靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會專業(yè)服務(wù)社會組織

記者/凌燕

靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會專業(yè)服務(wù)社會組織

記者/凌燕

靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會是什么時候成立的？

2007年，靜安區(qū)在上海率先成立了區(qū)社會組織聯(lián)合會，簡稱區(qū)社聯(lián)合會，這就是靜安區(qū)“1+5+X”社會組織樞紐型管理模式中的“1”，之后又相機(jī)在5個街道（即“5”）和勞動、文化、教育等系統(tǒng)（即“X”）成立了社會組織聯(lián)合會，形成了靜安區(qū)的“1+5+X”樞紐型社會組織管理模式?！?”和“5”是屬于地域類的樞紐型社會組織，“X”是屬于領(lǐng)域類的樞紐型社會組織，“1+5+X”稱之為混合類樞紐型社會組織。七年多來，它發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，堅持“黨建”引領(lǐng)“社建”，提升新社會組織黨建工作的有效性；堅持以章程為行動準(zhǔn)則，大力培育發(fā)展社會組織和領(lǐng)軍人物，加強(qiáng)以公信力為核心的能力建設(shè)，堅持搭建服務(wù)平臺，承接服務(wù)項目，傾聽反映訴求，推動政府購買服務(wù)，惠及百姓民生，在維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧家園等方面發(fā)揮了不可替代的作用。有力地推動了政社合作、社社合作、社企合作。

“1+5+X”模式有什么特點？

這種混合類樞紐型管理模式既區(qū)別于北京也區(qū)別于廣東，在全國屬于首創(chuàng)。是結(jié)合了地域類社會組織和領(lǐng)域類社會組織的優(yōu)勢，將兩者在區(qū)級層面進(jìn)行了整合，以此為依托，開辟了社會組織黨建領(lǐng)域的工作，其針對性和有效性也得到了提高。不僅增強(qiáng)

記者手記：

走進(jìn)靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會，并沒有之前想象得那樣充滿官方色彩。雖然聯(lián)合會的主要經(jīng)費來源是政府委托，但并非“二政府”，它是以專業(yè)和服務(wù)為核心的去行政化、科層化的社會組織。接待我們的顧維民老師，原是區(qū)工商聯(lián)的副會長，退休以后他擔(dān)任了區(qū)聯(lián)合會會長這一重職。他說，希望能通過區(qū)社聯(lián)會切切實實地幫助個體社會組織發(fā)育和成長，讓社會組織成為參與社會治理的核心領(lǐng)域，讓社會組織的從業(yè)人員的社會地位和政治地位得到提高，成為令人向往、受人尊敬的行業(yè)。了政府在社會治理中的主導(dǎo)力和支撐力，且能凸顯體制的優(yōu)勢作用。比如每年的區(qū)委全會、區(qū)人代會、區(qū)政協(xié)會議召開前，都及時召開社會組織中的“兩代表一委員”座談（兩代表一委員，指黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員），傾聽社情民意和群眾呼聲，切實把握實情，及時反映意見建議。2014年，靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會向市委一號課題提出了有關(guān)社會組織發(fā)展的建議：“要重視社會組織黨建工作，重視培育和發(fā)展社會組織的領(lǐng)軍人物和人才工作，特別是來自草根的青年領(lǐng)軍人才。制定政府購買社會組織指導(dǎo)目錄。購買工作應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主題。要充分合理地考慮將社會組織的人力成本納入購買價格，合理確定價格構(gòu)成中人力資源成本比例……”這些建議已被吸納到“關(guān)于組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理的若干意見”征求意見稿中。將社會組織的需求及時反映到政府有關(guān)部門的決策視野，給上層提建議，為基層解難題。據(jù)統(tǒng)計，近年來靜安區(qū)社會組織“兩代表一委員”先后提交了80余份提案和議案。

