北平解放后首次工業(yè)登記的回顧與啟示

馮海燕 朱法娟

（北京政法職業(yè)學(xué)院 北京 100160）

北平解放后首次工業(yè)登記的回顧與啟示

馮海燕 朱法娟

（北京政法職業(yè)學(xué)院 北京 100160）

1949年1月北平和平解放。新生的政府在完成大量的政治、意識(shí)形態(tài)、文化教育、衛(wèi)生等各方面工作的同時(shí)，還用極大的精力投入到涉及國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。5月至6月開展了全市工業(yè)企業(yè)登記調(diào)查。由于注重政策宣傳和發(fā)揮我黨搞思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，打消了部分工廠主的顧慮，開工率很快上升，對(duì)于北平的生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展起了良好的推動(dòng)作用，但也已經(jīng)顯現(xiàn)出比較濃重的政府指導(dǎo)宏觀、參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意味。同時(shí)詳盡、扎實(shí)的登記，為我們今天留下了一份彌足珍貴的史料。

工業(yè)登記；工商業(yè)各行業(yè)

1949年1月31號(hào)，北平和平解放。當(dāng)時(shí)的北平，可以說是一個(gè)衰敗而華美的皇城。中國共產(chǎn)黨接收的是一副百廢待興的爛攤子。用一些回憶錄、口述史等來還原當(dāng)時(shí)的部分場景：（一）北京市區(qū)遍布垃圾、乞丐，天安門廣場的還堆有清朝的垃圾。繁華區(qū)域，成隊(duì)的乞丐逢人便討，行人避之不及；店戶商家對(duì)乞丐更是無可奈何，商家的乞討開支，每天最多達(dá)到四百元，最少也百元以上。乞丐，已經(jīng)成為擾亂城市秩序、阻礙社會(huì)生產(chǎn)的重要問題“據(jù)初步估計(jì)，北京有八千以上，因乞丐種類繁多，又無固定居住地點(diǎn)，故很難統(tǒng)計(jì)。乞丐、流氓、失業(yè)游民約有五萬……”、（二）八大胡同等共辦有“224家妓院、1200多名妓女”。（三）“1949年，北平市有回族6.6萬余人，80%以上是小商販，很多人吃了上頓沒下頓；失業(yè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，就業(yè)門路太窄，主要靠“兩把刀”（一把賣牛羊肉，一把賣切糕）、“八根繩”（挑筐做小生意），養(yǎng)家糊口。”這是連年戰(zhàn)爭后北平人民生活的縮影。

當(dāng)時(shí)新生的政權(quán)，除了（一）立即組織動(dòng)員起來，清理垃圾，整飭市容市貌；采取多種救助政策與措施救濟(jì)與治理北京城市乞丐：由民政局、公安局負(fù)責(zé)，聯(lián)合財(cái)政局、衛(wèi)生局、糾察隊(duì)及各群眾團(tuán)體組成乞丐管理處，針對(duì)不同的乞丐，分別采取收容處理、思想教育、勞動(dòng)改造、移民生產(chǎn)的救助措施，取得顯著成效。（二）1949年11月21日晚上8點(diǎn)市公安局和民政局、衛(wèi)生局等單位，動(dòng)員干部和公安人員2400多人，聯(lián)合行動(dòng)，經(jīng)過一整夜的工作，秋風(fēng)掃落葉般將全市妓院全部關(guān)閉，解放了所有妓女；成立婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院來改造妓女；為她們重新走向正常生活，創(chuàng)造各種出路。（三）成立回民工作隊(duì)，（1950年1月撤銷，在市民政局設(shè)立民族事務(wù)科）1956年成立北京市民族事務(wù)委員會(huì)，化解民族間的隔閡，尊重各少數(shù)民族的政治、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣，提高各民族人民的生活水平，大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才等。

北平政府在千頭萬緒中，抓住主要矛盾，大力恢復(fù)生產(chǎn)，把這一事關(guān)國計(jì)民生的大事落實(shí)到實(shí)處。本文就結(jié)合已掌握的現(xiàn)有資料，對(duì)北平解放后首次工業(yè)登記的情況作一介紹和分析。

