習(xí)近平主席、李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪20多個國家，出席相關(guān)會議，深入闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義。

二是簽署合作框架。與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。

三是推動項目建設(shè)。加強與沿線國家的溝通磋商，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)等領(lǐng)域，推進了一批條件成熟的重點合作項目。

四是完善政策措施。統(tǒng)籌國內(nèi)資源，強化政策支持，推動亞投行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，積極推進投資貿(mào)易便利化，推進區(qū)域通關(guān)一體化改革。

三 建設(shè)“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

與中國的和平崛起相聯(lián)系，“一帶一路”是一項前所未有的巨大系統(tǒng)工程。這項工程能否做到可持續(xù)，關(guān)鍵看能否直面挑戰(zhàn)，找到合適的應(yīng)對策略和解決辦法。隨著“一帶一路”步入實施階段，探索其面臨的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。這些挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）如何協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系

處理好政府與企業(yè)（進而是市場）的關(guān)系是 “一帶一路”建設(shè)中面臨的首要問題。沒有政府的支持，“一帶一路”則無從談起。反過來，沒有企業(yè)跟進，“一帶一路”則會失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，演變?yōu)橐环N對外援助項目。

具體地說，在“一帶一路”建設(shè)中，政府的主要職責(zé)應(yīng)集中于下述領(lǐng)域。

第一，外交先行。“一帶一路”首先是國家層面的合作。要獲得沿線國家的認可，既要克服來自這些國家的某些誤解或猜疑，又要應(yīng)對來自區(qū)域外大國的阻撓與反對。因而，獲得相關(guān)國家對“一帶一路”理念的認可，需要外交宣傳先行。

第二，構(gòu)建合作機制。未來的“一帶一路”將會包含多種形式的合作機制。在沿線不同地區(qū)構(gòu)建什么樣的合作機制，需要政府在國家層面進行規(guī)劃。

第三，構(gòu)建政府間融資機構(gòu)。目前，中國所倡導(dǎo)構(gòu)建的亞投行與絲路基金已進入實質(zhì)性階段，如何兼顧參與國的利益訴求、滿足國際金融機構(gòu)的標準都是政府面臨的新問題。

最后，也是最困難的，政府如何為企業(yè)跟進創(chuàng)造條件并引導(dǎo)企業(yè)落實親誠惠容理念，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。

（二）如何協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關(guān)系

充分發(fā)揮中央政府與地方政府兩個積極性是建設(shè)“一帶一路”的必要條件之一。但由于中央政府與地方政府的職能、所追求的目標存在差異，在處理兩者之間的關(guān)系上要注意下述可能的偏差與風(fēng)險。

一系列以“一帶一路”為主題的峰會、論壇、博覽會，對增進理解、凝聚共識、深化合作發(fā)揮了重要作用。圖為5月14日開幕的第十一屆深圳文博會，突出“一帶一路”主題，首設(shè)絲綢之路專館。

第一，既要發(fā)揮中央與地方兩個積極性，也要謹防國家利益“地方化”。與以往對外開放所不同的是，通過建設(shè)“一帶一路”推動新一輪對外開放，不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的開放合作，而且涉及眾多非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。要注意個別地方政府可能會從本地區(qū)利益出發(fā)，更多地考慮經(jīng)濟目標，忽視非經(jīng)濟領(lǐng)域的國家目標，甚至為了本地區(qū)的經(jīng)濟利益而損害國家利益。

第二，地方政府對中央政府建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略導(dǎo)向的誤解。一些地方政府把它理解成稅收優(yōu)惠的新措施、上投資項目的新機會，而不是把它看成對外開放，進而促改革的新機遇。

第三，各地不考慮自身的比較優(yōu)勢，打著參與“一帶一路”建設(shè)的旗號大規(guī)模上項目，這樣做有可能導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏互補性的投資熱潮。如何引導(dǎo)不同地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)與發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，需要在中央政府層面加以規(guī)劃。如果在國內(nèi)不同地區(qū)都無法形成優(yōu)勢互補的格局，那么以開放促改革的目標就會落空，更談不上參與國際經(jīng)濟競爭。

（三）如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟合作與非經(jīng)濟合作的關(guān)系

經(jīng)濟外交定位、“五通”與命運共同體目標決定了“一帶一路”建設(shè)既有經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，又有非經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，如保障運輸通道的安全、加強區(qū)域?qū)用娴姆纯趾献鳌⒔㈩I(lǐng)土與領(lǐng)海爭端解決機制、推動海洋資源的共同開發(fā)、促進區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域的合作、擴大人文交流等。協(xié)調(diào)兩類合作的關(guān)系是對外關(guān)系中的新課題。