與此同時，區(qū)社聯(lián)會還聯(lián)手“5+X”社會組織聯(lián)合會，通過系列培訓(xùn)、專題講座、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解釋、咨詢服務(wù)，不斷提高社會組織的能力。對于參加公益創(chuàng)投的社會組織，我們進(jìn)行項目需求的廣泛性、項目設(shè)計的創(chuàng)新性、團(tuán)隊能力的專業(yè)性等指導(dǎo)，從而提升社會組織承接政府購買服務(wù)的能力，提高參與社會公益服務(wù)項目的競爭力。

為什么發(fā)展個體組織需要“再組織”？

就社會組織的角度來看，個體組織為了積累資源、保證信息、實施影響或獲得合法性和被接受性，都有加入聯(lián)盟走向聯(lián)合的需求。希望加入和組成大型聯(lián)合性組織，這樣各類社會組織需要通過一個平臺和通道向政府反映訴求，代表其利益，與政府對華互動，影響決策、爭取資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系；從政府的角度講，由于登記管理機(jī)關(guān)對社會組織的訴求和需求不是行政行為所能全部涵蓋的，而業(yè)務(wù)主管單位的“三定政策”中沒有管理社會組織的職責(zé)，缺乏相應(yīng)的管理人員和經(jīng)費。同時，黨和政府也希望通過一個平臺和通道把黨和政府的路線方針政策傳遞到各個社會組織中，從而節(jié)約行政管理成本，實現(xiàn)對數(shù)量眾多的小規(guī)模組織的間接管理。而一頭連著黨和政府，一頭連著社會組織起著橋梁和紐帶作用的樞紐型社會組織就是必然之果。

樞紐型社會組織最主要的功能是什么？

發(fā)揮黨和政府與各類社會組織之間的橋梁紐帶作用。樞紐型社會組織要把同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域、同地域的社會組織聯(lián)合起來，在政府管理部門和社會組織之間，聽過類似于社會組織聯(lián)合體的實踐載體，服務(wù)和管理一個系統(tǒng)、一個領(lǐng)域、一個地域的社會組織。這個實踐載體以章程為紐帶，在政治上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引導(dǎo)功能，成為凝聚社會組織的載體，開展合作共治的平臺、反應(yīng)訴求的渠道。

樞紐型社會組織的運作模式是怎樣的？

通過政府委托，以購買服務(wù)的形式，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，以有效的服務(wù)促進(jìn)社會組織的社會化、專業(yè)化，引導(dǎo)社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我自律，取得了不是通過行政管理權(quán)力獲得社會組織的認(rèn)可和信任。這是一種去行政化、去科層化、實行扁平化的管理模式。

樞紐型社會組織的具有雙重屬性的特征，一方面樞紐型社會組織處于政府與大量中小組織、草根組織之間的國度地帶，發(fā)揮著鏈接政府與社會的橋梁紐帶作用；另一方面它又承擔(dān)著來自兩方面的期望，面對著政府管理和社會自治的雙重需要，具有協(xié)調(diào)政社關(guān)系和實行自我管理的雙重功能，也具備來自政府和社會的雙重賦權(quán)。所以，樞紐型社會組織的存在一方面要得到黨和政府的認(rèn)定和信任，要得到社會組織的認(rèn)同和參與，樹立為群眾利益服務(wù)，為社會組織服務(wù)、為社會發(fā)展服務(wù)、為政府決策服務(wù)的宗旨，把黨和政府的要求和社會組織的需求作為樞紐型社會組織的追求。

