對建立會計服務(wù)中心加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的探討

余秀紅

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深入，農(nóng)村財務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。特別是，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，仍然是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。農(nóng)村干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。管理好農(nóng)村集體“三資”是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題.

關(guān)鍵詞：會計服務(wù)中心 農(nóng)村集體三資 監(jiān)管對策措施

針對廣大農(nóng)民群眾高度關(guān)注的農(nóng)村集體“三資”以及農(nóng)村基層黨員干部在“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題多發(fā)的實際。從黨風(fēng)廉政工作出發(fā)積極抓好農(nóng)村“三資"監(jiān)督管理工作，會計服務(wù)中心應(yīng)明確農(nóng)村集體“三資"監(jiān)管的目的意義，負(fù)有的工作職責(zé)，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資"監(jiān)管機(jī)制提高服務(wù)水平，優(yōu)化管理措施，杜絕貪污、挪用、虛報冒領(lǐng)及侵占農(nóng)村集體“三資”違規(guī)違紀(jì)行為，切實維護(hù)農(nóng)民合法利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧發(fā)展。

一、建立會計服務(wù)中心強(qiáng)化“三資”監(jiān)管的含義

1、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的主要成因分析。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計資料分析，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的主要問題有：

（1）思想認(rèn)識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費改革后，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財務(wù)制度健全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管：三是感覺情況復(fù)雜，不好管理。由于這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部對農(nóng)村集體“三資"監(jiān)管不重視，對群眾反映“三資"方面的問題沒有進(jìn)行認(rèn)真的研究和處理。這在一定程度上助長管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開方便之門。尤其是有些村干部不熟悉法規(guī)和財務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面時有發(fā)生。

（2）農(nóng)村集體“三資"監(jiān)管渠道不暢。一是鎮(zhèn)級司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、也不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督困難。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門查處時有一定困難；三是群眾監(jiān)督薄弱。由于分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識薄弱。原因是現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督；五是民主理財小組監(jiān)督成擺設(shè)。有的村民主理財小組成員不是村民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員多年未調(diào)整；有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做“小動作”。

（3）農(nóng)村集體“三資”管理嚴(yán)重不足。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟(jì)活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。當(dāng)前形勢下，主要有以下問題：一是農(nóng)村集體“三資"管理是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站的基本職能，但有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認(rèn)識不足，重視不夠，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”：二是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級集體“三資"管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，有些工作就沒有開展。比如：村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速公路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件等等，這些都是農(nóng)村“三資”管理嚴(yán)重不足的具體表現(xiàn)。

2、建立會計服務(wù)中心強(qiáng)化“三資”監(jiān)管順應(yīng)形勢發(fā)展要求。浦城是實施農(nóng)村“五要"工程（即：村里的事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意）的啟源地，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資"監(jiān)管與實施“五要”工程有機(jī)結(jié)合：一是有利于提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。建立會計服務(wù)中心，對農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)一民主監(jiān)管，把住了“三資”管理的源頭，健全了資金、資產(chǎn)、資源管理機(jī)制。二是有利于強(qiáng)化村級財務(wù)、事務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是有利于農(nóng)村民主管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。四是有利于化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。建立會計服務(wù)中心，使“三資"管理由原來的“暗箱操作"變?yōu)椤瓣柟夤芾怼?，從“制度約束，，變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌保欣诨飧鞣N矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、會計服務(wù)中心負(fù)有“三資”監(jiān)管的工作職責(zé)

會計服務(wù)中心是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位而設(shè)立的，受托為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所、村級單位搞好會計核算和財務(wù)管理服務(wù)。浦城縣蓮塘鎮(zhèn)會計服務(wù)中心是在原"三資”代理服務(wù)中心，即在原"村會計委托代理制"的基礎(chǔ)上，保持各村“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)和審批權(quán)不變，不改變原村收益關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的前提下，對各村組的資金、資產(chǎn)、資源實行監(jiān)管服務(wù)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職能。通過會計服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的資金賬戶，按照“一村一賬"方式進(jìn)行分戶核算管理。中心建立統(tǒng)一的村組集體資產(chǎn)、資源臺賬，對各村組資產(chǎn)、資源進(jìn)行服務(wù)。對“三資"臺賬的保管、調(diào)整實行動態(tài)管理。主要工作職責(zé)包括：

1、會計記賬。做好各項會計業(yè)務(wù)的核算工作。

2、財務(wù)審核。審核監(jiān)督報帳憑證是否符合有關(guān)規(guī)定，審批程序是否符合有關(guān)要求，各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料準(zhǔn)確、真實、完整。

3、會計報表。及時反饋會計信息。一是按財會制度為集體經(jīng)濟(jì)組織提供會計報表及有關(guān)收支情況，并指導(dǎo)各村按財務(wù)公開規(guī)定進(jìn)行財務(wù)清理、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；二是按照上級主管部門的要求，及時上報有關(guān)報表和提供各類會計信息。