北平和平解放后的最初兩三個(gè)月里，北平市人民政府工商局曾作過許多零星的工業(yè)調(diào)查，效果不甚理想。為了全面、系統(tǒng)地了解和掌握北京市工商業(yè)的狀況，市工商局從1949年5月到6月底進(jìn)行了全市工業(yè)企業(yè)登記，并結(jié)合登記工作，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行了初步的調(diào)查。這次登記工作共分兩個(gè)階段：第一階段從5月7號(hào)開始，參加干部22人，對(duì)機(jī)器、金屬品冶制、織染、針織四個(gè)行業(yè)進(jìn)行登記。方法是委托各個(gè)行業(yè)的同業(yè)公會(huì)，工商局干部則到各行業(yè)集中地區(qū)，辦理登記，結(jié)果遺漏很多，調(diào)查工作作得也不夠深入；第二階段與5月26日開始，參加干部20人。這階段任務(wù)重，共辦理機(jī)制面粉、制革、造紙、印刷、造胰制堿、橡膠、毯、醬油、芝麻油、汽水、洋酒、火柴、卷煙、窯十五個(gè)行業(yè)。吸取第一階段教訓(xùn)，先通過街道政府、派出所等統(tǒng)計(jì)出十五行業(yè)的工業(yè)戶，然后召開全體工業(yè)戶大會(huì)，分發(fā)、講解表格，由各小組負(fù)責(zé)人派發(fā)各戶，按第一階段登記的程序辦理。第二階段遺漏戶減少，參加登記工作的干部也才有可能完成其他的調(diào)查任務(wù)。

一、登記、調(diào)查的方法和基本情況

調(diào)查的方法，基本采取典型調(diào)查、座談會(huì)等。典型調(diào)查時(shí)，一方面由廠方搜集、上交材料，一方面又從工人和其他工廠處印證；還聯(lián)系稅務(wù)局、貿(mào)易公司來審查所得材料的真實(shí)性。

成績:整個(gè)工作，共登記19個(gè)行業(yè)的工業(yè)戶3238戶。其中3133戶經(jīng)審查合格，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；105戶因手續(xù)不全或不合乎規(guī)定未予以登記。基本上對(duì)19個(gè)行業(yè)的沿革及概況、產(chǎn)銷狀況、勞資關(guān)系、目前的問題和今后的發(fā)展方向都有詳盡的介紹。更由于登記工作結(jié)合了調(diào)查，讓當(dāng)時(shí)的政府對(duì)北平全市的工業(yè)生產(chǎn)狀況有了初步了解，為指導(dǎo)私營生產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件，也為我們今天留下了一份寶貴的資料。

二、北平的機(jī)器鐵工業(yè)

我們拿當(dāng)時(shí)登記的占北平工業(yè)中重要地位的北平機(jī)器鐵工業(yè)作為案例，來還原、剖析當(dāng)時(shí)的某些歷史細(xì)節(jié)。

（一）北平機(jī)器鐵工業(yè)的沿革及概況

調(diào)查出其中的黑鐵鋪（生產(chǎn)雜火爐、通條、鐵門、鐵柵欄等）和馬掌鋪據(jù)說是從明朝開始的，白鐵鋪（主要是用白鐵制作手工制品，如水壺、煙囪、漏斗、錢箱等）是在八國聯(lián)軍以后才有的，鐵工廠比白鐵鋪又晚十年（光緒末年），剛出現(xiàn)時(shí)還不是制造和修理機(jī)器，而是為東交民巷的洋人制造、安裝、修理暖氣、鐵門、鐵柵欄和保險(xiǎn)柜等。隨著自行車、汽車興起，馬車少了，馬掌鋪的業(yè)務(wù)每況愈下，當(dāng)時(shí)大約有40戶。

七七事變后，日寇為了把華北建設(shè)成侵略基地，開始修鐵路、開礦山、建工廠，這刺激了北平機(jī)器鐵工業(yè)的發(fā)展。從1940年至1944年，是機(jī)器鐵工業(yè)的黃金時(shí)代，利潤很高，廠數(shù)增到300戶以上，日本投降后，國民黨對(duì)民族工業(yè)根本無力顧及，三年下來，機(jī)器廠接二連三地停了工。

