加強農(nóng)經(jīng)機構隊伍建設確保農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展

邊新根+胡耀華+郭桂香+周斌+楊小林

摘 要：農(nóng)經(jīng)機構隊伍是搞好三農(nóng)工作的職能部門，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的一支不可缺少的力量。為確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設至關重要。

關鍵詞：農(nóng)經(jīng);建設;農(nóng)村;發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營管理工作（簡稱農(nóng)經(jīng)工作）是農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作好壞事關農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快推進社會主義新農(nóng)村建設，在當前農(nóng)經(jīng)工作面臨新形勢、新任務的情況下，筆者對峽江縣基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)機構隊伍建設的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，摸清了基本情況和問題，形成了進一步加強農(nóng)經(jīng)機構隊伍建設的基本思路。

一、峽江縣農(nóng)村經(jīng)隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題

峽江縣位于江西省中部，下設11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共76個村委會、6個居委會，人口17萬（其中農(nóng)業(yè)人口13萬，占全縣人口76.4%），是個典型的農(nóng)業(yè)縣。為順應農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，峽江縣不斷健全和完善縣級農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，1995年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)營管理站，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)經(jīng)管理服務體系。多年來，峽江縣農(nóng)經(jīng)工作認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;推進農(nóng)村各項改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)營機制創(chuàng)新;加強農(nóng)村財務和集體資產(chǎn)管理，保護廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法權益;協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村各項利益關系，化解矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;開展農(nóng)村信息調(diào)研，當好黨委、政府在“三農(nóng)”工作上的參謀助手中，發(fā)揮了重要作用。特別是近兩年來，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，率先建成全面小康社會、全面推進新農(nóng)村建設的目標，實現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)軌變型。在切實履行農(nóng)經(jīng)工作“三項管理”（農(nóng)村承包土地管理、農(nóng)村財務和集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）和“四項指導”（專業(yè)合作經(jīng)濟管理指導、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營指導、農(nóng)產(chǎn)品營銷指導、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算指導）為主要內(nèi)容的同時，由點到面，深入開展村級財務代理記賬服務、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解服務、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營服務、農(nóng)村審計服務、引導農(nóng)民專業(yè)合作以及家庭農(nóng)場建設發(fā)展等為框架的服務創(chuàng)新，進一步完善了服務體系，拓寬了服務領域，提高了服務水平，增強了農(nóng)經(jīng)工作的活力。從目前情況看，峽江縣農(nóng)經(jīng)隊伍總體上是好的，已成為各級政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門，也是當前推進社會主義新農(nóng)村建設的一支不可缺少的重要力量。

但是，對照建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，從農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠考慮，峽江縣現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)隊伍建設的狀況不容樂觀，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設存在較大的差距。從調(diào)查情況來看，差距主要表現(xiàn)以下幾點：

1.機構合并，職能混淆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，建站之初是單獨設置的一個正股級事業(yè)機構，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構一同合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，失去了獨立的法人地位，一定程度上造成職能混淆，職責不明，隊伍不專一。

2.職能不全，農(nóng)經(jīng)工作難以落實到位。農(nóng)經(jīng)機構是黨在農(nóng)村的各項基本政策、特別是強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳部門;農(nóng)經(jīng)隊伍是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心只是一個單純的事業(yè)機構，其單一的事業(yè)職能難以確保農(nóng)村政策、法規(guī)落實到位，難以監(jiān)督農(nóng)村各項規(guī)章制度執(zhí)行到位，難以保障農(nóng)民信訪案件及各種違法違紀違規(guī)案件查處到位。

3.財政預算未落實，經(jīng)費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費目前尚未列入財政預算，開展農(nóng)經(jīng)各項工作需要經(jīng)費時要專門請示領導或單獨打報告，有時能夠解決，有時解決不了還要挨批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務經(jīng)費的缺乏，嚴重影響了業(yè)務工作的正常開展和鄉(xiāng)村兩級農(nóng)經(jīng)隊伍的培訓與專業(yè)素質(zhì)的提高。

4.辦公設施簡陋，條件差。由于受地方經(jīng)濟的局限，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排獨立的農(nóng)經(jīng)工作辦公室，配備專用辦公設施;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有辦公場所和設施，但十分簡陋，不利于開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面。

5.福利待遇差，職工不安心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒有任何行政事業(yè)性收費收入和執(zhí)法罰沒收入，日常工作經(jīng)費又沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，經(jīng)費無保障，工作難度加大，福利待遇低，導致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不安心本職工作，千方百計想跳槽。