4、會計檔案。做好會計資料整理、保管、使用工作。按照保管期限分別立卷歸檔，履行相應(yīng)的審批手續(xù)，可以對外提供查閱、借閱、復(fù)制。

5、管理制度。制定會計服務(wù)中心管理制度和財務(wù)管理制度，包括收入管理制度、支出管理制度、預(yù)決算制度、報賬員備用金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、檔案管理制度、財務(wù)公開和民主理財制度、會計服務(wù)中心工作人員崗位責(zé)任制、會計人員管理制度等。

6、業(yè)務(wù)咨詢。為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供資產(chǎn)管理、對外投資、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動的咨詢服務(wù)。

會計服務(wù)中心擴(kuò)展為“三資"監(jiān)管職能，其內(nèi)涵、管理的方式方法均得到充實和發(fā)展，原來主要搞好財會服務(wù)，現(xiàn)在是對村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源均實現(xiàn)代理、監(jiān)管、服務(wù)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制提高服務(wù)水平的對策措施

1、健全制度，規(guī)范管理。建立健全收入、支出、資金、資產(chǎn)、資源、票證、財務(wù)預(yù)決算、會計報表、財務(wù)檔案、債權(quán)債務(wù)、承包合同管理、民主理財和財務(wù)公開等項制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度、定期清查制度和責(zé)任追究制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。配強(qiáng)會計服務(wù)中心職業(yè)人員，明確工作職責(zé)。把農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源臺帳、項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)、資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資"監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，與縣監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督。努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督手段多元化、運(yùn)行機(jī)制陽光化，切實從源頭上治理和防范不良行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

2、建立立體機(jī)制提升“三資”監(jiān)管水平。一是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)督。運(yùn)用財務(wù)軟件系統(tǒng)平臺，設(shè)立鎮(zhèn)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，村級可在內(nèi)網(wǎng)上查閱本村“三資"使用電子臺賬情況；將村集體資金使用情況，資產(chǎn)、資源分布情況、處置情況進(jìn)行全面公開，實行動態(tài)管理，隨時接受群眾監(jiān)督，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理混亂、家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等問題。二是建立立體監(jiān)督機(jī)制。注重內(nèi)部約束和外部監(jiān)控相結(jié)合。在民主監(jiān)督方面，各村成立村務(wù)監(jiān)督小組，對財務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置、村務(wù)公開等情況進(jìn)行監(jiān)督。在會計監(jiān)督方面，由專業(yè)人員嚴(yán)格進(jìn)行憑證審核，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，定期不定期對各村財務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行分析，指出存在問題，提出整改建議意見。在審計監(jiān)督方面，借助村級組織換屆時機(jī)，組織專門審計隊伍，對村的財務(wù)情況進(jìn)行全面審計。在考核監(jiān)督方面，對村級“三資”管理工作實行定期督查，每次督查結(jié)果在全鎮(zhèn)進(jìn)行排名并通報，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資"監(jiān)管各項制度真正得以貫徹落實。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。實行村級初審、鎮(zhèn)復(fù)審的“兩級審核把關(guān)”機(jī)制，在村務(wù)監(jiān)督小組審核的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心對村收支原始憑證進(jìn)行審核，合格的準(zhǔn)予入賬，手續(xù)不全的退回補(bǔ)辦，發(fā)現(xiàn)不合理的報銷票據(jù)，組織財會人員深入村進(jìn)一步核實。對違反“三資"監(jiān)管制度的，按照責(zé)任追究辦法，給予相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任追究，絕不姑息。

3、重新開展清產(chǎn)核資工作，確保數(shù)字準(zhǔn)底子清。在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新摸排，補(bǔ)缺補(bǔ)漏；對清理結(jié)果分門別類登記造冊，嚴(yán)格把好審核關(guān)，堅持產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚的原則，由理財小組、村民代表，對登記的數(shù)額、權(quán)屬、處置與管理等情況進(jìn)行核實，核實結(jié)果在村務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公布，方便接受群眾監(jiān)督。在做好上述工作的同時，將所有材料一式多份，分別報備鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門和縣主管部門，以防少數(shù)別有用心之人更改、調(diào)包，以各必要時能及時調(diào)閱、審查。

4、健全長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。監(jiān)督"三資"管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理是實行“三資"工作的保證，一要強(qiáng)化組織監(jiān)督，首先是鎮(zhèn)紀(jì)委書記或紀(jì)委委員監(jiān)督責(zé)任制，其次是村兩委干部互相監(jiān)督制，各村發(fā)生的各項收支必須取得合法憑證，支出票據(jù)上必須有經(jīng)手人，村主任簽字和村民理財領(lǐng)導(dǎo)小組審批方可報支，支出做到重點監(jiān)督，從嚴(yán)控制，第三是內(nèi)部審計監(jiān)督制，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)、紀(jì)委等部門每年對財務(wù)收支狀況進(jìn)行審計，村主要干部離任前進(jìn)行審計，二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，重大事務(wù)一定要通過四議兩公開-監(jiān)督的方法解決，加強(qiáng)財務(wù)公開工作，及時將財務(wù)資料按季進(jìn)行公開，切實調(diào)動群眾參與集體“三資"監(jiān)管的積極性。三要嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點是查處以權(quán)謀私、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)無量夢想。