怎樣既當(dāng)好政府參謀又避免成為“二政府”？

需要始終把民生需求作為重點。近年來，區(qū)社聯(lián)會緊緊圍繞將培育發(fā)展社會組織的工作內(nèi)容寫入“十二五”規(guī)劃、建立靜安區(qū)社會組織孵化基地、在區(qū)社聯(lián)會建立大學(xué)生見習(xí)基地、在民辦非企業(yè)單位開展勞動關(guān)系和諧單位評選、對社會組織的財務(wù)工作實行電算化軟件管理、加快我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、在靜安寺街道試行居家養(yǎng)老護(hù)理員由派遣制變更為員工制、突破靜安區(qū)職業(yè)技能發(fā)展瓶頸、加快靜安區(qū)社會組織人才培育等內(nèi)容，開展深入調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出類一系列切實可行的意見建議，得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，有的已列入政府部門的重要議事日程并實施。與此同時，區(qū)社聯(lián)會通過調(diào)查研究，還配合政府部門制定了《政府購買社會組織公共服務(wù)項目合作示范文本》《承接政府購買公共服務(wù)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，使政府購買社會組織的服務(wù)，做到了事前有資質(zhì)評估、事中有監(jiān)督管理、事后有績效評估等。

可以說，樞紐型社會組織的建立及其作用的發(fā)揮，是在推動和實現(xiàn)政社分開、管辦分離我國2014年4月之前實行社會組織“雙重管理”體制，是計劃經(jīng)濟(jì)時期高度集權(quán)管理的延續(xù)，有些社會組織實際上扮演了“二政府”的角色，行政色彩濃厚。樞紐型社會組織在構(gòu)建中，主要功能包含兩個部分，一是服務(wù)，二是業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的事務(wù)性的管理和協(xié)調(diào)職能。從而使社會組織擺脫行政化風(fēng)格，體現(xiàn)出專業(yè)作用和服務(wù)特色，實現(xiàn)自主發(fā)展。樞紐型社會組織區(qū)別于政府行政機(jī)關(guān)，它最終的落腳點是社會組織而非權(quán)力部門。它被賦予業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，不僅能夠破解新設(shè)立的社會組織找不到業(yè)務(wù)主管單位的制度瓶頸，而且有利于應(yīng)對他們的不斷發(fā)展，從而切實化解一些主管單位負(fù)擔(dān)過重或管理不到位等問題。同時，樞紐型社會組織作為政府管理社會組織的助手，通過實行自治自律管理，可有效緩解政府部門的管理壓力，對本地域和本領(lǐng)域社會組織的培育發(fā)展起到引領(lǐng)和規(guī)范的作用。

對個體社會組織的發(fā)展起到怎樣的作用？

有利于個體社會組織更好地獲得政府支持。由于個體社會組織的力量相對弱小，而樞紐型社會組織就可以發(fā)揮它的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、利益表達(dá)優(yōu)勢、協(xié)調(diào)溝通優(yōu)勢、宣傳謀劃優(yōu)勢，樞紐型社會組織可以有效發(fā)揮同類社會組織的整體合力，積極反映訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，參與政府決策，較好的促進(jìn)政府與社會組織的交流合作。經(jīng)由政府部門認(rèn)定的樞紐型組織容易獲取政府信任，易于體制內(nèi)資源的整合，獲得政府更多的扶持與資助。比如區(qū)社聯(lián)會向政府提出的由相關(guān)社會組織承接對全區(qū)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行的服務(wù)職能、公益場所向公眾免費開放、銷售真品真牌保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、開展白領(lǐng)午餐工程和監(jiān)管、參與臟亂差道路的整治、把部分工業(yè)園區(qū)改建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建議得到政府的重視、認(rèn)可和采納，收到了很好的成效。

有利于提高社會組織間的資源共享與歸屬感。通過搭建平臺，使不同類別的社會組織得以互助互惠，資源嫁接，推動了跨界合作，解決了多項實際困難和矛盾。不少會員由衷感嘆：“自從有了樞紐型社會組織，我們找到了‘娘家’”，表現(xiàn)出明顯的歸屬感和認(rèn)同感。同時5個社區(qū)社聯(lián)會還可和社區(qū)6個服務(wù)中心（社區(qū)事務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動、生活服務(wù)、綜合治理、黨員服務(wù)）合作聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大了工作的覆蓋面，拓展了政社合作的領(lǐng)域，編織出一張新的民生服務(wù)網(wǎng)，一定程度上體現(xiàn)了功能性“社區(qū)”的特點和優(yōu)勢。

