“海絲”視角下福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)探討

雷心恬

摘要：隨著21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略部署的日漸明朗，照亮了福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前行發(fā)展航道。但“海絲”之路仍處“摸石頭過河”的初探期，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正處在邊改革邊模仿的起步階段。宏偉藍(lán)海戰(zhàn)略逐夢過程中，深刻認(rèn)識到其對臺優(yōu)勢作用尚未起效，向外型經(jīng)濟(jì)開放改革攻堅(jiān)困難重重。據(jù)此，通過分析福建對外交流戰(zhàn)略盲點(diǎn)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題，提出具有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)海上絲綢之路；福建自貿(mào)區(qū)；發(fā)展建議

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13004603

自古以來，海上絲綢之路源源不斷將華夏大地物質(zhì)、文化向外推送，又包容吸收外來優(yōu)秀資源以豐富本國之需，正是這條貫穿了亞歐非等多個洲際間綿延漫長的“大動脈”，留下了人類文明共同繁榮的足跡。福建省作為古代海上絲綢之路的始發(fā)地，八閩文明跟隨扁舟四海傳播，至今全球視野下仍可尋覓“媽祖情懷”、“船政文化”、“愛拼下南洋”的福建精神縮影。當(dāng)2013年習(xí)近平總書記在參加亞太經(jīng)濟(jì)組織會議期間，提出了共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的偉大構(gòu)想；2014年中央經(jīng)濟(jì)會議對“一帶一路”做出明確部署，意味著“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一對外開放策略已上升至國家層面之時(shí)，諸多的地緣優(yōu)勢造就福建省未來發(fā)展后勁不容小覷。2014年12月28日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，再次讓世界目光聚焦了東南角。規(guī)劃中明確福建自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)深化對臺經(jīng)貿(mào)往來，密切與上海，廣州，天津貿(mào)易園區(qū)間相互交流合作，全球化戰(zhàn)略眼光下提升我國推動經(jīng)濟(jì)自由化水平影響力的歷史使命。故此，如何利用好內(nèi)外部政策環(huán)境，緊抓難得一遇的發(fā)展機(jī)遇成為當(dāng)前肩頭上的重任，文本將針對福建省如何強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升省域?qū)ν忾_放水平進(jìn)行分析，并提出相關(guān)前瞻性建議，望其能以乘勢而上的魄力，揚(yáng)帆“海絲”之舟，破發(fā)展瓶頸之浪，穩(wěn)中求進(jìn)、不斷逐浪前行！

1發(fā)揮省域多元優(yōu)勢，共筑對外開發(fā)交流平臺

承天之稟賦，啟海之要塞，為藍(lán)海戰(zhàn)略開辟新路徑。早在史書中記載福建沿海分布眾多重要港口，擔(dān)當(dāng)著國家對外貿(mào)易往來的神圣職責(zé)。其中，以福州港，泉州港尤為著名，都曾被指定為官方港口，福州港唐朝時(shí)期更是與廣州、揚(yáng)州港并稱為唐朝三大港。隨后至明朝時(shí)，鄭和七次下西洋是選擇以福建長樂太平港出發(fā)地，而譽(yù)為“閩南第一大都會”漳州當(dāng)時(shí)管轄的月港，便是唯一法定絲綢之旅的出發(fā)港。歷史遷移，如今的廈門港已漸成福建省核心對外港口，不僅帶動周邊福州、莆田等相鄰港口間運(yùn)輸聯(lián)動，其臨港產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)更帶動了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。海峽西岸的得天獨(dú)厚的地理位置，讓福建省成為臺灣的技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的首選之地，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更是填補(bǔ)了繼長三角、珠三角區(qū)域外的東南之嶺的空白。福建省以其豐富的海洋資源，遼闊的海域面積，漫長的海岸線，錯落有致的深水港灣，奠定了開辟“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要自然基礎(chǔ)。

人文底蘊(yùn)深厚，血緣紐帶維系一家親。以海為生的閩人憑借敢為人先的下海經(jīng)商經(jīng)歷，鼓舞著代代后輩們以身垂范的闖勁書寫著先輩們留下“愛拼才會贏”真諦。海外風(fēng)霜雨雪的洗禮，卻無法抹去祖祖輩輩身上故鄉(xiāng)根土氣息。他們用實(shí)際行動維系并牽掛著海水彼岸的故鄉(xiāng)。除了臺灣將近80%的臺胞祖籍來自福建外，東盟地區(qū)是海外與閩最具人文淵源之域，不僅表現(xiàn)出閩臺僑胞數(shù)量大占據(jù)人員流入地榜首，更在當(dāng)?shù)厝A人華僑中，以福建籍的人口居多。而自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將促進(jìn)兩岸商貿(mào)合作，推進(jìn)與臺灣“六位一體”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接，促進(jìn)福建對外開放型產(chǎn)業(yè)升級。同根，同緣，同前行的潛在動力，匯聚著兩岸人民的共同心愿，構(gòu)建民間友誼之橋的共同心聲，齊心協(xié)力參與進(jìn)福建自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中來，為實(shí)現(xiàn)“走出去”、“引進(jìn)來”海上絲綢之路，攢積不可比擬的絕對優(yōu)勢儲備。

