淺析當(dāng)前基層黨建工作短板

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0078-02

一只木桶能盛多少水并不取決于桶壁上最長(zhǎng)的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊，這一規(guī)律為“木桶原理”，又稱(chēng)“短板理論”。在基層黨建工作中不能只抓“盆景”，不抓“森林”，要做到“容積”最大化，要補(bǔ)齊“短板”，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。

一、當(dāng)前基層黨建工作的短板

1.干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理?！耙桓咭坏汀保挲g偏高，文化偏低）的狀況在基層普遍存在，基層黨組織工作中沒(méi)有形成培養(yǎng)村級(jí)后備干部的長(zhǎng)效工作機(jī)制，部分黨支部在每次換屆中幾乎是原班人馬不動(dòng)，原工作制度習(xí)慣不改。大部分村級(jí)黨組織沒(méi)有建立后備人才庫(kù)，換屆時(shí)無(wú)人可選。

2.黨員教育管理和發(fā)展落后。一是青年黨員發(fā)展對(duì)象后繼乏人。近年來(lái)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年入黨積極分子數(shù)量逐漸下降，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，黨組織很難對(duì)他們開(kāi)展有效的教育和培養(yǎng)；二是流動(dòng)黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長(zhǎng)年不歸，不學(xué)習(xí)，不過(guò)組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮先鋒模范作用。四是黨員學(xué)習(xí)教育力度不深，有些村干部和農(nóng)民黨員很少進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，平時(shí)開(kāi)會(huì)只是部署工作，導(dǎo)致一部分人思想政治素質(zhì)不高。

3.基層干部缺乏工作積極性。很多基層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，因人情關(guān)系較熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)影響，有的干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，導(dǎo)致工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

4.基層黨組織的凝聚力缺乏。部分基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。有些村支兩委班子成員缺乏溝通，存在矛盾，不能更好的服務(wù)群眾。少部分村支兩委干部綜合素質(zhì)偏低，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，缺乏大局意識(shí)。

二、上海楊浦區(qū)殷行街道的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示

1.以黨建為“龍頭”，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。黨總支深刻認(rèn)識(shí)到，要使各類(lèi)社會(huì)組織和群團(tuán)組織有序健康發(fā)展，必須緊緊抓住黨建這個(gè)“龍頭”，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)支部書(shū)記和黨建信息員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，挑選出一批有責(zé)任感、有時(shí)間和精力的退休黨員擔(dān)任黨組織的工作督導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的管理，并分別建立了黨支部書(shū)記工作例會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議等制度，指導(dǎo)各支部落實(shí)“三會(huì)一課”等制度。

2.借助區(qū)域黨建平臺(tái)，真誠(chéng)為社會(huì)組織排憂解難。借助區(qū)域化大黨建的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)組織搭建政策宣傳、排憂解難、共謀發(fā)展等平臺(tái)。建立了專(zhuān)門(mén)QQ群和微信群，黨員可以在線上溝通交流，及時(shí)宣傳學(xué)習(xí)黨和政府出臺(tái)的有關(guān)扶持、發(fā)展社會(huì)組織的新政策，并為群眾提供政策解答、法律咨詢等服務(wù)。深入一線傾聽(tīng)社會(huì)組織的呼聲和訴求，切實(shí)解決社會(huì)組織和群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在發(fā)展中出現(xiàn)的“招工難”、“勞資糾紛”，以及活動(dòng)場(chǎng)地過(guò)小過(guò)少等困難和問(wèn)題。根據(jù)社區(qū)發(fā)展的要求和居民的需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)積極引進(jìn)一批社會(huì)組織，先后承接了老人助餐、老人日間護(hù)理等項(xiàng)目，還承接起新建立的“幸福家”、“幸福樂(lè)坊”、“幸福童坊”、“幸福食坊”、“康智家”、“康愛(ài)家”等6個(gè)助餐、養(yǎng)身、文化等服務(wù)項(xiàng)目，既提升了社區(qū)服務(wù)水平，也促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

3.發(fā)揮黨建“小聯(lián)盟”作用，共同參與社區(qū)治理。殷行街道抓住被市民政局列為社區(qū)共治試點(diǎn)的契機(jī)，圍繞街道黨工委提出的建設(shè)“多姿多彩、其樂(lè)融融、美麗殷行”的目標(biāo)，組織動(dòng)員社會(huì)組織和群眾團(tuán)隊(duì)共同參與美好家園建設(shè)。發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)黨建“小聯(lián)盟”活動(dòng)，分別認(rèn)領(lǐng)了“為老服務(wù)”、“結(jié)對(duì)幫困”、“預(yù)警維穩(wěn)”等項(xiàng)目，為困難家庭和弱勢(shì)群體送上社會(huì)溫暖。借助社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，積極參與“愛(ài)心在黨旗下閃耀”—義賣(mài)義演，“唱響中國(guó)夢(mèng)、踐行價(jià)值觀”—森林音樂(lè)會(huì)等社區(qū)重大活動(dòng)。其中森林音樂(lè)會(huì)更是連續(xù)三屆成功舉辦，不僅為廣大居民送上精神食糧，更成為了區(qū)里的一張文化名片。

