銷毀查沒象牙 中國在行動

耿國彪

5月29日，中國國家林業(yè)局和海關(guān)總署在北京市野生動物救護中心聯(lián)合舉行了中國執(zhí)法查沒象牙銷毀活動，共有662公斤2014年以來執(zhí)法機關(guān)查沒并結(jié)案的非法象牙及其制品，在專業(yè)粉碎機的強力粉碎下，被銷毀變成碎末。這是繼中國政府2014年1月在廣東省東莞市首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙之后，今年再次公開銷毀一批非法象牙及其制品，進一步彰顯了中國政府打擊象牙走私等野生動物非法貿(mào)易的堅定立場和堅決態(tài)度。

國家林業(yè)局局長趙樹叢、海關(guān)總署署長于廣洲分別致辭。國家林業(yè)局副局長陳鳳學主持，海關(guān)總署副署長呂濱、北京市副市長林克慶出席。美國、英國、德國、肯尼亞、南非、加蓬、坦桑尼亞、博茨瓦納、贊比亞、加拿大、意大利、日本、新西蘭、芬蘭、瑞典、俄羅斯、泰國等國駐華使館代表，部分國際組織和非政府組織代表參加此次活動。《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》秘書長約翰·斯甘倫專門發(fā)來賀詞，稱贊中國政府在打擊野生動植物非法交易方面做出的成績。

趙樹叢說，中國政府高度重視野生動物保護工作，建立起了較為完善的法律法規(guī)體系，構(gòu)建起了運行有效的工作體系，實施了旨在改善野生動物棲息地的重大工程，開展了經(jīng)常性的打擊非法獵捕和非法經(jīng)營走私野生動物行動，強化了大熊貓、朱鹮等重點瀕危物種的搶救性保護，取得了顯著成果。中國政府還積極參與野生動物保護國際合作，認真履行相關(guān)國際義務，著力維護全球生態(tài)安全。今天，國家林業(yè)局與海關(guān)總署聯(lián)合舉行中國執(zhí)法查沒象牙銷毀活動，對2014年以來執(zhí)法查獲并結(jié)案的662公斤象牙進行銷毀，進一步表明中國政府推進生態(tài)文明建設(shè)、保護野生動物、嚴厲打擊象等野生動物及其制品非法貿(mào)易的堅定決心。

趙樹叢說，中國政府將進一步加強象等野生動物保護，決不讓象牙走私等野生動物非法貿(mào)易在中國有藏身之地。今后，主要采取10項措施：一是結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，實施野生動物保護國家戰(zhàn)略，進一步加強象等野生動物保護。二是按照全國人大常委會的立法計劃，推動修改《野生動物保護法》，提升野生動物保護法治水平。三是認真實施野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，重點改善野生動植物棲息地狀況，對重點物種有針對性地采取特殊保護措施。四是出臺進一步加強野生動物保護的政策措施，調(diào)整《國家重點保護野生動物名錄》。五是制定更加嚴格的措施，禁止運輸、郵政和快遞企業(yè)運輸、寄遞非法象牙等野生動植物及其產(chǎn)品。六是持續(xù)推進網(wǎng)上非法交易象牙等整治工作，嚴肅查處從事非法象牙等交易的敏感賬號和違法違規(guī)網(wǎng)站。七是在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，嚴格控制象牙加工和貿(mào)易，直至停止商業(yè)性加工、銷售象牙及其制品活動。八是完善部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，增強打擊象牙走私等野生動物非法貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管合力。九是加大對象等野生動物保護的宣傳力度，做好海外中國公民提醒教育工作，強化公眾自覺保護野生動物的意識。十是加強打擊野生動物非法貿(mào)易執(zhí)法國際合作，推動各方共同打擊、綜合治理。