6.人才隊伍差距較大，整體活力不足。主要表現(xiàn)在：一是人員緊缺。工作人員過少但兼職過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只保留了2名以下甚至1名農(nóng)經(jīng)工作人員，與當前復雜繁重的農(nóng)經(jīng)工作職能極不匹配。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)經(jīng)工作人員極其短缺的情況下，安排農(nóng)經(jīng)人員兼職其他工作，甚至本末倒置，兼職工作成了專職工作，本職工作反變成了副業(yè)，非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。二是學歷偏低且專業(yè)不對口。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站16名農(nóng)經(jīng)人員中，具有本科學歷的2人，占總數(shù)的13%;大專學歷3人，占總數(shù)的18%;其余均為中專及以下學歷。在具有大、中專以上學歷15人中，真正從正規(guī)院校農(nóng)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的只有1人。三是業(yè)務骨干嚴重短缺。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整合并的過程中，人員交流調(diào)整頻繁，造成了部分農(nóng)經(jīng)站業(yè)務骨干青黃不接。人才隊伍的差距，影響了農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力，嚴重制約了峽江縣農(nóng)經(jīng)工作的正常開展，不能較好地適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。

7.縣、鄉(xiāng)兩級培訓機制不健全。由于培訓資金短缺、培訓力量不足等，面向基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓活動較少，制約了農(nóng)經(jīng)業(yè)務培訓長效機制的形成。

二、加強峽江縣基層農(nóng)經(jīng)機構隊伍建設的思考

1.加快農(nóng)經(jīng)機構改革進程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構隊伍與新時期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配。一是恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的單獨設置，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍的專職專用;二是將農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務員管理范疇，賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能;三是適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的大小按3～5個名額配齊配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人、財、物實行垂直管理。

2.確保經(jīng)費投入。將開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務工作經(jīng)費、設備購置費、人員培訓經(jīng)費等足額列入每年縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的正常開展和工作環(huán)境的不斷改善以及農(nóng)經(jīng)干部培訓的經(jīng)常化、制度化。

3.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍目標管理制度。加強對工作人員的考核評審，做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，逐步實行末位淘汰制，即連續(xù)兩年考核評為末位者降級使用或進入待崗培訓序列，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的進取心、事業(yè)心和責任感。

4.健全激勵機制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)工作活力。其一，提高農(nóng)經(jīng)人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎上，進一步提高農(nóng)經(jīng)人員社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，切實解決后顧之憂，讓其全身心投入到農(nóng)經(jīng)工作中。其二，加大激勵力度。通過農(nóng)經(jīng)工作評比等多種形式，加大對農(nóng)經(jīng)業(yè)務突出、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)人員和單位獎勵力度，進一步激發(fā)農(nóng)經(jīng)隊伍工作活力。

5.加強農(nóng)經(jīng)人才隊伍建設，優(yōu)化隊伍結(jié)構，增強農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定性。針對全縣農(nóng)經(jīng)人才隊伍的現(xiàn)狀，必須著力解決文化學歷偏低、專業(yè)技術人員短缺，業(yè)務骨干斷檔的實際問題，必須切實加大農(nóng)經(jīng)人才隊伍開發(fā)的力度。其一，推動農(nóng)經(jīng)人員輪崗交流。通過內(nèi)部輪崗、促動農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部人員流動，相互學習借鑒工作經(jīng)驗，拓展工作視野。其二，不拘一格選用農(nóng)經(jīng)人才。根據(jù)崗位要求，選聘業(yè)務水平高、年紀輕、進取心強的優(yōu)秀人員，通過定崗、定工、定酬等明確工作職責和任務，輔之必要的激勵政策，激發(fā)優(yōu)秀農(nóng)經(jīng)人員的工作活力，切實提升農(nóng)經(jīng)隊伍工作水平。其三，優(yōu)化環(huán)境吸引專業(yè)人才。通過優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作、生活待遇，改進服務方式等，吸引具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的大學生到農(nóng)經(jīng)隊伍中，不斷將農(nóng)經(jīng)工作推向深入。其四，加大培訓力度，提升服務發(fā)展能力。首先，加大培訓資金投入。通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政投入培訓資金，確保培訓工作長期、有效開展。其次，拓展培訓內(nèi)容。根據(jù)新農(nóng)村建設新要求、農(nóng)經(jīng)綜合服務新內(nèi)容、農(nóng)村經(jīng)營管理新方式等，進一步拓寬業(yè)務培訓內(nèi)容，注重理論知識學習與實踐培訓相結(jié)合，提高培訓效果，增強農(nóng)經(jīng)人員綜合業(yè)務素質(zhì)。再次，創(chuàng)新培訓載體。一方面，通過職教、基層黨校等資源，加強對農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務培訓;另一方面，充分利用網(wǎng)絡遠程教育資源，開發(fā)網(wǎng)絡教育平臺，拓展培訓陣地，降低培訓成本，提高農(nóng)經(jīng)人員受訓率和培訓效率。