三、解決基層黨建工作短板的幾點(diǎn)思考

1.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接“最后一公里”。在基層社區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能否落地的關(guān)鍵在于：要能做到以人為本，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)基層的各項(xiàng)便民服務(wù)。一是用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新眾籌眾創(chuàng)的新型社區(qū)服務(wù)。將社會(huì)資源搬到線上，與線下需求對(duì)接，形成“人人為我，我為人人”的開(kāi)放式群眾服務(wù)模式。其中立足于專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，尋找專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商，撇開(kāi)各類(lèi)中間環(huán)節(jié)，為居民提供便捷、實(shí)用的各類(lèi)服務(wù)。除了最基本的小區(qū)住戶外，商戶、物業(yè)、政府部門(mén)也可以成為服務(wù)對(duì)象。增強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題，同時(shí)還容易吸引參與者自發(fā)傳播，關(guān)注產(chǎn)品或平臺(tái)發(fā)展進(jìn)度。 二是以黨建引領(lǐng)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”聚力新載體。基層治理不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨組織發(fā)動(dòng)引導(dǎo)，用市場(chǎng)力量來(lái)響應(yīng)群眾需求，把醫(yī)院、學(xué)校資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，用低成本來(lái)方便老百姓的衣食住行。在這個(gè)過(guò)程中，可以促進(jìn)企業(yè)黨支部參與社會(huì)服務(wù)，使其在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)認(rèn)可度的同時(shí)，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。三是統(tǒng)籌政府、社會(huì)、居民三大主體，提高各方推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的積極性。在社區(qū)治理的實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變思路借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把好的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和增值服務(wù)送到社區(qū)，才是社區(qū)治理的創(chuàng)新之路，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的題中應(yīng)有之義。在工作中，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，就必須加強(qiáng)社區(qū)管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”恰好可以助力社區(qū)調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在實(shí)踐中推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

2. 創(chuàng)新基層管理方式，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)展。一是保持黨員先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)教育管理的制度化，建立和完善讓廣大黨員經(jīng)常性受教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個(gè)人自覺(jué)，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。（1）建立黨員學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效的機(jī)制。建立健全學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃；積極引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)前沿知識(shí)，努力改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。（2）建立黨員管理長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下，黨員分散性、流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。針對(duì)這些特點(diǎn)，加大對(duì)黨員管理中新情況新問(wèn)題的研究，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置辦法和黨員管理手段，因勢(shì)利導(dǎo)地建立健全包括信息化手段在內(nèi)的管理機(jī)制，對(duì)各類(lèi)黨員進(jìn)行分類(lèi)管理、彈性管理、科學(xué)管理、有效管理，實(shí)現(xiàn)黨員管理的全覆蓋，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。（3）建立黨員干部聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持找準(zhǔn)黨建工作在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展中的切入點(diǎn)，發(fā)揮作用，尋求突破，以“一推行四公開(kāi)”為載體（“一推行”，就是要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，效仿楊浦區(qū)的“一線工作法”讓說(shuō)的上話的領(lǐng)導(dǎo)干部真正下到基層解決問(wèn)題，不僅僅只是聯(lián)點(diǎn)，要堅(jiān)持每月下基層為群眾面對(duì)面交流。“四公開(kāi)”就是公開(kāi)聯(lián)系方式、公開(kāi)崗位責(zé)任、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、公開(kāi)考核方法）。二是贏在持久，長(zhǎng)效管理促發(fā)展。服務(wù)無(wú)窮盡，管理無(wú)止境。溫馨服務(wù)品牌的開(kāi)展，是不斷實(shí)踐不斷積累的創(chuàng)新過(guò)程，只有完善管理制度、健全激勵(lì)機(jī)制，才能持之以恒、常抓常新。楊浦區(qū)的“一線工作法”的成功就是堅(jiān)持，從2005年開(kāi)始，十一年去做好一項(xiàng)工作，就能做成品牌。通過(guò)“一線工作法”，讓干部沉到“一線”，砥礪作風(fēng)，躬身基層，將問(wèn)題解決在一線，把工作落實(shí)在一線，既促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，還增強(qiáng)了干部為民服務(wù)的意識(shí)和能力。這一成功實(shí)踐，確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.樹(shù)立黨建品牌，擴(kuò)大影響力度。通過(guò)到上海的學(xué)習(xí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)楊浦區(qū)殷行街道社區(qū)黨建的確是一個(gè)品牌，武陵區(qū)同樣擁有很多亮點(diǎn)社區(qū)，但是像殷行街道影響力這么大的還不多。我們可以從眾多優(yōu)秀基層黨組織中精選出“亮點(diǎn)更突出、效果更明顯、應(yīng)用性更強(qiáng)”的社區(qū)黨建工作品牌作為創(chuàng)新示范項(xiàng)目重點(diǎn)培育，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大扶持力度，并將具有系統(tǒng)內(nèi)甚至全行業(yè)推廣價(jià)值的項(xiàng)目向市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)推薦。創(chuàng)造真正意義上的優(yōu)秀基層黨建工作創(chuàng)新示范點(diǎn)。密切結(jié)合實(shí)際及中心工作，緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)一步深挖工作中的好做法及閃光點(diǎn)，并在總結(jié)提煉上下功夫，豐富內(nèi)容，升華主題，把亮點(diǎn)提升為品牌，品牌培育為典型，形成層層有典型，級(jí)級(jí)有樣板的梯次發(fā)展格局。典型形成后還要放大輻射示范作用。黨建示范點(diǎn)展示自己工作成果的同時(shí)，了解其他社區(qū)的工作方法與成效，進(jìn)而思考自身不足及他人可借鑒之處。改變以往宣傳典型“形式不活”的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際工作情況，采取會(huì)議宣傳、材料宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，大力推廣社區(qū)黨建新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，使先進(jìn)典型的影響日益廣泛、帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)典型培育的“葡萄串”效應(yīng)。在先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用下，促使各社區(qū)黨組織不斷“學(xué)習(xí)先進(jìn)強(qiáng)發(fā)展、堅(jiān)定信心促領(lǐng)跑”。

作者簡(jiǎn)介：姓名：張揚(yáng)，單位：中共常德市武陵區(qū)委黨校，職務(wù)職稱(chēng)：講師。