談路政管理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合

劉劍秋

我們都知道，公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。路政建設(shè)對經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展有著重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，路政管理工作卻相對滯后?，F(xiàn)在，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理遠(yuǎn)沒有像公路建設(shè)那樣重視。存在很多問題如對這些問題的發(fā)生存在，嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整，給以后的公路養(yǎng)護(hù)、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。具體情況如下：

1 公路經(jīng)濟(jì)地帶的諸多路政問題

公路經(jīng)濟(jì)地帶給公路養(yǎng)、建、管帶來許多問題，不僅增加管養(yǎng)難度，還提高了管養(yǎng)成本。公路交通方便、場地寬敞、免費(fèi)使用等優(yōu)勢為各種集貿(mào)活動提供了方便之門，但這也影響了公路的正常使用，難以保證公路的暢、潔、綠、美。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊有像馬路市場 、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)等這樣的公路經(jīng)濟(jì)存在，這也在一定程度上侵占、擠占了公路。出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體需要，公路部門對此并不求全責(zé)備，但隨著法制的不斷健全，部門職能作用的不斷加強(qiáng)以及人們的觀念不斷更新，公路經(jīng)濟(jì)與路政管理的矛盾也日漸呈現(xiàn)。依托公路，利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用的條件，發(fā)展地方生產(chǎn)，形成獨特的公路經(jīng)濟(jì)，對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的作用很大，客觀地講，有其積極的一面，尤其能一定程度上活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。但也有使公路利益受到損害的一面。公路經(jīng)濟(jì)給公路養(yǎng)護(hù)造成了很大負(fù)擔(dān)，增加的管養(yǎng)成本，也必然要轉(zhuǎn)移到整個養(yǎng)護(hù)成本中去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展，確實給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。但越是這樣的地方公路經(jīng)濟(jì)的活躍地帶，公路產(chǎn)權(quán)越容易受到侵犯和損害，反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。在公路經(jīng)濟(jì)比較活躍的地帶，路政管理也面臨著越來越多越復(fù)雜的問題。

2 積極加強(qiáng)路政管理的措施

1、完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對近年來路政執(zhí)法暴露 出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。

2、開展創(chuàng)建“路政管理達(dá)標(biāo)縣”活動。按照交通部、省公路局的要求，積極開展創(chuàng)建“路政管理達(dá)標(biāo)縣”活動，把保護(hù)路產(chǎn)與公路環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來。力爭做到公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新增違章建筑，公路平交道口管理規(guī)范并符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑控制區(qū)需要設(shè)置的非公路標(biāo)牌統(tǒng)一規(guī)劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關(guān)規(guī)定，與公路沿線單位、個人全面簽訂護(hù)路協(xié)議，公路用地范圍內(nèi)無違章占用，達(dá)到省公路局規(guī)定的文明窗口考核標(biāo)準(zhǔn)，把公路路政管理工作提高到一個新的水平。

3、做好執(zhí)法工作，搞好服務(wù)

路政隊伍要加強(qiáng)自身建設(shè)，擺正執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的空間。 路政管理作為一個職能部門，要服務(wù)于社會，要為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，要著重體現(xiàn)在依法維護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)公路合法權(quán)益和促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，確保公路安全暢通。路政管理部門要自覺接受社會各界對路政工作的監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把糾紛和社會矛盾化解在盟芽狀態(tài)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，更要注重?zé)崆榉?wù)，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，真正樹立起指導(dǎo)型、服務(wù)型和溝通型的執(zhí)法理念，積極倡導(dǎo)和開展為民、便民、利民服務(wù)活動，創(chuàng)造性地開展路政管理執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平，熱情對待每個交通參與者，全力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個優(yōu)良的道路環(huán)境。同時路政管理部門還必須面向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的需要，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，跳出小圈子，進(jìn)入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大空間。增加工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，牢固樹立服務(wù)意識，密切關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的難點、熱點問題，把難點、熱點作為工作的重點，積極主動地為公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)和群眾提供服務(wù)，排擾解難。做到交通法規(guī)宣傳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入村莊。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系；積極探索有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理新路子。

3 提高管理水平和工作效率

路政工作要通過加強(qiáng)機(jī)動巡查，加大動態(tài)管理力度，并建立路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核制，調(diào)動每一個路政員的積極性、創(chuàng)造性，以提高路政員的管事率，最大限度地挖掘現(xiàn)有路政員的管理資源。提升路政管理力度，保護(hù)路產(chǎn)，路權(quán)，充分保證路況良好，減少損失，也減少養(yǎng)護(hù)資金投入，并保障公路安全暢通。路產(chǎn)被損壞，路況下降不僅增加了養(yǎng)護(hù)的投入，還容易出交通事故。路政執(zhí)法行動要有力度，從嚴(yán)落實，確保執(zhí)法措施到位。在依法治路過程中，做到公路法規(guī)政策宣傳在先，違章制止在先，辦案程序合法在先，依靠法院執(zhí)行在先，強(qiáng)制措施在后，每執(zhí)行一個案子，每部署一次行動，務(wù)必確保執(zhí)法力度到位，實行路政辦案“三公開”，即公開執(zhí)法條文，公開執(zhí)法程序，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對大部分群眾的違章違法行為，突出抓典型整治，發(fā)揮震懾威力，達(dá)到以教育為主的目的。

建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度，完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。城郊結(jié)合部位的路產(chǎn)路權(quán)的管理是多年來的難點、死角，要通過強(qiáng)大的政策攻勢，由破壞公路利益到自覺保護(hù)公路利益。通過司法途徑，加大對違章“釘子戶”的治理整頓。路政執(zhí)法中的大案、難案，請法院提前介入，按法律程序，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時要突出加大對新改建公路和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域違章控制和整頓。

把保護(hù)路產(chǎn)與公路環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，力爭做到公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新增違章建筑，公路平交道口管理規(guī)范并符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑控制區(qū)需要設(shè)置的非公路標(biāo)牌統(tǒng)一規(guī)劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關(guān)規(guī)定，公路用地范圍內(nèi)無違章占用，把公路路政管理工作提高到一個新的水平。

4 要處理好具體工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

要處理好糾違執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明執(zhí)法與公平正義、預(yù)防管理與安定有序三個關(guān)系，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。就路政管理工作而言，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是村通公路數(shù)量的增加，在為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的過程中，任務(wù)將會十分繁重和艱巨。路政管理要突出工作重點，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過與地方政府部門的合作，齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督，突出重點，加大執(zhí)法力度，狠抓道路管理，找準(zhǔn)路政管理工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點、著力點，維護(hù)公路路產(chǎn)、路權(quán)，減少經(jīng)濟(jì)損失，保證公路的暢、潔、綠、美。不管干什么工作，不能阻礙正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。特別是在為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上，要拓寬思路，制定一系列操作性強(qiáng)的措施、規(guī)定及要求?？傊?，路政管理工作要與時俱進(jìn)，才能為公路事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。