趙樹叢說，保護野生動物，打擊象牙走私等非法貿(mào)易，是世界各國和國際社會的共同責任，需要各方面攜手合作、共同努力，多環(huán)節(jié)阻斷非法貿(mào)易鏈條。有關(guān)國家要切實采取務實行動，嚴格監(jiān)管，嚴打非法，有效遏制野生動物及其制品非法輸入和輸出，以及在境內(nèi)的傳播和擴散。要尊重各國保護野生動物的主體地位，推動國際社會對保護能力有限的發(fā)展中國家進行支持和援助，幫助其強化保護執(zhí)法，從源頭上遏制野生動物非法貿(mào)易，促進野生動物種群恢復增長。中國政府在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中，將以更加積極的姿態(tài)參與國際合作，并對非洲象分布國繼續(xù)給予力所能及的支持，為維護全球生態(tài)安全作出應有的貢獻。

于廣洲說，中國海關(guān)堅決貫徹落實中央決策部署，近年來，與國家林業(yè)局等相關(guān)部門以及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》秘書處、世界海關(guān)組織等國際組織加強執(zhí)法合作，采取了一系列強有力的措施，先后開展和參加了“老虎行動”“類人猿執(zhí)法行動”“捕食行動”“眼鏡蛇行動”“國門之盾行動”等，有效遏制了象牙等野生動植物走私和非法貿(mào)易，得到了各方面的高度評價。繼去年公開銷毀活動后，海關(guān)總署與國家林業(yè)局再次聯(lián)合對執(zhí)法查沒象牙及其制品進行公開銷毀，再次展示了中國政府堅決打擊野生動植物非法貿(mào)易的一貫立場和鮮明態(tài)度。

于廣洲說，當前，國際間野生動植物非法貿(mào)易形勢依然嚴峻。中國海關(guān)將堅決貫徹落實中央的決策部署，以此次銷毀活動為新的起點，繼續(xù)加大對象牙等野生動植物非法貿(mào)易的打擊力度。一是進一步加強日常監(jiān)管，充分運用風險分析和現(xiàn)代化監(jiān)管手段，在進出口通關(guān)環(huán)節(jié)和旅客出入境通道嚴密查堵象牙及其制品進出境。二是繼續(xù)保持打擊象牙及其制品非法貿(mào)易的高壓態(tài)勢，繼續(xù)集中力量組織開展好打擊走私專項行動，加強風險研判和情報經(jīng)營，摸清走私鏈條的購、運、儲、銷等各個環(huán)節(jié)，對走私活動實施精準狠的打擊。三是繼續(xù)深化國際國內(nèi)執(zhí)法合作，加強對《公約》秘書處、世界海關(guān)組織、國際刑警組織等的密切聯(lián)系，積極參與國際執(zhí)法聯(lián)合行動；加強與非洲、東南亞等象牙走私來源國執(zhí)法部門的合作，提升打擊能力；密切與國內(nèi)林業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，推進綜合治理，對私貨市場進行整治查處，打擊非法買賣象牙及其制品，鏟除非法貿(mào)易的土壤。

近年來，全球野生動物非法交易活動日益猖獗，嚴重破壞野生動植物資源和影響全球生態(tài)安全。作為負責任大國和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》成員國，中國政府始終致力于打擊野生動物非法交易領(lǐng)域的國際合作，切實承擔了相關(guān)的國際義務，積極推進與相關(guān)國家和國際組織的合作，聯(lián)合開展了打擊野生動物非法交易的“眼鏡蛇行動”國際行動，為共同遏制全球野生動物非法交易作出了重要貢獻。

記者：為什么國家林業(yè)局和海關(guān)總署今年還要再次舉行“執(zhí)法查沒象牙銷毀活動”？

趙樹叢：野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護全球生態(tài)安全方面具有不可替代的重要作用。近年來，全球野生動物非法交易活動日益猖獗，嚴重破壞野生動植物資源和影響全球生態(tài)安全。作為負責任大國和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）成員國，中國政府始終致力于打擊野生動物非法交易領(lǐng)域的國際合作，切實承擔了相關(guān)的國際義務，積極推進與相關(guān)國家和國際組織的合作。2014年1月，為從根本上遏制和嚴厲打擊象牙等野生動物非法交易，中國國家林業(yè)局和海關(guān)總署首次共同開展了“執(zhí)法查沒象牙銷毀活動”，在廣東公開銷毀象牙及其制品6.1噸。今年國家林業(yè)局和海關(guān)總署再次在北京舉行“執(zhí)法查沒象牙銷毀活動”，進一步表明中國政府堅決反對和嚴厲打擊野生動物非法交易的立場和決心。