有利于擴(kuò)大社會組織在社會上的影響力。社會組織在我國發(fā)展的歷史并不長，影響有限，單個社會組織要開展有影響力的活動，資源和能力有限。有了樞紐型社會組織，就可以把區(qū)域內(nèi)的社會組織聯(lián)合起來開展各類公益活動。如2008年汶川大地震、2010年玉樹地震、云南旱災(zāi)、靜安“11·15”特大火災(zāi)事故等，“1+5+X”樞紐型社會組織都在第一時間動員區(qū)域內(nèi)各類社會組織捐錢捐物、開展志愿服務(wù)等活動，發(fā)揮了各類社會組織的整體作用，獲得了社會好評。2009年，靜安區(qū)對口支援都江堰石羊鎮(zhèn)，區(qū)社聯(lián)會聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各類社會組織赴實地對困難學(xué)生開展結(jié)對助學(xué)活動，當(dāng)?shù)厝罕娫诖蠼稚侠觥案兄x上海，感恩靜安”的大幅標(biāo)語，場面感人。區(qū)文化社聯(lián)會通過整合區(qū)域內(nèi)的資源，積極推動活躍群眾文化，市文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)稱贊說：“一年90萬元購買政府服務(wù)項目，2010年組織舉辦了696場次的活動，讓那么多老百姓受益，這種社會組織樞紐管理模式屬于上海首創(chuàng)，方向正確”。在迎接2008年北京奧運會、2010年上海世博會期間，“1+5+X”樞紐型社會組織在南京路開展了有數(shù)千人參加的社會組織藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、社區(qū)公益節(jié)活動，規(guī)模大、范圍廣、反響好。2014年第四屆上海公益伙伴日，我會主辦了樞紐影響的論壇，吸引了眾多的包括兄弟省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人士參加，提升和擴(kuò)大了樞紐型社會組織在社會上的影響力。

黨的政治優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢？

政府向后退一步，黨建向前跨一步。靜安區(qū)樞紐型社會組織的發(fā)展離不開區(qū)委和區(qū)政府的高度重視，會長、黨總支書記列席區(qū)黨代會、區(qū)人代會等相關(guān)會議，列席區(qū)委書記專題會、區(qū)委常委會，參與討論區(qū)域內(nèi)社會組織發(fā)展的相關(guān)議題。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部給予區(qū)社聯(lián)會相當(dāng)于區(qū)工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)地位，把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深入到新社會組織中去。建立了與區(qū)民政局（社團(tuán)局）、社工委、社建辦的雙向溝通制度。在區(qū)黨代會、區(qū)人代會、區(qū)政協(xié)會議召開前，區(qū)社聯(lián)會作為提名單位之一，提出區(qū)域內(nèi)社會組織“兩代表一委員”建議名單。請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對社會組織中產(chǎn)生的“兩代表一委員”進(jìn)行培訓(xùn)，提高參政議政水平。為進(jìn)一步夯實社會組織黨建基礎(chǔ)，區(qū)社會工作黨工委根據(jù)區(qū)委要求，給每個樞紐型社會組織配備1到2名專職黨群工作者。

區(qū)社聯(lián)會黨總支始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過召開社會組織黨建負(fù)責(zé)人例會，及時傳達(dá)上級黨委的相關(guān)精神和要求，確保廣大社會組織能夠第一時間了解情況，統(tǒng)一思想，自覺與黨中央保持一致。

