農(nóng)民專業(yè)合作組織自身問(wèn)題分析與對(duì)策

陳慧芝

摘 要：在科學(xué)分析農(nóng)民專業(yè)合作組織目前存在的認(rèn)識(shí)不足、政府過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研分析，結(jié)合對(duì)問(wèn)題的理解，提出對(duì)農(nóng)戶與基層人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)、科學(xué)定位政府職能、逐步解決自身問(wèn)題等對(duì)策，期望能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供一點(diǎn)借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織;問(wèn)題;分析;對(duì)策

當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作組織（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)合組織”）發(fā)展過(guò)程中，本地區(qū)存在的主要問(wèn)題有許多，主要表現(xiàn)在農(nóng)合組織自身存在的諸多問(wèn)題、對(duì)合作組織在認(rèn)識(shí)上有缺失以及如何發(fā)揮政府作用等方面，其中農(nóng)合組織自身發(fā)展中存在的問(wèn)題最為突出，是困擾當(dāng)?shù)睾献鹘M織發(fā)展中的最大障礙。

一、農(nóng)合組織自身存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。由于資金匾乏，基礎(chǔ)薄弱，在建立初期一些農(nóng)合組織通常都借助于政府有關(guān)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體甚至社區(qū)組織等，憑借其資產(chǎn)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種農(nóng)合組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象。隨著組織的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍迅速拓寬，業(yè)務(wù)規(guī)模也超過(guò)原定范圍，這時(shí)產(chǎn)權(quán)模糊的負(fù)面問(wèn)題便會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。由于對(duì)原始產(chǎn)權(quán)缺乏的清晰界定，此時(shí)則不易對(duì)新增資產(chǎn)開(kāi)展明確分割。而隨著農(nóng)合組織活動(dòng)領(lǐng)域的不斷拓寬，事務(wù)越發(fā)繁雜，到了需設(shè)專職管理層時(shí)，鑒于各方因素考慮，一些原先的依托單位領(lǐng)導(dǎo)通常被推上農(nóng)合組織的管理層。此時(shí)，之前依托單位和農(nóng)合組織的利益一致的情況可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，而不明晰的產(chǎn)權(quán)就會(huì)成為相互紛爭(zhēng)的緣由。因此，農(nóng)合組織“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的短命怪圈成為普遍現(xiàn)象。

2.內(nèi)部機(jī)制缺失。首先是組織管理機(jī)制不完善。多數(shù)農(nóng)合組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，管理制度不健全。如有些組織沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，即便設(shè)立，也并沒(méi)有規(guī)定按期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，沒(méi)有落實(shí)普通會(huì)員對(duì)農(nóng)合組織的決策權(quán)與監(jiān)管權(quán)。尤其當(dāng)農(nóng)合組織業(yè)務(wù)量與規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，組織的經(jīng)營(yíng)管理則越來(lái)越依賴于少數(shù)的管理層，造成民主管理日益弱化，從而逐步減弱了農(nóng)合組織對(duì)農(nóng)民的原有吸引力。其次是監(jiān)督約束機(jī)制不到位。農(nóng)合組織內(nèi)部的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與會(huì)員之間沒(méi)有構(gòu)成有效制衡，導(dǎo)致大部分農(nóng)合組織的監(jiān)督機(jī)制不到位，組織人事管理與財(cái)務(wù)運(yùn)行失控，這勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)合組織效率與效益的提高。再次是利益分配機(jī)制不明晰。部分農(nóng)合組織的財(cái)務(wù)被少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)人所控制，支出、收入賬目不明，會(huì)員無(wú)法了解組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與收入情況;部分農(nóng)合組織不按規(guī)定提取公益金等，分光用光每年的所得利潤(rùn)，致使組織缺乏持續(xù)發(fā)展能力;在分紅時(shí)有的組織按股分紅的比重過(guò)大，致使普通會(huì)員沒(méi)能合理獲取應(yīng)得利益，從而背離了農(nóng)合組織的基本宗旨。

3.業(yè)務(wù)范圍不廣。大部分農(nóng)合組織的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍較單一?；顒?dòng)范圍主要著眼在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的、縱橫向聯(lián)合的發(fā)展局面;服務(wù)對(duì)象主要限定在從事養(yǎng)殖、種植類的單一農(nóng)戶，沒(méi)能服務(wù)從事商品性生產(chǎn)的農(nóng)戶;服務(wù)項(xiàng)目大多局限于種苗的提供、農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)與少量經(jīng)濟(jì)信息的傳播推廣等單項(xiàng)服務(wù)上，實(shí)力強(qiáng)一點(diǎn)的僅能進(jìn)行單項(xiàng)新技術(shù)培訓(xùn)，而在真正能獲得較大利潤(rùn)的市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品推行和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，農(nóng)合組織的業(yè)務(wù)涉足不多。業(yè)務(wù)范圍單一與服務(wù)水平低下的現(xiàn)狀，既不利于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大、抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，也不利于社會(huì)影響力和吸引力的增強(qiáng)。