解放后相當(dāng)多的工廠不了解人民政府的政策，持觀望態(tài)度，大部分都沒有復(fù)工。1949年四月中旬以后，北平工商局反復(fù)召開工人、資本家的座談會(huì)，解釋中共勞資兩利的政策，并解決了一些勞資糾紛、原材料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售等問題。公營的華北水利推進(jìn)社也開始向北平市機(jī)器業(yè)大量訂購水車，奄奄一息的機(jī)器制造業(yè)的業(yè)務(wù)，很快超過了國民黨統(tǒng)治時(shí)期。

（二）產(chǎn)銷狀況

對(duì)機(jī)器制造業(yè)所涵蓋的發(fā)動(dòng)機(jī)、瓦斯發(fā)生爐、工作母機(jī)、工礦機(jī)械、農(nóng)用機(jī)器、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)器、交通器材、電工器材、醫(yī)療機(jī)械、汽車和自行車零件等等的原料、銷售等都有調(diào)查與結(jié)論（此略）。

（三）勞資關(guān)系

對(duì)統(tǒng)計(jì)的732戶工廠或作坊，調(diào)查得出的結(jié)果是：除201戶有動(dòng)力設(shè)備的工廠雇有職員和個(gè)人外，其余都是規(guī)模極小的作坊，有的甚至連工人都沒有，全部依靠家庭成員勞動(dòng)。并把屬于規(guī)模較大的201戶工廠工資、薪金等羅列出表格。表中我們清楚地看出，薪資最高的是技術(shù)工人，每月一般為150—300斤小米；最低的是普通工人，150—200斤（實(shí)習(xí)生為每月40—80斤）

（四）目前的問題和今后的發(fā)展方向

目前問題有，多數(shù)廠家表示資金不足；現(xiàn)貨難賣；原料因北平價(jià)高，希望政府幫助到外地統(tǒng)購。

發(fā)展方向：經(jīng)過登記、調(diào)查，北平工商局認(rèn)為，今后的北平機(jī)器制造業(yè)是有前途的，但主要的出路應(yīng)該還是面向農(nóng)業(yè)，制造農(nóng)用機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)器。

三、分析與啟示

通過閱讀、研究1949年5—6月的首次工業(yè)登記的各種原始材料，我們可以得出以下結(jié)論：

（一）北平解放后首次工業(yè)登記給今天的我們帶來最大的感受是，當(dāng)時(shí)北平

的工業(yè)極端落后。同比當(dāng)時(shí)的天津、上海尤甚。1949年5月至6月的北平全市工業(yè)企業(yè)登記，有工廠、作坊，共3238戶，可以說，少的可憐，而且規(guī)模一般都很小，確實(shí)可以用一窮二白來形容。

拿北平市印刷工廠來說，資本額1萬至15萬元的占到61.42%，500萬至1000萬的才有2家，只占到0.7%。比如“北平的廠子都不會(huì)造電動(dòng)機(jī)”。因?yàn)槁浜螅詫?duì)外依賴度也高，如機(jī)器制造和修配業(yè)所用的鉛管、鉛鐵、滾珠、砂輪、鋸條、紗布、機(jī)油、黃油等等，竟都要從外國進(jìn)口?！霸炱脑洗蟛渴峭鈬洝旖螂m然能造瓶蓋（北平連瓶蓋也不能生產(chǎn)），但軟木及馬口鐵都是外國貨?！?/p>

（二）登記調(diào)查非常詳盡

19個(gè)行業(yè)每個(gè)行業(yè)的沿革與概況、產(chǎn)銷狀況、勞資（有的是工資現(xiàn)狀）、目前問題及其解決的方向。登記時(shí)基本上所有行業(yè)的原料、產(chǎn)品成分、產(chǎn)地等都涵蓋進(jìn)去了。工業(yè)登記時(shí)，還對(duì)每個(gè)行業(yè)面臨的主要問題以及應(yīng)對(duì)方法措施，進(jìn)行了實(shí)事求是的分析和建議：如質(zhì)量不高、沒打開農(nóng)村銷路，建議在同業(yè)公會(huì)之下成立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在保證質(zhì)量的前提下降低成本。

這種排查式的摸底調(diào)查，加上同時(shí)開展的社會(huì)、政治等方面，如乞丐、妓女、民族等問題的除舊布新，新生的人民政權(quán)彰顯出的那種認(rèn)真、細(xì)致的工作作風(fēng)，自然給當(dāng)時(shí)遭受國民政府萎靡、消極統(tǒng)治的國人，帶來一種清新、積極、向上、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度與社會(huì)氛圍。