這次銷毀的是2014年以來中國海關(guān)和森林公安等執(zhí)法機關(guān)查獲并已經(jīng)結(jié)案的象牙及其制品，總重量約662公斤。再次銷毀這些非法象牙及其制品，用這樣的形式顯示中國政府堅決打擊象牙走私等野生動物非法交易的信心和能力，警示不法分子，提高社會公眾保護野生動物的意識，并以此向全世界表明，中國愿意同有關(guān)國家和國際組織繼續(xù)合作嚴厲打擊野生動物非法交易，共同為保護野生動物及其棲息地創(chuàng)造良好的局面。

記者：中國在打擊野生動物非法交易方面的原則立場是什么？

趙樹叢：首先，中國對野生動物非法交易一貫持堅決反對和嚴厲打擊的立場和態(tài)度，同時中國依照《刑法》、《野生動物保護法》、《海關(guān)法》等法律法規(guī)對非法利用野生動物及其產(chǎn)品的違法行為采取嚴厲的懲處。

其次，打擊野生動物非法交易要切實強化國際合作。象牙走私等野生動物非法交易涉及盜獵—運輸—走私出境—國際轉(zhuǎn)運—走私入境—非法加工銷售等諸多環(huán)節(jié)，需要各有關(guān)國家共同努力，多環(huán)節(jié)強化執(zhí)法，而不能將執(zhí)法努力單純寄希望于某一個國家或部分環(huán)節(jié)。

第三，打擊野生動物非法交易更重要的是從源頭抓起，要切實提高野生動物資源國反盜獵能力和棲息地科學管理水平。只有在源頭把住關(guān)口，才能有效減少對野生動物種群的損害，而且不給后續(xù)的非法交易以可乘之機。

第四，遏制野生動物非法交易，對社會公眾的宣傳教育十分必要。只有爭取到廣大人民群眾對打擊野生動物非法交易的理解和支持，并自覺抵制非法交易，舉報非法交易信息，才能極大提高執(zhí)法效力，非法交易活動也就失去了最根本的市場基礎(chǔ)和生存空間。

最后，國際社會對打擊野生動物非法交易應當予以大力支持和援助。打擊野生動物非法交易關(guān)系到全球生態(tài)系統(tǒng)健康和安全，是全人類的共同責任。但由于大多數(shù)野生動物非法交易資源國或多或少存在保護執(zhí)法能力不足的問題，需要國際社會在資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面予以支持和援助，促進其保護執(zhí)法能力的提高，從而在源頭有力遏制野生動物非法交易，有效維護野生動物種群的增長。

記者：中國在打擊野生動物非法交易方面采取了哪些措施？成效如何？

趙樹叢：中國十分重視打擊野生動物非法交易，并采取了一系列措施，取得顯著成效。

一是中國法律對違法出售、收購、運輸、走私野生動物及產(chǎn)品等行為的懲處規(guī)定極為嚴厲，不僅要沒收實物、違法所得，并處相當于實物價值十倍以下的罰款，還可判處最高至終身監(jiān)禁。

二是中國建立了由林業(yè)、公安、海關(guān)和工商等多部門組成的野生動物保護執(zhí)法體系和部際執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，不斷改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強市場巡查、案件偵破，并設(shè)立舉報熱線，及時分析野生動物非法交易動態(tài)。近兩年來中國執(zhí)法部門加大執(zhí)法檢查力度，在全國范圍內(nèi)實施了“天網(wǎng)行動”、“守衛(wèi)者行動”、“警鐘行動”等多個專項打擊行動，查獲了虎、豹、大象、犀牛、穿山甲等許多野生動物非法交易案件，有效地遏制了野生動物非法交易的猖獗勢頭，執(zhí)法成果顯著。

