外貝加爾邊疆區(qū)邊境市鎮(zhèn)與中國毗鄰地區(qū)的合作潛力

巴什庫耶娃ЕЮ++阿塔諾夫НИ

中圖分類號：F151. 255.2 文獻標志碼：E 文章編號：1008-0961（2015）02-0090-04

當代俄羅斯經(jīng)濟的特點是各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，最富有和最窮困地區(qū)的差距約10倍。根據(jù)俄羅斯新聞?wù){(diào)查公司的資料，位居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前5位的是莫斯科、漢特一曼西自治區(qū)的尤格拉、圣彼得堡、秋明州和薩哈林州。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，莫斯科比最差的印古什共和國高14倍（2012年）。其余的是那些在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到很大困難的經(jīng)濟蕭條地區(qū)，還有一些對國家具有重要戰(zhàn)略意義的邊境地區(qū)，它們之所以落后，是因為自身存在薄弱環(huán)節(jié)，又沒有充分利用與毗鄰國家實現(xiàn)經(jīng)濟和文化一體化的潛力。

俄羅斯邊境地區(qū)市鎮(zhèn)的發(fā)展條件和水平差異很大，這和與毗鄰國家市鎮(zhèn)的關(guān)系、市鎮(zhèn)在地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系體系中的地位、社會發(fā)展水平和其他一些因素有關(guān)。

東亞是世界上經(jīng)濟日趨活躍的地區(qū)，因而俄羅斯東部地區(qū)與中國、蒙古、韓國、日本等國家的跨國勞動分工問題具有重要的現(xiàn)實意義。但是，實現(xiàn)與上述國家一體化的難處在于俄羅斯人口資源極少，而且在工業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易水平、參與國際交通運輸網(wǎng)絡(luò)、食品安全保障、投資吸引力等方面都遜色于中國邊境地區(qū)。

為了評估邊境經(jīng)濟合作和人文合作的潛力，曾對兩個邊境地區(qū)即外貝加爾斯克區(qū)和普里阿爾貢斯克區(qū)進行了調(diào)查，這兩個區(qū)是通過外貝加爾斯克——滿洲里和舊楚魯海圖伊——黑山頭口岸與中國邊境地區(qū)有合作關(guān)系的地區(qū)。

2013年6月，俄羅斯科學院西伯利亞分院布里亞特科研中心區(qū)域經(jīng)濟研究分部和俄羅斯科學院西伯利亞分院經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)組織研究所的專家對這兩個區(qū)進行了考察，他們主要利用統(tǒng)計分析、專家咨詢和實地調(diào)研的方式。

地緣位置和社會人口情況。這兩個區(qū)都位于外貝加爾邊疆區(qū)邊境地區(qū)的東南部，兩區(qū)南部直接與中國內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。

兩區(qū)面積占外貝加爾邊疆區(qū)總面積的1.2%，人口分別占總?cè)丝诘?.9%和2%。這兩個區(qū)100平方公里的居民點數(shù)量和人口密度高一些，在2002-2012年的11年中，外貝加爾邊疆區(qū)的人口減少了5.59萬，但外貝加爾斯克區(qū)的人口增加了700人，出現(xiàn)了小幅增長；普里阿爾貢斯克區(qū)的人口減少了5500人（見表1）。2008-2012年外貝加爾邊疆區(qū)10萬人口中實際增長1676人，外貝加爾斯克區(qū)的情況則正好相反，人口增速下降。2010年普里阿爾貢斯克區(qū)的人口下降率達到谷底，之后又出現(xiàn)增長，2012年增加了92人（見表2）。

2011年前（包括2011年）外貝加爾斯克區(qū)的人口流人量多于流出，但2012年出現(xiàn)了相反的趨勢，這種現(xiàn)象可以解讀為那些有潛力的企業(yè)家在該地發(fā)展邊境貿(mào)易的潛力已經(jīng)消失殆盡。

5年內(nèi)外貝加爾邊疆區(qū)外流人口達2.8萬，其中從普里阿爾貢斯克區(qū)外流1426人（見表3），其原因首先是部隊的重新配置（在普里阿爾貢斯克區(qū)城鎮(zhèn)成立了邊防部隊，在多薩圖伊村成立了坦克部隊）。此外，根據(jù)專家證實的官方統(tǒng)計，兩區(qū)的農(nóng)村不斷有一些青年人到大城市去接受教育，因為本地缺乏就業(yè)機會，且生活水平不高。

