加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通

鄒秀婷

摘要：2013年9月，習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到俄羅斯的積極響應(yīng)和認(rèn)同。黑龍江省謀劃構(gòu)建的“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是以邊境口岸的發(fā)展為基礎(chǔ)，邊境口岸建設(shè)對(duì)加快與俄羅斯互聯(lián)互通有重要意義。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；邊境口岸；運(yùn)輸通道

中圖分類(lèi)號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008 - 0961（2015）02-0021-05

習(xí)近平主席在2013年9月和10月提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一背景下，黑龍江省迫切希望加入“一帶一路”規(guī)劃中，謀劃構(gòu)建“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。目前，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)納入國(guó)家規(guī)劃。

龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)是通道建設(shè)。黑龍江省構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是以哈爾濱為經(jīng)貿(mào)中心和合作平臺(tái)，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，有效聯(lián)接中國(guó)沿海港口、俄羅斯遠(yuǎn)東與兩伯利亞和我國(guó)東北地區(qū)的主要城市。龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可以充分發(fā)揮黑龍江省地處亞歐通道樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，以大通道搭建大平臺(tái)，做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易。

黑龍江省邊境口岸地理位置分布特殊，是與鄰國(guó)乃至第三國(guó)之間各種互補(bǔ)性資源以及生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要渠道以及橋梁，在龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中會(huì)起到重要作用。

一、黑龍江省邊境口岸現(xiàn)狀

黑龍江省有15個(gè)邊境口岸，其中10個(gè)水運(yùn)口岸、4個(gè)公路口岸、1個(gè)鐵路口岸（呼瑪、孫吳口岸暫未通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，漠河口岸季節(jié)性臨時(shí)冰上過(guò)貨通道）。15個(gè)邊境口岸中常年開(kāi)關(guān)的只有7個(gè)。10個(gè)水運(yùn)口岸除撫遠(yuǎn)口岸外都是明水期船舶運(yùn)輸，冰封期冰上汽車(chē)運(yùn)輸，其中3個(gè)邊境水運(yùn)口岸開(kāi)通了浮箱固冰通道運(yùn)輸。全省主要口岸均與高等級(jí)公路或鐵路相通。

（一）口岸貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)

2000年，黑龍江省口岸貨物吞吐量為478萬(wàn)噸，2012年為2524.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了5倍多（見(jiàn)圖1）。目前，邊境口岸貨運(yùn)量排名前四位的是綏芬河、同江、黑河、東寧（見(jiàn)表1）。

（二）口岸客運(yùn)量增長(zhǎng)緩慢

2000年，黑龍江省口岸出入境人員達(dá)201萬(wàn)人次，2012年為345萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1.7倍（見(jiàn)圖2）。目前，邊境口岸客運(yùn)量排名前四位的是黑河、綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)（見(jiàn)表2）。

（三）大部分口岸貿(mào)易額增長(zhǎng)緩慢

近年來(lái)，邊境口岸貿(mào)易額增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額大幅下降，2010年開(kāi)始緩慢回升，但至今仍未達(dá)到2008年水平。例如，綏芬河口岸2013年貿(mào)易額與2008年相差十幾億美元（見(jiàn)圖3）。邊境口岸貿(mào)易額排名前四位的是綏芬河、東寧、黑河、同江（見(jiàn)表3）。

（四）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善

黑龍江省不斷加強(qiáng)口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，全省口岸設(shè)計(jì)通關(guān)能力達(dá)到3340萬(wàn)噸，其中鐵路口岸為1500萬(wàn)噸、水運(yùn)口岸為1330萬(wàn)噸、公路口岸為510萬(wàn)噸。為全面提高國(guó)際道路運(yùn)輸通行能力，近年來(lái)黑龍江省新建改建通往邊境口岸的二級(jí)以上高等級(jí)公路1182公里，先后建設(shè)了黑河口岸儲(chǔ)運(yùn)中心、綏芬河公路口岸樞紐站和國(guó)際客運(yùn)站、東寧公路口岸貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站和國(guó)際客運(yùn)站、同江口岸儲(chǔ)運(yùn)中心等，總計(jì)面積達(dá)13.5萬(wàn)平方米。