（三）重視思想政治工作

在剛開始辦理登記的時(shí)候，工廠業(yè)主們對(duì)填報(bào)資本額顧慮很多很多，大部分企圖少報(bào)，怕報(bào)多了多納稅。針織工廠的一經(jīng)理說：“工商局和稅務(wù)局是一回事，你填的多，就拿的多”。個(gè)別的廠主怕被沒收，怕被平分。像萬合鐵廠的會(huì)計(jì)說：“國民黨沒有不貪的，共產(chǎn)黨沒有不共的”。有的經(jīng)理怕按照資本額攤分公債；此外，也有個(gè)別的怕填少了資本額，得不到政府的重視，因而貸不到款或接不到政府的定貨。又有些工廠覺得報(bào)告表填項(xiàng)太詳細(xì)，怕政府將來會(huì)參與管理；也有人怕暴露勞資關(guān)系的真相，填報(bào)工資時(shí)便不夠符合實(shí)際狀況。對(duì)大多數(shù)小作坊主來說，他們大概源于怕麻煩，大都不愿意參加登記工作，他們說“我二十多年沒報(bào)過營業(yè)，也干到今天。”

針對(duì)工廠主或作坊主們上述種種顧慮，當(dāng)時(shí)在登記過程中，政府工作人員著重宣傳了黨和國家的政策，工商局多次召開工人和資本家的座談會(huì)，解釋我們黨的工商業(yè)政策。5月1日，全國總工會(huì)常務(wù)副主席的李立三同志發(fā)表了《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)勞資兩利政策的幾點(diǎn)說明》；幾乎和北平首次工業(yè)登記工作開展的同時(shí)，中央5大書記處書記之一的劉少奇受中央、毛澤東委托，49年4、5月間，去當(dāng)時(shí)中國的第二大工商業(yè)城市天津，宣傳中共七屆二中全會(huì)精神。針對(duì)天津解放后工人要起來奪財(cái)產(chǎn)，資本家情緒不穩(wěn)定，天津的社會(huì)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀的現(xiàn)狀，劉少奇同志先后對(duì)天津黨政干部、職工代表、工商業(yè)資本家、國營企業(yè)職員等作的10余次報(bào)告和談話，（后被統(tǒng)稱為“天津講話”），強(qiáng)調(diào)對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)今后重點(diǎn)在于聯(lián)合而不在于斗爭，從發(fā)展生產(chǎn)力看，資本家階級(jí)剝削是有其歷史功績的。在黨對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”政策的感召下，包括北平市在內(nèi)的工商業(yè)者打消了顧慮，企業(yè)關(guān)閉數(shù)字急劇下降，開工率迅速上升。

（四）這次登記工作，為指導(dǎo)北京全市的工業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也已經(jīng)顯現(xiàn)出比較濃重的政府參與指導(dǎo)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意味

在《北平市私營工業(yè)登記調(diào)查總結(jié)》的最后部分，鄭重向上級(jí)提出建議：“登記調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)為以后繼續(xù)了解情況打下一定的基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，讓各同業(yè)公會(huì)按月向工商局報(bào)告該業(yè)會(huì)員的產(chǎn)銷情況和一切變動(dòng)”(1)“應(yīng)健全同業(yè)公會(huì)，然后盡可能爭取一切工業(yè)戶都參加公會(huì)”(2)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單、科技水平不高、社會(huì)利益關(guān)系相對(duì)簡單的情況下，集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能夠比較順利的運(yùn)用和發(fā)揮作用。我們通過分析1949年5、6月的北平首次工業(yè)登記，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的北平工業(yè)，在國家政策的宏觀調(diào)控下，開始逐步向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

注釋：

(1)北京市檔案館臧，檔號(hào)：133-4-1

(2)北京市檔案館臧，檔號(hào)：133-4-1

1、《回憶解放初期北京的民族工作》，馬玉槐《北京黨史》2010年第一期

2、《新中國成立初期北京乞丐的救濟(jì)與治理》李小尉《北京社會(huì)科學(xué)》2007年第5期

3、《解放初期北京市婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院的工作——楊蘊(yùn)玉訪談錄》米士奇高長武《黨的文獻(xiàn)》2007年第1期

馮海燕、朱法娟北京政法職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部、社法系。