盡管正在實施刺激勞動力市場發(fā)展，國家支持培訓、再培訓和提高勞動技能的專項綱要，但不僅生產(chǎn)領(lǐng)域，而且醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域都很欠缺專業(yè)人才。根據(jù)2012年的統(tǒng)計，正式登記的失業(yè)率相對來說不高，在外貝加爾邊疆區(qū)的失業(yè)率為10.6%的情況下，普里阿爾貢斯克區(qū)的失業(yè)率為2.9%，外貝加爾斯克區(qū)為1.3%。為了解決失業(yè)問題，政府在普里阿爾貢斯克區(qū)就業(yè)中心對失業(yè)公民就今后的就業(yè)安排進行了職業(yè)培訓。

在接受調(diào)查的專家中約40%的人對外貝加爾邊疆區(qū)與其他國家在勞務(wù)方面的合作現(xiàn)狀表示“滿意”，1/3的人表示“不滿意”，其余1/3表示“很難回答這個問題”。同時，1/4的人對利用外國勞務(wù)持“肯定”態(tài)度，1/3的人持“否定”態(tài)度，幾乎半數(shù)的人持中立態(tài)度。接受調(diào)查者的意見是應(yīng)在一些經(jīng)濟部門如建筑、農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)和加工部門提前招收外國勞務(wù)。我們認為，上述被調(diào)查的兩個區(qū)合理利用外國勞務(wù)宜于提高勞動生產(chǎn)率。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

被調(diào)查的兩區(qū)農(nóng)村居民點的公共基礎(chǔ)設(shè)施完善程度相當?shù)?，住宅和社會文化生活設(shè)施實際上并沒有進行建設(shè)，現(xiàn)有建筑已經(jīng)陳舊，只有嚴重毀壞的路段才得到維修，杜羅伊村阿爾貢河灘沿岸的加固工程問題仍未解決。

交通運輸和邊境海關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施有舊楚魯海圖伊一黑山頭的公路口岸、外貝加爾斯克一滿洲里公路和鐵路口岸。須指出的是，同定資產(chǎn)的損耗和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的不足是兩個被調(diào)查地區(qū)在貨物運輸中的薄弱環(huán)節(jié)。

就邊境口岸的邊境和海關(guān)部門的工作對專家進行調(diào)查的結(jié)果顯示，70%以上的被調(diào)查者對上述部門的工作表示“滿意”，1/3的人指出“海關(guān)和邊檢部門的手續(xù)繁雜”是外貝加爾邊疆區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的水平不高的原因。毫無疑問，今后海關(guān)和邊檢部門必須簡化和完善工作程序，以便加快發(fā)展邊境對外經(jīng)濟活動。

（二）農(nóng)業(yè)

兩區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面遇到的問題和俄羅斯整個農(nóng)業(yè)部門發(fā)展中的問題類似。此外，2003-2011年發(fā)生的異常干旱使兩區(qū)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟損失嚴重。2012年由于氣候條件良好，糧食產(chǎn)量增加，普里阿爾貢斯克區(qū)糧食產(chǎn)量為68407噸，比上一年增長1.1倍；但外貝加爾斯克區(qū)糧食產(chǎn)量卻明顯減少，只有1527噸。

農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展主要依托一系列綱要的實施：普里阿爾貢斯克區(qū)有《2014-2017年和2020年前穩(wěn)定發(fā)展外貝加爾邊疆區(qū)普里阿爾貢斯克區(qū)農(nóng)業(yè)的地區(qū)綱要》；外貝加爾斯克區(qū)有《扶持外貝加爾斯克區(qū)農(nóng)工綜合體發(fā)展的市鎮(zhèn)專項綱要（ 2007-2012）》，還有已獲準實施的《扶持外貝加爾斯克區(qū)農(nóng)工綜合體發(fā)展的市鎮(zhèn)專項綱要（2013-2020）》。