二、邊境口岸存在的問(wèn)題

（一）口岸數(shù)量較多，規(guī)模較小

黑龍江省的15個(gè)邊境口岸發(fā)展非常不均衡。如大口岸綏芬河年過(guò)貨量達(dá)900多萬(wàn)噸，而蘿北、饒河年過(guò)貨量只有幾萬(wàn)噸（見(jiàn)圖4）；客運(yùn)量也如此，大口岸黑河達(dá)到100多萬(wàn)人次，一些小口岸則不足1萬(wàn)人次（見(jiàn)圖5）。

另一方面，與其他省份口岸比較，如滿(mǎn)洲里，2012年滿(mǎn)洲里貨運(yùn)量為1967萬(wàn)噸，而黑龍江省最大邊境口岸綏芬河為841萬(wàn)噸，滿(mǎn)洲里的年貨運(yùn)量是綏芬河的2.4倍。全省邊境口岸年貨運(yùn)量不如滿(mǎn)洲里一個(gè)口岸（見(jiàn)圖6）。

（二）邊境口岸布局不合理

一方面，黑龍江省邊境口岸大部分是20世紀(jì)80年代末90年代初獲準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)通使用的，符合當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的實(shí)際情況。

另一方面，當(dāng)時(shí)口岸設(shè)置發(fā)展過(guò)快，有些縣市不具備條件也設(shè)置了口岸，以至現(xiàn)在貨運(yùn)量和客運(yùn)量都很少，為維持這些口岸的運(yùn)營(yíng)需要投入大量人力、物力和財(cái)力，投入大于產(chǎn)出的效益（見(jiàn)表4、表5）。

此外，黑龍江省一些邊境口岸對(duì)應(yīng)的俄方口岸人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后。如蘿北對(duì)應(yīng)的俄方口岸是阿穆?tīng)枬商亍⑦d克——波亞爾科沃、孫吳——康斯坦丁諾夫卡，俄方這三個(gè)口岸都是小鎮(zhèn)，人口只有1萬(wàn)多，俄方不會(huì)投入大量人力、物力、財(cái)力發(fā)展這樣的口岸。在這種情況下，與之對(duì)應(yīng)的我方邊境口岸發(fā)展?jié)摿苄　?/p>

（三）邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后

黑龍江省邊境口岸建設(shè)初期，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，致使口岸建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)較差，加之開(kāi)放時(shí)間較長(zhǎng)，已面臨較為嚴(yán)重的損耗和老化問(wèn)題。即使是條件相對(duì)較好的綏芬河鐵路口岸，一些大宗貨物依然要人工換裝，尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換裝。

邊境口岸聯(lián)檢設(shè)施落后。在海關(guān)方面，存在著口岸監(jiān)管區(qū)域不封閉、旅檢通道未分區(qū)和通道面積小、國(guó)內(nèi)國(guó)際貨物放置不分區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)地未設(shè)置報(bào)關(guān)大廳等。在檢驗(yàn)檢疫方面，黑龍江省檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、2個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和9個(gè)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室無(wú)論是在數(shù)量上還是檢測(cè)條件方面都需進(jìn)一步發(fā)展。

（四）部分口岸所在城市行政級(jí)別低

邊境口岸所在城市行政級(jí)別低，只有黑河是地級(jí)市，四個(gè)是縣級(jí)市，其余都是縣（見(jiàn)表6）。城市行政級(jí)別低不但經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限小，同時(shí)也影響與俄方的交往，制約了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如。同江口岸對(duì)應(yīng)的是猶太自治州首府比羅比詹，而且同江大橋建成后在未來(lái)發(fā)展對(duì)俄合作中具有重要意義，但同江還只是一個(gè)縣級(jí)市。endprint

總體而言，黑龍江省邊境口岸與沿海沿邊先進(jìn)地區(qū)相比，在口岸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方面差距明顯，通關(guān)便利化有待提高。