區(qū)社聯(lián)會建立重大問題向區(qū)委、區(qū)政府專報制度、建立與區(qū)社會工作黨工委、社建辦和區(qū)民政局（社團(tuán)局）的雙向溝通制度，社會組織黨建負(fù)責(zé)人例會制度、走訪聯(lián)系區(qū)域內(nèi)社會組織制度等。加強(qiáng)了政府部門與社會組織的聯(lián)絡(luò)，暢通了維護(hù)權(quán)益、反映訴求的渠道，搭建社會組織與黨和政府溝通交流的平臺。暢通了黨政部門與社會組織的協(xié)商渠道。建立社區(qū)服務(wù)、青年志愿、社會維穩(wěn)、公益慈善四個專業(yè)聯(lián)盟，開展支部結(jié)對共建、黨員亮身份、創(chuàng)先爭優(yōu)金點子活動，激發(fā)黨員黨性修養(yǎng)。開展“夏季送清涼、冬季送溫暖”，走訪慰問有困難的社會組織和生病住院的黨員，為區(qū)域內(nèi)社會組織的黨組織和黨員送去關(guān)心和問候。開展經(jīng)常性的符合社會組織特點的黨的活動，號召和鼓勵黨員“無論工作生活在哪里，都要發(fā)光閃亮”，營造“黨員組織關(guān)系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動”的氛圍。自2008年至今，“1+5+X”樞紐型社會組織共發(fā)展黨員35名，入黨申請者86人，入黨積極分子23人，已成為區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)系我區(qū)85個黨組織（8個黨總支、41個黨支部、7個聯(lián)合黨支部、19個臨時黨支部、10個黨小組）、33位黨建聯(lián)絡(luò)員、2415名黨員的橋梁和紐帶，許多黨員深有感觸地說：“樞紐型”黨建把我們這些散落的珍珠串起來，增強(qiáng)了黨的凝聚力?！?+5+X”社會組織聯(lián)合會注重引導(dǎo)社會組織在章程的主導(dǎo)下開展活動，對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力和感召力，對外提升公信力和影響力。引導(dǎo)和幫助影響力較大但尚未建立黨組織的社會組織建立黨的組織，大力推介、宣傳、挖掘領(lǐng)軍人物，在領(lǐng)軍人物中大力培養(yǎng)發(fā)展黨員，從而使黨的工作在社會組織中具有更加廣泛的社會覆蓋面，使黨的組織和功能具有更加豐富充分的社會活力，為黨的組織進(jìn)入社會、組織社會、引領(lǐng)社會發(fā)揮了積極作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有更加深刻的社會影響力和凝聚力。

如何進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用？

一是要重視社會組織黨建工作的重要性，做到黨建工作全覆蓋。二是政府職能的轉(zhuǎn)移和社會組織發(fā)展是一個問題的兩個方面，政府要為社會組織培育發(fā)展讓渡空間，要把激發(fā)社會組織活力納入全面深化改革的總體布局中，要在思想上接受社會組織，在組織上認(rèn)可社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織。政府部門要建立與相關(guān)社會組織雙向溝通機(jī)制，在出臺公共服務(wù)項目、涉及民生的有關(guān)決策舉措前，要聽取、征求相關(guān)社會組織的意見和建議，建立健全利益表達(dá)、協(xié)商民主、合作共治的平臺，擴(kuò)大社會力量民主參與渠道。要加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，通過惠及民生的方法為人民群眾提供更多更有效的公共服務(wù)。三是要提高社會組織從業(yè)人員的社會地位和政治地位。打破社會組織從業(yè)人員職業(yè)高尚卻地位低位、角色重要卻收入微薄的困局，使社會組織成為令人向往、受人尊敬的行業(yè)。

同時，進(jìn)一步培育和發(fā)展樞紐型社會組織。樞紐型社會組織是以“社會組織服務(wù)社會組織、社會組織指導(dǎo)社會組織，社會組織孵化社會組織”為核心理念，是一種去行政化、去科層化的扁平化模式。它把區(qū)域內(nèi)所有的社會組織納入服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移、推動政社分開、促進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新，開創(chuàng)了良好的生態(tài)環(huán)境。靜安區(qū)社聯(lián)會今后還將繼續(xù)對社會組織相對比較薄弱的環(huán)節(jié)加大培訓(xùn)力度，并進(jìn)一步將一些腳踩泥地、緊貼民生、充分化解人民群眾“三最”問題的草根社會組織凝聚起來，更大程度地發(fā)揮其服務(wù)功能和作用。