二、推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)合組織健康發(fā)展的措施與對(duì)策

目前本地區(qū)的農(nóng)合組織已進(jìn)入發(fā)展調(diào)整期，在農(nóng)合組織的快速興起階段被掩蓋一些深層次問(wèn)題正伴隨著農(nóng)合組織的發(fā)展而慢慢暴露出來(lái)，這些問(wèn)題看似農(nóng)合組織發(fā)展中不可跨的問(wèn)題，但是逐個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)都是農(nóng)合組織健康發(fā)展的絆腳石，肯定會(huì)影響到其的發(fā)展速度與質(zhì)量，而最終的結(jié)果依然會(huì)由廣大農(nóng)戶承擔(dān)。要想盡量避免產(chǎn)生不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，就一定要盡快解決上述突出問(wèn)題，從而逐步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)農(nóng)合組織的健康發(fā)展。

1.以強(qiáng)化普及教育為抓手，大力提高農(nóng)村基層對(duì)農(nóng)合組織的認(rèn)識(shí)水平。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，要大力發(fā)展農(nóng)合組織就勢(shì)必涉及到許多基本觀點(diǎn)與做法的統(tǒng)一問(wèn)題。因此，廣泛普及有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的知識(shí)是必要的基礎(chǔ)性工作。需要依托多種傳媒手段，加大宣傳力度，使社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民迅速?gòu)呐f體制下形成的合作觀念中跳出來(lái)，從而提高認(rèn)識(shí)，為農(nóng)合組織的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的基層氛圍。首先要從農(nóng)村基層黨員干部與廣大農(nóng)民群眾入手，強(qiáng)化他們對(duì)發(fā)展農(nóng)合組織的優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，促使其在思想上重視和行動(dòng)上貫徹。

2.以定位服務(wù)角色為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)合組織發(fā)展過(guò)程中的助推作用。“服務(wù)型政府”是把政府定位于“服務(wù)者”的單位，并依托法定程序，按照公民愿組建起來(lái)的、以公正執(zhí)法為核心，承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府組織。“服務(wù)型政府”建設(shè)的具體體現(xiàn)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中盡可能減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種干預(yù)，而作為市場(chǎng)中農(nóng)合組織也可不接受行政行為的過(guò)度干預(yù)。在農(nóng)合組織發(fā)展過(guò)程中科學(xué)定位政府的角色，要做到：首先，樹(shù)立“民建、民管、民受益”農(nóng)合組織發(fā)展的原則，認(rèn)識(shí)到政府扮演的是第三人的角色，而并非是直接發(fā)起者或參與者，讓農(nóng)合組織真正成為農(nóng)民自己的組織，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)合組織發(fā)展的助推作用。其次，政府要扮演好農(nóng)合組織健康發(fā)展的“保姆”角色，就是說(shuō)政府出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)合組織發(fā)展的措施，不要成為迫使農(nóng)戶參加組織的枷鎖，而應(yīng)是參與但不包辦的角色定位。一般情況下政府不要為農(nóng)合組織直接決策，不要直接任命農(nóng)合組織的主要負(fù)責(zé)人，且政府干部也最好不要到農(nóng)合組織兼職。各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，從服務(wù)管理的角度去做工作，為農(nóng)合組織健康發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境，要通過(guò)加大出臺(tái)有關(guān)財(cái)政、稅收、信貸與流通等方面的政策來(lái)支持組織的各項(xiàng)工作。