三、對(duì)策建議

（一）集中資金建設(shè)重點(diǎn)口岸

黑龍江省有五大邊境口岸——綏芬河、黑河、同江、東寧、撫遠(yuǎn)。這五大口岸占黑龍江省邊境口岸貨運(yùn)量的39%和客運(yùn)量的77%。

這幾個(gè)口岸地理?xiàng)l件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好。目前黑龍江省貨物通關(guān)主要集中在這幾個(gè)重點(diǎn)口岸，但這些口岸由于運(yùn)力不足，高峰時(shí)易形成壓港壓站現(xiàn)象。因此，應(yīng)在資金上給予這些口岸重點(diǎn)支持，還應(yīng)在政策上給予同江這樣的口岸一些扶持，如提高其行政級(jí)別。

（二）整合資源，對(duì)口岸進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化細(xì)分

黑龍江省各邊境口岸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容相似，功能與模式趨于雷同，這勢(shì)必造成重復(fù)建設(shè)及盲目競(jìng)爭(zhēng)，抵消地域分工帶來(lái)的效益，最終導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益下降。黑龍江省邊境口岸建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，合理分工，密切合作。對(duì)口岸進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化細(xì)分，例如，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的糧食進(jìn)口口岸、?；愤M(jìn)出口岸。

2014年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)黑龍江省綏芬河、黑河、東寧和密山口岸成為進(jìn)境糧食指定口岸，這有利于該省建設(shè)專(zhuān)業(yè)的糧食口岸。

2014年6月，東寧成功進(jìn)口液化石油氣，標(biāo)志著東寧縣辟建?；穼?zhuān)業(yè)口岸進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。東寧?；穼?zhuān)業(yè)口岸項(xiàng)目建成后可進(jìn)出口石油、液化氣、酸、堿、醇等化工原料。

（三）加快重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、通訊等，通過(guò)改善這些基礎(chǔ)設(shè)施可以提高邊境口岸對(duì)外開(kāi)放程度，促進(jìn)互聯(lián)互通。為加快龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，黑龍江省正在積極推進(jìn)中俄雙方基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快跨境橋梁、道路、口岸三大基礎(chǔ)設(shè)施和航空、陸路、水運(yùn)三大交通體系建設(shè)。

首先，加快中俄界河大橋建設(shè)。加大同江大橋、黑河大橋的推進(jìn)力度。其次，應(yīng)該做好重點(diǎn)口岸的擴(kuò)建工作，擴(kuò)大口岸規(guī)模，從而提高口岸的過(guò)貨量。再次，加速連接邊境口岸的鐵路和公路改造，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，縮短邊境口岸與省內(nèi)中心城市的交通時(shí)間。

（四）加強(qiáng)與俄方口岸合作，建立協(xié)商機(jī)制

俄方一些對(duì)應(yīng)口岸無(wú)論是在規(guī)模、公路等級(jí)，還是換裝能力上與黑龍江省邊境口岸均不相匹配。黑龍江省境內(nèi)口岸建設(shè)步伐較快，但境外俄羅斯方面的規(guī)劃建設(shè)卻很滯后，雙方互聯(lián)互通工程還須協(xié)力推進(jìn)。這就需要建立一個(gè)良好的協(xié)商機(jī)制，便于雙方解決問(wèn)題。

目前，俄遠(yuǎn)東實(shí)行大開(kāi)發(fā)，符拉迪沃斯托克至納霍德卡、東方港、哈巴羅夫斯克以及至綏芬河的高等級(jí)公路全面推進(jìn)建設(shè)，并將實(shí)施同際機(jī)場(chǎng)、港口改造等工程。俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)必將為龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇。

（五）在邊境口岸建立吸引專(zhuān)業(yè)人才機(jī)制

黑龍江省邊境口岸存在人才極其匱乏的問(wèn)題。該省大部分邊境口岸地處人口稀少、氣候寒冷、交通不便、邊遠(yuǎn)偏僻的小城市。如果沒(méi)有特殊的福利待遇，無(wú)法吸引大學(xué)畢業(yè)生到那里工作。為吸引人才到邊境口岸工作，黑龍江省應(yīng)出臺(tái)支持邊境小城市發(fā)展的政策，提高邊境地區(qū)居民的工資待遇和福利，以及增加年假制度。用這些優(yōu)厚的待遇為邊境地區(qū)留住人才。endprint