三是中國積極推進打擊野生動物非法交易國際合作，務實采取行動。包括：派團出席打擊野生動植物非法交易的國際會議，闡明中國政府的堅定立場；與非洲南非、坦桑尼亞和肯尼亞等國就大象保護等野生動物保護和共同打擊野生動物非法交易等方面簽訂了合作協(xié)議和備忘錄；連續(xù)主導和組織實施了“眼鏡蛇1號2號3號行動”，世界多國和國際組織共同打擊野生動植物非法交易行為；連續(xù)舉辦東南亞、非洲等國執(zhí)法官員來華參加培訓班，加強雙邊互訪和執(zhí)法信息交流。與美國等國在雙邊層面就共同開展打擊野生動植物非法交易進行對口磋商。此外，中方還積極保持與CITES公約秘書處在打擊象牙等野生動植物非法交易等方面的合作和配合。

四是中國長期堅持對公眾加強保護宣傳教育。長期以來，中國各級野生動物主管部門保持與媒體、網(wǎng)絡(luò)的良好合作，并通過專家講法、案例曝光、專題活動、發(fā)送手機短信等形式，廣泛開展公眾宣傳教育，加深公眾對野生動物非法交易危害性的認識，鼓勵公眾自覺抵制非法交易和舉報非法交易信息，極大提高公眾保護意識，使保護野生動物、打擊野生動物非法交易成為全社會的共識。

記者：今后，中國將從哪些方面加大對野生動物非法交易的打擊力度？

趙樹叢：從目前情況來看，在嚴厲打擊之下，走私象牙等野生動物非法交易現(xiàn)象雖然明顯減少，但非法獵殺和經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品的活動仍時有發(fā)生，并未從根本上得到遏制。針對上述情況，今后將通過一系列措施，進一步加大對野生動物非法交易的打擊力度。

一是建立強有力的部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，強化綜合整治。健全部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，不僅要強化野生動物分布區(qū)的野外巡護、看守，還要強化對餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動物原料集散地和其他經(jīng)營場所的巡查，密切監(jiān)測、追蹤借電子網(wǎng)絡(luò)平臺銷售野生動物產(chǎn)品的行為，規(guī)范野生動物及產(chǎn)品運輸行為。在執(zhí)法檢查過程中，要重點關(guān)注涉及虎、豹、象、犀牛、熊等珍稀瀕危物種和團伙犯罪的大案要案，做到一追到底，打掉犯罪團伙；對盜獵野生動物及其產(chǎn)品非法交易較為嚴重的區(qū)域或環(huán)節(jié)，應適時組織專項打擊行動，堅決遏制違法犯罪活動的猖獗勢頭。

二是繼續(xù)加強保護宣傳和公眾教育。重點是利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種渠道，以及散發(fā)宣傳冊、設(shè)立宣傳牌、發(fā)布公益廣告等多種形式，提高全社會保護意識，鼓勵公眾自覺抵制非法來源的野生動物及產(chǎn)品，建立舉報熱線，形成群防群治的良好局面。還要向赴境外的我國援外、商務及旅游等人員開展提醒教育，告誡他們在國外要自覺遵守所在國法律和國際公約的規(guī)定，不要非法購買或攜帶野生動物制品回國入境，提升中國公民注重保護全球瀕危野生動物的良好形象。

三是完善法律法規(guī)和管理制度，建立打擊野生動物非法交易的長效機制。打擊野生動物非法交易，是一項長期而又艱巨的任務。這需要從完善法律法規(guī)和管理制度入手，強化保護執(zhí)法責任制，推進保護管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，研究改進執(zhí)法監(jiān)管措施和手段，提高野生動物保護和執(zhí)法監(jiān)管的總體水平，建立打擊野生動物非法交易的長效機制，維持對走私象牙等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，防止非法交易活動卷土重來，實現(xiàn)野生動物保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。