3.以促進(jìn)規(guī)范發(fā)展為核心，逐步解決農(nóng)合組織自身存在的突出問(wèn)題。第一，要逐步健全農(nóng)合組織的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)作為農(nóng)合組織健康發(fā)展的重要條件，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)要求，在組織的內(nèi)部設(shè)立權(quán)力、執(zhí)行、監(jiān)督等基本機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)合組織的有關(guān)章程，逐步優(yōu)化會(huì)（社）員代表的權(quán)利義務(wù)，使農(nóng)合組織的所有經(jīng)營(yíng)行為能在透明的基礎(chǔ)上開(kāi)展，從而避免因監(jiān)督的缺乏導(dǎo)致農(nóng)合組織的個(gè)別管理者利用職務(wù)之便獲取私利。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上，將完善優(yōu)化內(nèi)部組織管理制度及運(yùn)行機(jī)制作為健全內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容，建立健全財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)管理等民主管理制度。第二，要穩(wěn)步提高服務(wù)與專業(yè)化水平。首先是要想盡一切辦法解決農(nóng)合組織規(guī)模發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。首先，組織自身要把解決資金不足的問(wèn)題當(dāng)成重要工作來(lái)抓。就目前本地區(qū)情況來(lái)看，政府還沒(méi)有足夠的財(cái)政來(lái)支持組織的發(fā)展，那使農(nóng)合組織具備一定的盈利性是解決農(nóng)合組織健康發(fā)展過(guò)程中資金短缺的重要的方法，可以通過(guò)農(nóng)戶入股、吸引金融機(jī)構(gòu)投資等多種形式來(lái)維持良性組織的良性發(fā)展。其次，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)合組織的支持力度，在預(yù)算支持農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支出時(shí)要適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)合組織的扶持力度。要鼓勵(lì)信貸部門(mén)設(shè)定有關(guān)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)合組織最大的信貸扶持。同時(shí)要想提升農(nóng)合組織服務(wù)與專業(yè)化水平，必須積極拓展農(nóng)合組織的業(yè)務(wù)范圍。在做好技術(shù)交流、推廣、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的同時(shí)，要嘗試拓展到農(nóng)產(chǎn)品貯藏、銷售、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)全程的參與度，通過(guò)綜合性服務(wù)的開(kāi)展，將農(nóng)合組織逐步發(fā)展成為較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。最后，還要盡可能擴(kuò)大農(nóng)合組織的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，隨著本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)合組織已呈現(xiàn)出聯(lián)合共贏的趨勢(shì)。要積極鼓勵(lì)農(nóng)合組織聯(lián)合體的建立，逐步形成跨行政地域，乃至跨行業(yè)的合作態(tài)勢(shì)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)合組織的服務(wù)與專業(yè)化水平。第三，要科學(xué)制訂支撐農(nóng)合組織發(fā)展的人才計(jì)劃。各種人才對(duì)于農(nóng)合組織的持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義，現(xiàn)階段農(nóng)合組織要想取得更好的發(fā)展，制訂符合組織發(fā)展的人才計(jì)劃，解決發(fā)展過(guò)程中所遇到的人才匱乏問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下方面來(lái)培養(yǎng)與擴(kuò)大組織的人才梯隊(duì)。首先，要加大對(duì)組織內(nèi)部成員的培訓(xùn)力度，包括生產(chǎn)技術(shù)人才、管理技能人才等，使農(nóng)合組織內(nèi)成員成為持續(xù)發(fā)展中所需人才的重要來(lái)源。其次，對(duì)發(fā)展過(guò)程中所亟須的各種技術(shù)人才，一方面可通過(guò)吸引本地在養(yǎng)殖、種植、病蟲(chóng)害防治行業(yè)有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人，參與到組織中來(lái);另一方面也可通過(guò)兼職方式，將周邊優(yōu)秀的農(nóng)技人員、畜牧獸醫(yī)等吸引到組織中來(lái)，為農(nóng)合組織發(fā)展服務(wù)。第四，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套政策，為組織向社會(huì)廣泛招聘各類人才、吸引大學(xué)生村官等工作開(kāi)展提供最大便利。

4.以完善法律規(guī)定為保障，設(shè)法優(yōu)化農(nóng)合組織發(fā)展的外部環(huán)境。德國(guó)于1871年就頒布了《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作法》。1884年6月，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸的互助合作形式就得到了法律認(rèn)可。19世紀(jì)80年代前后，西歐與北美國(guó)家先后出臺(tái)了農(nóng)業(yè)合作法。農(nóng)合組織的立法和農(nóng)合組織的發(fā)展是相伴而行的。農(nóng)合組織的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)有關(guān)法律制度的優(yōu)化。當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)合組織的相關(guān)法制建設(shè)，使之成為一個(gè)相對(duì)完備的法律法規(guī)體系，已成為一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，結(jié)合本省及地區(qū)農(nóng)合組織發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，總結(jié)制定《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》實(shí)施以來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作組織銷售條例》《農(nóng)民專業(yè)合作組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作組織登記條例》等省級(jí)及地方性法規(guī)，從而進(jìn)一步規(guī)范組織的行為，明晰組織的法律地位，為農(nóng)合組織的又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

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