跨越發(fā)展的改革深入，增進(jìn)區(qū)域間合作貿(mào)易頻率。伴隨著加速海西岸科學(xué)跨越發(fā)展的步伐，福建省已在物流建設(shè)中，構(gòu)建一系列高效的貨物集散通道，如廈門東南國際航運(yùn)中心、湄洲灣和古雷半島的成品油中轉(zhuǎn)基地，羅源灣海域的大宗貨物集散中心等。運(yùn)輸基礎(chǔ)不斷投入完善過程，也大力推動海域漁業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和貿(mào)易等合作項(xiàng)目進(jìn)行。東盟是福建省主要海洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴，2014年全國與東盟水產(chǎn)品貿(mào)易總量分析顯示福建占比高達(dá)67%，福建馬尾成立了“中國·東盟”海產(chǎn)品交易市場，福州則成為東盟與臺灣進(jìn)出口貿(mào)易的周轉(zhuǎn)站，目前，福建在東盟部分海島已設(shè)立了一批生態(tài)養(yǎng)殖基地；福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展迅猛，作業(yè)面積已擴(kuò)展至四大洋海域甚至印尼等國的專屬區(qū)。兩岸三通的常規(guī)化下，福建省貿(mào)易平臺作用日益凸顯。經(jīng)貿(mào)往來的更加頻繁，不僅為兩岸關(guān)系緩和增溫，也帶動許多臺灣龍頭企業(yè)加大對閩投資，臺企所帶來的資金與技術(shù)為海西產(chǎn)業(yè)起步注入無限活力，以福建省電子信息產(chǎn)業(yè)為例，主要依賴臺灣高精尖電子技術(shù)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。同時(shí)，海上絲綢之路的通達(dá)，也將福建鞋帽加工，船舶設(shè)備維修等核心技術(shù)與產(chǎn)品帶向國際市場。在福建自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃里，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為福建省海上絲綢之路的現(xiàn)行區(qū)，可享受免稅，退稅和保稅等優(yōu)待政策，新年伊始就吸引大量境內(nèi)外企業(yè)紛紛入?yún)^(qū)，彰顯著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展下福建省國際接軌水平進(jìn)一步提升。

2做好“三步走”戰(zhàn)略——查缺漏，補(bǔ)短板，破瓶頸

福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)是以圍繞提升國際化、市場化和法制化經(jīng)營環(huán)境為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以立足兩岸，服務(wù)全國，放眼全球?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，將自貿(mào)區(qū)作為深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，在與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險(xiǎn)與收益同在?！昂＝z”之路上的絆腳石，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中短板，身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，查缺漏，補(bǔ)短板，破瓶頸緊迫性要求我們做足查缺補(bǔ)漏工作，做好突圍清障準(zhǔn)備，以刮骨療傷的氣概，清除發(fā)展道路上的掣肘重重。

一方面，21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，福建省作為東線“海絲”上的核心省份，強(qiáng)調(diào)其與東南亞國家的合作關(guān)系，關(guān)注與東盟互聯(lián)互動關(guān)系增強(qiáng)。雖福建省與東盟成員國間展開了一系列有益探索，如水產(chǎn)品交易中心建立，“南洋文化節(jié)”等文化活動開展，但相較廣西，云南等近東盟的“門戶”省份舉辦的自由貿(mào)易論壇、博覽會等活動，反映出地域影響力低，覆蓋面低，參與積極性低的“三低”現(xiàn)象，交流平臺缺乏強(qiáng)有力輻射度的區(qū)域性合作活動作為支撐，雖福建省多個城市和東盟多個城市締結(jié)點(diǎn)對點(diǎn)的友好城市關(guān)系，但增進(jìn)相互了解交流的實(shí)質(zhì)性人文交流活動尚嫌不足。此外，福建省與東盟之間產(chǎn)業(yè)合作有待提高，福建省對東盟總投資額較低，而東盟對福建省投資則以貿(mào)易性企業(yè)為主，鮮有生產(chǎn)性企業(yè)，兩地均未形成產(chǎn)業(yè)上集成規(guī)模，難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。且福建省內(nèi)企業(yè)主要采取依托跨國公司進(jìn)行中介性合作模式的方式，低附加值的代工，加工，貼牌成為其主營模式，且如紡織，工藝品加工等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與東盟部分核心產(chǎn)業(yè)具有高重合性，激烈的同質(zhì)競爭，難免產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，破壞合作機(jī)制，亟需潤滑機(jī)制改善貿(mào)易運(yùn)行。