簡而言之，兩區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的主要問題如下：

有組織的產(chǎn)品銷售渠道不足；endprint

產(chǎn)品售價低；

燃油、電能、農(nóng)藥、種子、化肥、交通運輸服務(wù)的價格提高；

農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備嚴重損耗；

具有高技能的管理、工程技術(shù)人員和專業(yè)工人匱乏。

（三）工業(yè)和投資規(guī)劃

兩區(qū)的工業(yè)部門只有為數(shù)不多的幾個企業(yè)。普里阿爾貢斯克區(qū)有普里阿爾貢斯克熱電站、庫金斯克煤礦、阿戈洛列姆杰赫股份公司和幾個食品企業(yè)。對地區(qū)統(tǒng)計資料的分析結(jié)果顯示，兩區(qū)工業(yè)企業(yè)的人均產(chǎn)品數(shù)量呈負面發(fā)展態(tài)勢，2012年的實際指標分別為19700盧布和10844盧布。在普里阿爾貢斯克區(qū)工業(yè)企業(yè)中庫金斯克煤礦的煤炭產(chǎn)量下降，2012年計劃采煤量為3萬噸，實際產(chǎn)量只有1. 53萬噸（計劃向普里阿爾貢斯克熱電站供煤1.15萬噸，但沒有實現(xiàn)）。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)資金短缺，阿戈洛列姆杰赫股份公司維修農(nóng)機的訂單減少了。這兩個企業(yè)將是地區(qū)工業(yè)增長的基本點。

外貝加爾斯克區(qū)的加工企業(yè)包括建材和食品企業(yè)。最具發(fā)展前景的投資項目是在達烏里亞村依托達烏里亞股份公司擴大肉類半成品產(chǎn)能項目、建立中俄“杜埃特”工業(yè)區(qū)項目（從事飯店經(jīng)營、批發(fā)和零售貿(mào)易）和俄羅斯東大門——外貝加爾斯克一滿洲里跨境旅游區(qū)項目（生產(chǎn)和旅游領(lǐng)域）。

俄羅斯科研人員和國外一些知名研究所的科研人員共同參與制定外貝加爾邊疆區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略文件。2013年戰(zhàn)略研究中心（莫斯科市）的專家們制定了一個非常樂觀的《外貝加爾斯克市構(gòu)建和發(fā)展新經(jīng)濟戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出了目標和任務(wù)，確定了一些主要指標，例如創(chuàng)造工作崗位2.7萬個，人口增量不少于6萬，每年吸引中國旅游者200萬，每年向各級預(yù)算納稅不少于2000億盧布，保證到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值的增速和2014年相比達到75%。戰(zhàn)略的制定者突出強調(diào)了外貝加爾斯克城鎮(zhèn)的有利條件，并把其視為綜合投資項目的增長點。因此，集中向中國方向安排約70%的鐵路運力可能成為發(fā)展物流和加工業(yè)的基礎(chǔ)，并且發(fā)展旅游業(yè)市場的可能性也很大。

為發(fā)展外貝加爾斯克區(qū)的工業(yè)，戰(zhàn)略研究中心的專家們曾建議發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，如煤炭化工、森林工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)群及物流綜合體。我們認為，專家們提出的宜在外貝加爾斯克市建設(shè)賭城，并把其作為旅游產(chǎn)業(yè)群重要組成部分的建議可能導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象，并威脅邊境地區(qū)的安全。

（四）對外經(jīng)濟關(guān)系和邊境合作

目前，在兩個被調(diào)查的區(qū)還沒有形成邊境合作的制度。普里阿爾貢斯克區(qū)政府和居民與毗鄰國家的聯(lián)系只局限于共同慶祝節(jié)日，或者是舉辦運動會（這兩項活動都是每年1—2次）。該區(qū)居民還經(jīng)常去內(nèi)蒙古自治區(qū)購買物美價廉的工業(yè)品和日用品。

普里阿爾貢斯克區(qū)只有一個“維多利亞”俄中合資企業(yè)，這個企業(yè)專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工，面臨著如何銷售產(chǎn)品和解決物質(zhì)技術(shù)供應(yīng)問題（貸款利息高，農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備損耗等）。該區(qū)還有一個未建成的養(yǎng)豬聯(lián)合企業(yè)（有4000頭豬），依托這個企業(yè)與中國投資者合作成立了新企業(yè)“天贊”（俄文音譯）股份公司，中方已投資1700萬盧布。除養(yǎng)豬外，還計劃發(fā)展種植業(yè)（種植1000公頃糧食和10公頃蔬菜）。

外貝加爾斯克區(qū)的情況稍好一些。區(qū)政府和滿洲里政府之間的關(guān)系非常友好。但是，由于缺乏投資，而且沒有規(guī)范的邊境合作的聯(lián)邦法律依據(jù)（首先是《邊境合作聯(lián)邦法》），所有已經(jīng)制定的規(guī)劃和提出的倡議都未實施。

