政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性的思考

曾勝平

摘 要：有些地方政府對(duì)于招商引資活動(dòng)的歪曲，盲目開(kāi)展招商引資，不講經(jīng)濟(jì)效益，并使得地方政府陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)中去。本文將從政府的有效性和有限性去闡述論證，以期給地方政府提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：招商引資；有限性；有效性

招商引資是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以有效吸引資金和技術(shù)的一種手段，是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然產(chǎn)物。招商引資在為地方政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也要看到有些地方政府對(duì)于招商引資活動(dòng)的歪曲，盲目開(kāi)展招商引資，不講經(jīng)濟(jì)效益，并使得地方政府陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)中去。為了深究其原因，本文將從政府的有效性和有限性去闡述論證，以期給地方政府提供一些理論參考。

一、地方政府招商引資存在的普遍性問(wèn)題

地方政府開(kāi)展招商引資，其主要出發(fā)點(diǎn)是為了進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，促進(jìn)地方的長(zhǎng)足發(fā)展。但在招商引資的過(guò)程中，許多地方政府普遍存在以下幾個(gè)明顯的問(wèn)題：

1.政治招商，忽略經(jīng)濟(jì)

招商引資實(shí)際上是一項(xiàng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，應(yīng)該是一種以經(jīng)濟(jì)為主體的行為，但在許多地方政府開(kāi)展的招商引資活動(dòng)中，都給這個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)核披上了一層政治色彩，不滿足以制定政策為主要導(dǎo)向的作用，而是加入到經(jīng)濟(jì)本身中。例如在許多地方政府引進(jìn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，政府對(duì)土地、能源、產(chǎn)品的銷售都親自干預(yù)。在招商引資的執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)做一種政治任務(wù)執(zhí)行，不管部門實(shí)行統(tǒng)一攤派。

2.過(guò)度優(yōu)惠政策

采用減免稅收，低價(jià)出讓土地等手段來(lái)吸引企業(yè)前來(lái)投資，是許多地方政府采用的招商引資手段。理論上，這一手段無(wú)可厚非，由政府職能的局限性只能夠通過(guò)政策的放寬來(lái)降低客商來(lái)地方發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府是加深企業(yè)與政府管理的必須。但政府不能夠?yàn)榱苏猩潭猩?，將企業(yè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府，這樣勢(shì)必會(huì)造成一系列的社會(huì)問(wèn)題，例如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低必然會(huì)造成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題，由于政府的默許，使得地方經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但當(dāng)?shù)氐钠渌鐣?huì)問(wèn)題卻更加突出，而治理這些社會(huì)問(wèn)題的費(fèi)用是招商引資帶來(lái)的效益無(wú)法比擬的。

3.招商“內(nèi)冷外熱”

許多地方政府在招商引資活動(dòng)中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)外資（國(guó)外資金）的引入，往往忽略了本地企業(yè)和資金的服務(wù)和發(fā)展。2008年兩稅合并之前，外資企業(yè)在稅收享受著“兩免三減半”的優(yōu)惠，而本地企業(yè)則無(wú)法享受這種待遇，因此，許多本地企業(yè)紛紛去國(guó)外避稅港組成公司，披著外資的殼回到本地享受外資的待遇，這種假外資的引入現(xiàn)象十分普遍。

二、提升地方政府招商引資有效性以及有限性的對(duì)策

以上的問(wèn)題的產(chǎn)生，往往是由于許多地方政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)卣猩桃Y的有限性造成的。他們往往忽略了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為了招商而招商，為了數(shù)字而招商，而不是為了地方的和諧發(fā)展而招商。招商引資存在必然的有限性，這是由于每個(gè)地方的特異性決定的，政府只有全面解讀地方發(fā)展的局限性，才有可能真正提升招商引資決策的正確性好有效性，才能在招商引資活動(dòng)中發(fā)揮出政府的積極作用。那么，在有限性政府理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)政府招商引資的法制建設(shè)，提供一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼猩桃Y的法律環(huán)境。法治的效用首先是為了約束政府在招商引資中的不合理行為，例如上文中闡述的過(guò)度優(yōu)惠政策，過(guò)分優(yōu)惠政策的引入，會(huì)打亂本地原有的制度，造成外資與內(nèi)資企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平待遇，從而阻滯了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)外資企業(yè)享受到過(guò)分的優(yōu)惠政策，造成的一些社會(huì)問(wèn)題實(shí)際上是不合乎當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展理念的，例如環(huán)境問(wèn)題。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，才能約束招商引資中政府的過(guò)度行為，在制定、完善外商投資的政策、法律體系的同時(shí)，還要保持外商投資政策、法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

第二，政府必須制定完善的招商引資成本—收益分析，提升政府招商引資的有效性。在這一部分，政府首先要將招商引資的主體讓位于企業(yè)本身，應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)判斷招商引資的必要性，而不是由政府的行政干預(yù)。因此，地方政府需要改掉統(tǒng)一攤派的招商惡習(xí)，讓真正有招商職能的部門結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去執(zhí)行招商活動(dòng)。其次，還需要仔細(xì)核算招商引資過(guò)程中的收益與成本的關(guān)系，只有在確保招商引資過(guò)程中政府收到的收益大于成本，才具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。在這個(gè)過(guò)程中，政府的經(jīng)濟(jì)核算不能夠?qū)⒀酃鈫我坏姆旁诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的層面，應(yīng)該以地方的長(zhǎng)足和諧發(fā)展為主要目的，從各方面去考量。例如在對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策制定中，應(yīng)該參考本地企業(yè)受到的約束政策，并考慮到地方發(fā)展的需求，再制定相關(guān)的招商政策，不能盲目的去引導(dǎo)一些不適合地方發(fā)展的企業(yè)。最后，在招商引資中要依賴于更多的中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的行動(dòng)能力，并且加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，將國(guó)家自身利益的實(shí)現(xiàn)途徑限于只有通過(guò)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行為上，這樣通過(guò)國(guó)家和市民社會(huì)之間不斷進(jìn)行制度化的討價(jià)還價(jià)，達(dá)到招商引資的雙贏局面。因此，利用中介招商、企業(yè)招商的新方式，開(kāi)放公共領(lǐng)域，建立良好的社會(huì)資本，以及部分公共產(chǎn)品的社會(huì)化提供都將降低政府活動(dòng)的成本，增加政府受益。

三、總結(jié)

在招商引資活動(dòng)中，政府要認(rèn)清自身的有限性，起到改善投資環(huán)境，提供完善的法律法規(guī)的主導(dǎo)作用，但要退出招商引資第一線主體地位，并積極發(fā)揮中介組織和企業(yè)的力量。只有這樣，政府才會(huì)是兼有有限性與有效性的政府，政府的招商引資活動(dòng)才會(huì)是兼有合法性與合理性的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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