另一方面，規(guī)劃中描述“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢先”的發(fā)展思路下，福州、平潭和廈門三大片自貿(mào)區(qū)，以邊申報(bào)，邊改革，邊建設(shè)的步伐，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在出境報(bào)關(guān)，簡化備案清單，無紙化通關(guān)單證，智能化卡口驗(yàn)證制度等配套性措施政策的積極跟進(jìn)，建設(shè)方向的清晰大大縮短自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。但三大片區(qū)空間分布散，跨越度大，歸屬地和行政管理主體不同，導(dǎo)致難以形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，地域分割現(xiàn)象對投資者而言，也加大了其投資產(chǎn)業(yè)配置難度。且平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與福州、廈門發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)力相差過大，易造成自貿(mào)區(qū)總體增長呈現(xiàn)出片區(qū)層級式的增量、提質(zhì)的差別。2013年臺灣出臺《臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案》，以“六?！铡獏^(qū)”為劃分，實(shí)施以負(fù)面清單為主的自由經(jīng)濟(jì)政策，福建省尚未與臺灣經(jīng)濟(jì)示范區(qū)進(jìn)行對接，復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)因素增大了實(shí)現(xiàn)難度，影響兩岸投資聯(lián)動的時(shí)效性。

3審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，統(tǒng)領(lǐng)大局

共筑“海絲”之路新高地任重道遠(yuǎn)，道路曲折壁壘不窮，困境不能一時(shí)而突圍，21紀(jì)海上絲綢之路的新載體——自貿(mào)區(qū)構(gòu)建過程亦不能一蹴而就，故此如何保證對外開放的先行平臺、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、金融創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺、政策溝通的對接平臺、人文交流的重要平臺、兩岸深度融合的示范平臺六大平臺順利進(jìn)行？如何多措并舉共創(chuàng)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、東南沿海重要的能源基地和國家重要的海洋開發(fā)和科研基地？對此本文提出以下建議。

（1）根據(jù)21世紀(jì)海上絲綢之路國家總體戰(zhàn)略要領(lǐng)，嚴(yán)格完善和執(zhí)行的自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃，盡早貫徹落實(shí)三大片區(qū)規(guī)劃分工明細(xì)，加快負(fù)面清單準(zhǔn)入制度出臺，從而推進(jìn)福建信息平臺的建設(shè)。（2）全面激發(fā)廈門、福州、平潭三大片區(qū)龍頭引領(lǐng)示范效應(yīng)，同步帶動漳州、泉州、寧德、三明、南平和龍巖等周邊腹地支撐作用，發(fā)揮毗鄰港口間相互補(bǔ)給疏流功能，通過點(diǎn)線結(jié)合路徑布局，拓展物流通道覆蓋區(qū)域，逐步銜接八閩向海陸、內(nèi)陸間運(yùn)輸網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)互聯(lián)貫通，統(tǒng)籌區(qū)域要素資源有效分配。（3）基于東盟貿(mào)易日漸成熟的合作機(jī)制上，將省內(nèi)對外型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級納入實(shí)踐規(guī)劃，創(chuàng)新多元共贏的生產(chǎn)模式，進(jìn)而強(qiáng)化與“海絲”路線相關(guān)國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)、文化全方位交流。同時(shí)。鼓勵更多的臺資企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資辦廠，共同參與海上絲綢之路建設(shè)中來，分享“海絲”投資紅利，充分利用福建、臺灣和東盟間良好貿(mào)易交往契機(jī)，搭建以福建為主中心的穩(wěn)定三角形合作關(guān)系。（4）從自身角度出發(fā)，福建省首先應(yīng)該深化改革，優(yōu)化省內(nèi)投資環(huán)境，完善監(jiān)督管理體系，從簡化審批制度，通過股權(quán)認(rèn)購，綠地投資等方式，在閩設(shè)廠增資提供優(yōu)良條件，吸引更多海外資金持續(xù)注入。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，將福建省石油化工，電子信息技術(shù)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外推廣，采取項(xiàng)目合作投資形式加速向海外市場延伸。逐步實(shí)施加快升級轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)研發(fā)投入開啟創(chuàng)新引擎，堅(jiān)持淘汰高耗能高污染低效益的過剩產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。（5）突出自由化在自貿(mào)區(qū)初期建設(shè)的重要地位，逐步實(shí)現(xiàn)減少政府行政干預(yù)，簡政放權(quán)，企業(yè)自主起飛的過程。自由化在貿(mào)易、金融和投資三大領(lǐng)域中尤為適用，因此以“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”自由化總方向，從而過境口岸監(jiān)管方式由貨物監(jiān)控向企業(yè)審核備案轉(zhuǎn)變。（6）適當(dāng)降低投資門檻，放寬部分投資領(lǐng)域禁區(qū)。打造兩岸金融市場平臺，準(zhǔn)許具備高盈利性的臺資銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，針對性的引進(jìn)高新技術(shù)，海洋產(chǎn)業(yè)，環(huán)保事業(yè)等相關(guān)企業(yè)，并給予一定的政策補(bǔ)貼與扶持。（7）深化兩岸互動交流機(jī)制，發(fā)展離岸金融市場，為臺企提供信用擔(dān)保，外匯交易等便捷金融服務(wù)，取消兩岸部分港口封鎖、人口流動限制，便利兩岸民眾自由出入境。抓緊對接臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)施契機(jī)，激發(fā)福建企業(yè)在競爭與合作并存發(fā)展意識，以步步為營決心，鑄就藍(lán)海之夢早日實(shí)現(xiàn)。

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