對國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的戰(zhàn)略性思考

楊旸

摘 要：我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理按照投資的方式可以分為公益性投資、基礎(chǔ)性投資以及競爭性投資三大類，并且這三類分別由中央政府部門、地方政府部門、以及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。深化國企國資改革，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)投資管理;解決策略

引言

在我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過程中，中央政府投資，地方政府投資，國有企業(yè)投資占據(jù)了投資全額的60%。在我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過程中主要問題也是出在了這一大塊，比如說在投資的過程中沒有一定的風(fēng)險意識以及目標(biāo)導(dǎo)向，投資比較盲目。解決我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理問題，需要國家重點管理和調(diào)控的主要還是這一部分。在我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過程中，要把投資效益作為其改革的主要目標(biāo)。無論是中央政府投資、地方政府投資、國有企業(yè)投資、其他企業(yè)投資、個人投資，還是外商投資都是為了獲得應(yīng)有的收益。在我國投資收益又可以分為項目經(jīng)濟(jì)效益，社會連鎖效益等。在我國國有企業(yè)投資管理過程中過分追求短期工程效益，工程規(guī)模忽視投資效益等現(xiàn)象急需盡快解決。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理過程中，還有投資行為存在偏差，追求急功近利，急于求成等弊端。除此之外，我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資增長過熱，但是效率比較低，形成了所謂的“沒有溫度的高燒”。

一、我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理存在的問題

1.我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資行為存在偏差。我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理存在很多偏差，各地地方政府往往把擴(kuò)大投資視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式方法，但其投資管理行為存在一系列的偏差。比如說在國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上盲目追求規(guī)模，幾乎在我國所有的地方政府都有制定了宏偉的投資發(fā)展計劃，這些發(fā)展計劃需要大量的固定資產(chǎn)投資作為基礎(chǔ)保障，于是地方政府就需要千方百計的進(jìn)行籌資，然后進(jìn)行地方建設(shè)。除此之外，在在國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上，結(jié)構(gòu)追求大而全，以及肥水不流外人田思想。我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上往往急功近利，我國所有的地方政府往往把能夠在短期內(nèi)見效的項目作為政府投資對象，這樣造成了大量的重復(fù)建設(shè)問題。在做出地方政府投資決策上很隨意，在對投資項目的可行性論證上往往忽略，或者很多應(yīng)有的論證環(huán)節(jié)干脆省略，使得很多項目最后成為擺設(shè)。

2.我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資增長過熱，效率低下。目前我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資增長過熱，效率低下，無法完成我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在我國多年的我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理課題研究中，改變目前國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度以及投資管理機(jī)制，已經(jīng)成為我國國有資產(chǎn)投資管理的首要課題。之前有很多專家學(xué)者形容我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資是“沒有溫度的高燒”。大多數(shù)的研究結(jié)論也證實了我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資是較快速度的高增長并伴隨著較低的效率。我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資增長過熱，效率低下存在的原因也是多方面的既有宏觀方面的原因也有微觀影響因素，比如說缺少國有企業(yè)資產(chǎn)投資戰(zhàn)略目標(biāo)和認(rèn)真的論證。缺少建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的投資以及管理體制，造成了我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資戰(zhàn)略目標(biāo)與市場的脫節(jié)，不切實際。缺少相應(yīng)的投資以及管理體制，使得我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資戰(zhàn)略盲目混亂。我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理宏觀調(diào)控手段比較缺乏，缺少相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督體系，我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體自我約束機(jī)制比較少，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)投資熱的現(xiàn)象。

二、解決我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的策略

1.實現(xiàn)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體的多元化，避免投資偏差。目前我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體主要有中央政府投資，地方政府投資，國有企業(yè)投資，其他企業(yè)投資，個人投資，以及外商投資六大部分。其中絕大部分的投資管理是由中央政府投資、地方政府投資和國有企業(yè)投資完成的。在以后的國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理中，我國要實行投資主體的多元化，下放我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資項目的審批權(quán)限，簡化投資項目審批程序，把可行性的研究列入項目審批過程中。在我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的公益性投資，基礎(chǔ)性投資以及競爭性投資具體細(xì)化，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)決策的最優(yōu)化配置，化解我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資的風(fēng)險。實行我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體多元化改革，能夠有效地避免在在國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理上追求大而全的局面，活躍投資靈活性。我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體多元化還有利于解決大而空的政府形象工程，避免政府投資管理的急功近利以及隨意性。建立我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體約束管理機(jī)制以及風(fēng)險管理機(jī)制，做好計劃和市場的關(guān)系，科學(xué)決策，有效防止項目決策中的“政府意志”。

2.加大我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，建立完善的資金管理渠道。加強(qiáng)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，加大頒布我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理政策以及外商投資管理的透明度，改革投資稅費管理，實行我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資的分級管理制度等。我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控使得國家能夠?qū)θ鐣Y產(chǎn)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，充分利用社會資源，提高投資項目的效益。正確地建立我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資資金管理渠道，建立基金管理機(jī)制，發(fā)行重點建設(shè)方面?zhèn)鶛?quán)和實現(xiàn)企業(yè)的股票籌資。在建設(shè)項目實施管理方面，建立工程承包制公司，實行向全社會的招投標(biāo)，對于重點項目的投資實現(xiàn)責(zé)任包干制度，建立項目監(jiān)理制度，重點項目審計制度、責(zé)任人制度以及法人相關(guān)制度等。加強(qiáng)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，建立完善的資金管理渠道能夠有效地解決我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資增長過熱，效率低下問題。

3.建立完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度。目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資方面要實現(xiàn)政府和企業(yè)的分離，兩權(quán)分離在一定程度上是區(qū)分了各自的主要職責(zé)和責(zé)任。從制度上明確中央政府和各個地方政府以及企業(yè)之間的主要分工，明確其在我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資中的地位和義務(wù)，從而做好自己本分的工作。需要有企業(yè)完成的投資和管理，政府要大膽放手給企業(yè)，并且做好協(xié)調(diào)和保障工作。建立完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度，合理界定我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)控者和投資者之間的關(guān)系，建立我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資追究制度，加快推進(jìn)和更新我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理立法和監(jiān)督，維護(hù)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資市場秩序。減少政府對經(jīng)濟(jì)活動大范圍的直接干預(yù)，提高我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資效率。我國政府要合理運用宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，控制投資速度和規(guī)模，按照“誰投資風(fēng)險誰承擔(dān)的原則”，落實企業(yè)投資的自主權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范政府在市場上不作為，亂作為行為，貫徹落實政府的科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，絕不姑息。我國政府要積極帶頭建立與之相配套的社會服務(wù)體系，使得我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理決策民主化，過程科學(xué)化。建立與投資管理相應(yīng)的服務(wù)，比如說成立投資咨詢、信息咨詢、財務(wù)咨詢、法律援助等中介機(jī)構(gòu)。使得我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理者能夠獲得較高質(zhì)量的社會服務(wù)，全面提高我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理質(zhì)量。

結(jié)論

目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理還存在一系列的問題亟待解決，我國要根據(jù)國情，審時度勢，做出最合理的決策。在進(jìn)行我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的過程中，要實現(xiàn)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資主體的多元化，避免投資偏差，加強(qiáng)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控力度，建立完善的資金管理渠道，以及建立完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理制度。有效地避免我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資行為存在偏差的現(xiàn)象，克服我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資增長過熱、效率低下的問題。在社會發(fā)展的固定階段存在問題是允許的，但是要及時地發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)真分析問題、解決問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國國有企業(yè)資產(chǎn)投資管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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