關(guān)于農(nóng)資糾紛行政調(diào)解的實(shí)踐與思考

梁蔚

榮縣，地處四川省南部，榮縣幅員面積1609平方公里，人口70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.7萬人，是全國(guó)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。因農(nóng)資使用造成損失而引起的各類糾紛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且呈逐年上升趨勢(shì)。農(nóng)資使用造成的損失，往往具有后果嚴(yán)重、不可逆轉(zhuǎn)、損失遠(yuǎn)大于農(nóng)資自身價(jià)值等特點(diǎn)。如果不能及時(shí)地處理好這些糾紛，就容易引發(fā)群訪、激訪事件。近年來，我縣加強(qiáng)了農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，也越來越多地承擔(dān)了農(nóng)資案件民事糾紛的調(diào)解工作。實(shí)踐證明，積極開展農(nóng)資糾紛的行政調(diào)解工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，既消除了社會(huì)矛盾，也樹立了農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法為民的良好形象，更有利于農(nóng)民群眾選擇高效低耗的救濟(jì)途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)資糾紛行政調(diào)解的主要做法

行政調(diào)解是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，以國(guó)家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，在自愿為原則下，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒，平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，以解決有關(guān)爭(zhēng)議而達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。主要按以下步驟進(jìn)行。

1、當(dāng)事人申請(qǐng)。如東佳鎮(zhèn)余德友在農(nóng)資經(jīng)銷商購(gòu)買的玉米種長(zhǎng)勢(shì)異常，產(chǎn)生了糾紛，就需要先提交《行政調(diào)解申請(qǐng)書》?！渡暾?qǐng)書》須寫明申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解事由、擬申請(qǐng)調(diào)解機(jī)關(guān)等。

2、行政機(jī)關(guān)受理并告知有關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的《行政調(diào)解申請(qǐng)書》后，應(yīng)立即通知執(zhí)法大隊(duì)是否決定受理。決定受理后，執(zhí)法大隊(duì)制作《行政調(diào)解受理審批表》，經(jīng)調(diào)解機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字同意后。向申請(qǐng)人出具《政調(diào)解受理通知書》、《行政調(diào)解告知書》，告知申請(qǐng)人具體調(diào)解時(shí)間和程序及調(diào)解人員，并要求申請(qǐng)人簽收。若申請(qǐng)人不符合受理?xiàng)l件，也需告知申請(qǐng)人。

3、實(shí)地調(diào)查、分析原因。調(diào)解人員（由執(zhí)法人員和相關(guān)農(nóng)技、植保專家組成）按照《行政調(diào)解告知書》的時(shí)間，召集雙方當(dāng)事人到受損玉米地實(shí)地查看作物長(zhǎng)勢(shì)，詢問播種栽培情況，了解施肥、施藥情況等，分析查找玉米長(zhǎng)勢(shì)異常原因，形成《行政調(diào)解調(diào)查筆錄》。調(diào)查結(jié)果為：一是玉米在拔節(jié)后受玉米小斑、大斑病危害嚴(yán)重，加之未及時(shí)防治。二是該玉米品種抗病性、抗逆性差。不屬于種子質(zhì)量問題。建議及時(shí)收割玉米，便于紅苕生長(zhǎng)，來年選擇抗逆性強(qiáng)的玉米品種。

5、達(dá)成協(xié)議并制作調(diào)解協(xié)議書。確認(rèn)作物受損原因后，先由農(nóng)技專家深入淺出的向申請(qǐng)人講明事故原因，再由執(zhí)法人員向雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致后，調(diào)解人員應(yīng)按照實(shí)際情況制作《行政調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議應(yīng)本著自愿、平等、合法的原則，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意方可達(dá)成。如涉及賠償問題的，調(diào)解人員要穩(wěn)定當(dāng)事人雙方情緒，防止矛盾激化，促使雙方諒解；另一方面向違法者闡明利害關(guān)系，保持一定的執(zhí)法壓力，促使違法者積極主動(dòng)向農(nóng)民群眾賠償。

6、及時(shí)將案卷歸檔。所以的行政調(diào)解程序結(jié)束后，按照?qǐng)?zhí)法文書歸檔要求，制作卷內(nèi)目錄、備考表等，裝訂成冊(cè)，便于今后查閱。

二、問題及建議

1、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政調(diào)解法律效力問題。目前農(nóng)業(yè)行政調(diào)解所制作的調(diào)解書沒有法律約束力，僅相當(dāng)于合同或合約，不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，農(nóng)業(yè)行政調(diào)解工作就前功盡棄，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政調(diào)解的不信任，影響農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)威性。而農(nóng)業(yè)行政主管部門耗費(fèi)大量人力物力沒有結(jié)果，也容易挫傷農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門開展行政調(diào)解的積極性。這樣就迫使當(dāng)事人只能通過訴訟或者采取其他更加激烈對(duì)抗的方式解決糾紛。因此，應(yīng)通過修法賦予農(nóng)業(yè)行政調(diào)解與仲裁調(diào)解相同的法律約束力，規(guī)定一方不履行調(diào)解協(xié)議，另一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、農(nóng)業(yè)行政調(diào)解法定職能問題。農(nóng)資產(chǎn)品（如化肥、農(nóng)藥、種子等）引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生，但在損害賠償方面，眾多的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)都沒有賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行政調(diào)解的職能。目前僅有《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)侵權(quán)損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門開展行政調(diào)解工作的法律依據(jù)很不充分。應(yīng)當(dāng)通過修改（依業(yè)法》增列農(nóng)業(yè)行政主管部門行政調(diào)解的法定職權(quán)，或者實(shí)行單行立法明確職能，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)行政調(diào)解機(jī)制。

3、損害責(zé)任鑒定問題。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定制度很不完善，國(guó)家只有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》，我省農(nóng)藥藥害鑒定在省政府規(guī)章《福建省農(nóng)藥管理辦法》里面提了一點(diǎn)，要由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織鑒定。因此，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)完整的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定處理辦法》，規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定收費(fèi)、鑒定程序、鑒定結(jié)論，并明確鑒定結(jié)論的法律效力。