企業(yè)喊冤無(wú)理，政府執(zhí)法有道

劉文潔

臨沂環(huán)?！凹甭駟巍钡膯?wèn)題，源于長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)拖延違法“賬單”。企業(yè)之所以如此，根子在于政府長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)格執(zhí)法的“賬單”。而后者之所以如此，根子又在“政府環(huán)保違法成本低”，怠于履責(zé)不受追究。

一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”后，臨沂治污的“高昂成本”成為熱點(diǎn)。雖然大家都明白天下沒(méi)有免費(fèi)午餐，改善環(huán)境總得付出代價(jià)的道理，但當(dāng)事涉看得見(jiàn)、摸得著的“重大損失”與“社會(huì)問(wèn)題”時(shí)，難免讓人心存疑慮。但從現(xiàn)有資料來(lái)看，臨沂政府的“強(qiáng)力措施”其實(shí)是執(zhí)行環(huán)保法的正常執(zhí)法行為，不過(guò)是將積壓多年的“執(zhí)法欠賬”一次性還清而顯得聲勢(shì)浩大；有關(guān)企業(yè)其實(shí)是在履行法定的環(huán)保義務(wù)，只不過(guò)對(duì)突然要一次還清多年的“違法欠賬”感到很不適應(yīng)。所以，應(yīng)當(dāng)追問(wèn)的問(wèn)題，其實(shí)并不在政府與企業(yè)該不該為環(huán)保埋單，也不在這賬單是否過(guò)重，而在于依法應(yīng)然的“正常埋單”何以搞成了執(zhí)法突然的“急埋單”？誰(shuí)之過(guò)？應(yīng)當(dāng)如何根治？

環(huán)境保護(hù)是政府的重要職能，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)改善環(huán)境質(zhì)量，這話已在我國(guó)1989年版老環(huán)保法與有關(guān)法律中白紙黑字地規(guī)定了二十五年之久。新環(huán)保法再次強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，又進(jìn)一步規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、關(guān)停污染企業(yè)、及時(shí)查處違法排污。然而法律這么規(guī)定著，又有多少認(rèn)真執(zhí)行過(guò)呢？一些地方政府實(shí)際上僅僅對(duì)保持（而非改善）環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，甚至僅對(duì)不發(fā)生污染事件、不排名末位負(fù)責(zé)。客觀上講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，政府工作千頭萬(wàn)緒，政府履行環(huán)保責(zé)任的積極性更可能打折扣。臨沂市政府這次可謂動(dòng)了真格，以猛藥治污染之頑疾，一掃政府怠于履行環(huán)保責(zé)任的風(fēng)氣。臨沂“環(huán)保風(fēng)暴”雖屬運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，問(wèn)題多多，但急吼吼糾正總比長(zhǎng)期不糾正要好，一次性還賬總比拖延埋單強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)為臨沂政府頂著壓力積極履責(zé)的精神叫好。

有人將臨沂“環(huán)保風(fēng)暴”解讀為實(shí)施新環(huán)保法的典型，此言雖有理，但稱其為“逼出來(lái)的環(huán)保典型”似乎更加確切。號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法出臺(tái)之前，我國(guó)環(huán)保制度并非不嚴(yán)，而是雖嚴(yán)但普遍不執(zhí)行。實(shí)際上，我國(guó)環(huán)保法早就明確規(guī)定了環(huán)評(píng)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”、限期治理等三個(gè)堪稱“全球最嚴(yán)”的制度，即：未經(jīng)環(huán)評(píng)許可的建設(shè)項(xiàng)目不得上馬，未經(jīng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)，超標(biāo)排污經(jīng)限期治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)停。此次臨沂事件涉及的相關(guān)企業(yè)，很多既從未環(huán)評(píng)，也從未通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收，且2014年即被責(zé)令限期治理但直到今年2月依然沒(méi)完成任務(wù)，依照老法本應(yīng)關(guān)停，為何非要等到今天再來(lái)適用新環(huán)保法規(guī)定的“停產(chǎn)整治”？事實(shí)上，臨沂事件顯然與先前央視焦點(diǎn)訪談曝光、環(huán)保部華東督查中心約談、臨沂空氣質(zhì)量排名靠后等因素密切關(guān)聯(lián)，臨沂政府一次性還清“執(zhí)法欠賬”的主要?jiǎng)恿?lái)自外部而非自己。“臨沂樣本”顯然主要是外部壓力的產(chǎn)物，并不具有“可復(fù)制可推廣”的意義。

至于涉及的企業(yè)則紛紛大吐苦水，甚至有將自己打扮成政府追責(zé)太急之受害者、暗示政府粗暴執(zhí)法侵犯其合法權(quán)益之勢(shì)。其實(shí)企業(yè)大概也心知肚明自己曾經(jīng)的“原罪”：且不談“生態(tài)綠色”與“清潔生產(chǎn)”之類的高大上，達(dá)標(biāo)排污不過(guò)是法律明文規(guī)定、企業(yè)必須履行的底線和最起碼責(zé)任；那一鍋“來(lái)不及出爐”的玻璃水和所謂的千萬(wàn)級(jí)別的損失，原本就是長(zhǎng)期違法的產(chǎn)能與所得。既然最起碼的底線責(zé)任都可以長(zhǎng)期不履行，何以奢談冤屈！

就我的觀察，環(huán)保違法企業(yè)受罰后，最流行的話是“政府應(yīng)當(dāng)給予整改期限”、“不能一棍子打死”。這話似乎有理，實(shí)則問(wèn)題多多。環(huán)保法規(guī)定了二十多年，新法頒布了一年多，假如執(zhí)法不嚴(yán)，某些企業(yè)心中的“整改期限”其實(shí)就是拖延與等待的“遙遙無(wú)期”。臨沂事件中某些企業(yè)面臨的窘境，不過(guò)就是“習(xí)慣了好日子過(guò)不慣苦日子”的結(jié)果。在長(zhǎng)期的環(huán)保執(zhí)法寬松環(huán)境下，不少企業(yè)養(yǎng)成了怠于履行環(huán)保責(zé)任的慣性思維。某些銀行敢于給環(huán)保違法企業(yè)授信，也是源于“環(huán)保根本就不是個(gè)問(wèn)題”的判斷。由此看來(lái)，政府長(zhǎng)期不嚴(yán)格執(zhí)法地寵著企業(yè)，實(shí)則是害了前者。

歸根到底，臨沂環(huán)保“埋單”時(shí)間太急的問(wèn)題，源于長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)拖延違法“賬單”。企業(yè)之所以如此，根子在于政府長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)格執(zhí)法的“賬單”。而后者之所以如此，根子又在“政府環(huán)保違法成本低”，怠于履責(zé)不受追究。由此，建議“臨沂環(huán)保風(fēng)暴”的下一步不僅是妥善解決有關(guān)社會(huì)問(wèn)題，更要對(duì)有關(guān)地方政府與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格追責(zé)，把新環(huán)保法第六十八條關(guān)于“包庇環(huán)境違法行為”的處分規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)而探索出一條根治政府與企業(yè)“環(huán)保違法成本低”這一頑疾的新道路。否則，“臨沂樣本”將不過(guò)僅僅是臨沂一地之事，新環(huán)保法的實(shí)施效果將可能再與老法命運(yùn)相同，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的“長(zhǎng)效治理體制機(jī)制”將會(huì)流于空談。最近中央深改組出臺(tái)的生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)與環(huán)保督查制度，正可謂抓住了問(wèn)題的要害。

（作者為武漢市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)，標(biāo)題為編輯自擬）