在新中國對外關(guān)系史上，這方面我們有過不少的教訓(xùn)。改革開放之前，我們的對外經(jīng)濟合作傾向于服務(wù)于意識形態(tài)目標，不考慮經(jīng)濟收益，沒有引入市場機制。其結(jié)果是經(jīng)濟合作項目演變?yōu)閷ν庠椖浚?jīng)濟合作項目本身也失去了可持續(xù)性。改革開放以后，我們的對外經(jīng)濟合作傾向于以市場為導(dǎo)向，忽視了非經(jīng)濟目標。其結(jié)果是，在商業(yè)伙伴增多的同時，戰(zhàn)略伙伴減少了。

區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐和經(jīng)驗證明，區(qū)域內(nèi)非經(jīng)濟合作既是開展經(jīng)濟合作的前提條件之一，又是區(qū)域經(jīng)濟合作的一種結(jié)果。同時，也必須認識到，區(qū)域合作的經(jīng)濟目標與非經(jīng)濟目標還存在相互矛盾的關(guān)系。如何在“一帶一路”這個經(jīng)濟外交的新平臺之上協(xié)調(diào)兩者間的關(guān)系，親誠惠容理念與正確義利觀為此指明了方向。

（四）如何協(xié)調(diào)利用既有比較優(yōu)勢與創(chuàng)造新優(yōu)勢的關(guān)系

“一帶一路”的基礎(chǔ)是經(jīng)濟合作，它就必然要服從國際經(jīng)濟合作的基本原則：比較優(yōu)勢法則。換言之，“一帶一路”沿線國家開展合作是建立在各自的比較優(yōu)勢之上的。同樣，國內(nèi)不同地區(qū)參與“一帶一路”也必須具有各自的比較優(yōu)勢。

但在如此廣闊的領(lǐng)域內(nèi)開展合作，不可能都具備優(yōu)勢互補。比如，我國與東南亞國家之間的優(yōu)勢互補程度較高，雙方不僅已經(jīng)建立了自貿(mào)區(qū)，而且還要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊自貿(mào)區(qū)的升級版。相比之下，我國與南亞地區(qū)國家之間的優(yōu)勢互補程度就較低，雙邊層面既不存在自貿(mào)區(qū)安排，貿(mào)易投資的規(guī)模也較小，甚至與某些國家優(yōu)勢互補的潛在空間也不大。這就提示我們，在充分利用既有比較優(yōu)勢的前提下，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢是合作得以持續(xù)的基礎(chǔ)，同時也是解決合作中存在抵觸的出路。

（五）如何協(xié)調(diào)擴大開放與維護國家安全的關(guān)系

全方位開放對中國推動改革具有重要意義，但同時，各式風(fēng)險也將隨之而來，要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。如在與沿線國家實現(xiàn)“五通”中，要防止相關(guān)地方的恐怖主義對我國中西部的影響，需要與這些國家共同反恐。另外，要妥善應(yīng)對一些區(qū)域外大國掣肘，妥善應(yīng)對地區(qū)國家政局動蕩帶來的風(fēng)險。

除此之外，機制化合作與非機制化合作、利益獲取與利益讓渡、歷史與現(xiàn)實等關(guān)系也都會影響“一帶一路”的順利實施?，F(xiàn)實中遇到的問題會多種多樣，很多問題只能邊干邊學(xué)、邊干邊解決。

總之，我們要與沿線國家一道，和衷共濟、相向而行，傳承和弘揚古絲綢之路精神，以智慧化解挑戰(zhàn)，共同譜寫“一帶一路”的新篇章。

德國專家積極評價“一帶一路”

德國席勒研究所創(chuàng)始人拉魯什指出，老絲綢之路為人類開啟了一個相互理解的時代，新絲綢之路將攜手現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，給人類帶來更多的文明成果，是人類發(fā)展新紀元的開端。此外，新絲綢之路會帶來一個比現(xiàn)在更人道的時代，人們不再通過戰(zhàn)爭來化解沖突，而是通過更緊密的溝通聯(lián)系來實現(xiàn)共同目標，新絲綢之路有助于構(gòu)建世界和平新秩序。

短評

“一帶一路”是一項造福中國和世界的偉大事業(yè)，對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，對于促進世界和平發(fā)展、造福各國人民，都具有重大深遠的意義，體現(xiàn)了中國的大智慧和大國擔(dān)當。這一順應(yīng)時代發(fā)展潮流的舉措，必將把沿線國家和世界引向美好的未來。