對中國投資者來說，原料生產(chǎn)更具吸引力，因為中國的原料遠遠不足。但是，在實施跨國合作項目的同時必須考慮到環(huán)境保護方面的風險。

俄羅斯研究人員П.Б.瓦爾多姆斯基客觀公正地指出：“最近幾年中俄邊境貿(mào)易和‘倒包貿(mào)易的拉動力已經(jīng)不復(fù)存在?！表氈赋龅氖牵?jīng)外貝加爾斯克到中國毗鄰城市滿洲里的俄羅斯旅游者數(shù)量大大減少，俄羅斯人直接去往中國一些更發(fā)達的城市，如北京、上海、沈陽、長春等。顯然，俄方和中方為了吸引旅游者和資金應(yīng)該尋找邊境合作的新方向和途徑。

（五）結(jié)論和建議

調(diào)查研究的結(jié)果表明，被調(diào)查的兩個區(qū)的外經(jīng)活動和邊境合作還處于發(fā)展中，與貿(mào)易伙伴具備的人力（物質(zhì)、思維、技能）、經(jīng)濟和管理潛力相符。

兩區(qū)發(fā)展邊境合作的有利條件是毗鄰中國內(nèi)蒙古自治區(qū)，具備國際口岸、公路和鐵路運輸干線，可以連接中國北方最大的陸路口岸滿洲里。另一最重要的有利因素就是具有建立農(nóng)業(yè)合資企業(yè)的可自由使用的農(nóng)業(yè)用地，這也有利于改善地區(qū)的投資環(huán)境和國家對企業(yè)活動采取扶持措施，又不會削弱中國企業(yè)家在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)合資企業(yè)的興趣。

同時，外貝加爾斯克城鎮(zhèn)還具有一系列其他優(yōu)勢，擁有交通運輸物流樞紐，可以容納進出口的大宗貨流，外貝加爾斯克俄羅斯海關(guān)經(jīng)濟股份公司的倉庫還可以臨時存儲進出口貨物。

制約兩區(qū)對外關(guān)系迅速發(fā)展的因素有：

從事國際貿(mào)易的企業(yè)家型人才匱乏；

外貝加爾邊疆區(qū)出臺的《發(fā)展國際和對外經(jīng)濟關(guān)系法》、《旅游和旅游活動法》、《外貝加爾邊疆區(qū)批準自治區(qū)進行圍際和對外經(jīng)濟關(guān)系規(guī)則的聯(lián)邦政府決議》都沒有對上述領(lǐng)域中存在的問題做出回答；

斯克區(qū)和外貝加爾斯克區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施的損耗。

根據(jù)研究結(jié)果，我們對被調(diào)查的兩個區(qū)的發(fā)展前景總結(jié)出如下觀點：

在勞動力資源和投資資源匱乏的情況下，宜選擇漸進式的方案發(fā)展與毗鄰國家的合作，避免因參加合作雙方的需求不一致、利益不統(tǒng)一、項目不能對接而引起的不平衡。

須更進一步地研究和監(jiān)測中國和毗鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟、社會領(lǐng)域和政策方面的信息，以免做出錯誤的決定。

宜在以下幾個方面發(fā)展與中國企業(yè)的合作：

——農(nóng)工（種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)）；

——中國南方各省公民的出境游，使他們夏季去內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾時到普里阿爾貢斯克區(qū)和外貝加爾斯克區(qū)旅游；

——借鑒中國的先進經(jīng)驗，在外購木材的條件下包括從俄羅斯其他地區(qū)運進，在外貝加爾斯克市鎮(zhèn)周圍建立鋸材加工企業(yè)，然后將產(chǎn)品出口中國。為此，俄聯(lián)邦政府應(yīng)出臺規(guī)范的文件，以此調(diào)節(jié)俄邊境地區(qū)從事木材貿(mào)易的法人（木材出口商）和原木加工企業(yè)相互結(jié)算的程序和機制；

——鑒于經(jīng)過舊楚魯海圖伊口岸的貨流和客流日益增長，且普里阿爾貢斯克區(qū)和附近自治區(qū)與中國伙伴迅速發(fā)展外貿(mào)關(guān)系的必要性，宜盡快開始建設(shè)新邊境海關(guān)綜合大樓（現(xiàn)有建筑因年久失修已不適合改造），在面積和設(shè)施方面應(yīng)與中方的類似；

——對額爾古納河河岸設(shè)施加同不僅對經(jīng)濟發(fā)展，而且對政策實施都具有重要作用。

由此可見，兩區(qū)具有很大的未利用的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。但是，由于受人口和投資的限制，僅憑自己的力量不能實現(xiàn)上述目標，可以利用與毗鄰的中國開展邊境合作的機制。今后，既要考慮到地區(qū)居民的利益，又要維護國家安全，精心謀劃并合理確定經(jīng)濟和合作的優(yōu)先發(fā)展方向。endprint