工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的大氣污染治理研究

韓文

摘 要：大氣污染現(xiàn)象存在深淺兩個層次上的原因，一方面是由于失衡的城鎮(zhèn)化模式與不夠密集的工業(yè)化管理；另一方面由于不健全的大氣污染治理機制，大氣污染持續(xù)惡化的后果沒有切實的治理依據(jù)。因此，為走上均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須避免人口過于集中在大城市，應當在完善大氣污染管理制度的同時，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系的步伐，促使大氣污染區(qū)域能夠得到協(xié)同治理。

關鍵詞：大氣污染；環(huán)保制度；污染治理；綠色產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.10.035

隨著社會各界對大氣污染治理問題關注度的逐漸提高，針對我國大氣污染情況的特點，例如霧霾天氣出現(xiàn)頻率過高且持續(xù)時間不斷延長、污染范圍持續(xù)擴大并開始向全國范圍蔓延、大氣污染不斷加深加重、污染物排放量持續(xù)大量增加，人口密集的大城市成為大氣污染問題籠罩下的重點治理區(qū)域。大氣污染問題不僅阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還嚴重危害著人們的健康，導致各種疾病反復出現(xiàn)，因此，治理大氣污染已迫在眉睫。

1 工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展下的大氣污染問題

1.1 大氣污染問題的原因分析

1.1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡導致人口過度膨脹

隨著改革開放進程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設的速度也明顯加快。交通擁堵、大氣污染等問題也隨之而來。一味追求城市規(guī)模的擴張，過于片面的城市規(guī)劃導致城市結構體系發(fā)展不均衡。中心城市無序地持續(xù)擴張，導致大城市的城市功能過于集中，從而導致人口過于密集，使得城市趨于飽和，資源消耗速度過快，廢氣排放量巨增。大城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未抵消交通擁堵等“大城市病”，管理水平未能跟上大城市發(fā)展擴張的速度。而此種現(xiàn)象并不是大城市應存在的普遍現(xiàn)象。據(jù)調查，與其他國家大城市的大氣污染程度相比較，我國大城市的污染程度明顯過高。

1.1.2 環(huán)保制度不健全，污染治理效率低

持續(xù)惡化的大氣污染治理問題需要健全的環(huán)保制度調動各方主體，形成合力對大氣污染問題進行有效治理。在當前嚴峻的環(huán)保形勢下，積極調動各方主體共同治理大氣污染問題迫在眉睫，但由于當前我國對大氣污染問題制定的相關制度還不完善，現(xiàn)有法律保障制度體系也未能完全覆蓋，導致現(xiàn)行環(huán)保法在執(zhí)行過程中效率較低，嚴重影響了大氣污染的治理水平。加強對企業(yè)排污行為的制約，積極提升企業(yè)自主節(jié)能減排的內(nèi)在動力，并幫助企業(yè)完善自主節(jié)能減排的經(jīng)濟手段。

1.2 某地大氣污染問題治理的分析

某地因大氣中的二氧化硫、粉塵和一氧化碳含量超過環(huán)境負荷引發(fā)了霧霾事件，當?shù)厝艘庾R到了霧霾的嚴重性，開始從各個方面研究如何治理大氣污染。

1.2.1 國家立法治理廢氣排放

國家立法是治理大氣污染的基本方略。在某地霧霾事件發(fā)生之前，當?shù)卣鸵呀?jīng)頒布《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》與《制堿法》，其中包含了一些需要嚴格監(jiān)管的行業(yè)，這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中均會產(chǎn)生各種有毒氣體。同時，這也是法案中第一次規(guī)定了氯化氫的最高排放量。20世紀50年代某地煙霧事件后，當?shù)卣C布了《清潔空氣法案》。此法案中著重提出了無煙區(qū)的設立，并且無煙區(qū)中的居民必須改造自己的鍋爐、燃料，并使用集中供暖的方式。經(jīng)過多年的努力之后，有毒霧霾終于從當?shù)叵Р灰姟６數(shù)卣^續(xù)頒布了《污染防止法》，這個法案對大氣、河流、海洋、土地各方面都有了全面、系統(tǒng)和有針對性的條款。

1.2.2 控制重點變?yōu)闄C動車尾氣排放

某地的機動車數(shù)量于20世紀八九十年代迅速增加。當年的監(jiān)測報告中顯示，某地主要的大氣污染物已成為機動車尾氣排放，其占大氣污染物含量的比例也在持續(xù)增加。于是，當?shù)貙Υ髿馕廴镜目刂浦匦南蛑卫頇C動車尾氣排放開始轉變。政府還是推出各項政策，比如宣傳公共交通、自行車等無油耗、無污染的出行方式；改變城市交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，降低對私家車的依賴；改進機動車燃油機的基礎設計和燃油結構；建設自行車道路系統(tǒng)等。

2 對大氣污染進行標本兼治的治理研究

2.1 實行城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡化策略

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，應實行均衡化的發(fā)展策略。一方面，為了解決中小城市在基礎設施建設及公共服務過程中的資金問題，通過完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和職業(yè)技能培訓等工作，達到使流動人口在中小城市充分就業(yè)的效果。并在依托縣城的基礎上帶動發(fā)展一批有實力前景的中小城市，通過利用現(xiàn)有的地方產(chǎn)業(yè)基礎和基礎設施吸引更多人實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得人口聚集起來，共同發(fā)展中小城市。另一方面，合理利用大城市的凝聚力和擴散效應，形成協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化、合理化的城市群，將中小城市融入城市發(fā)展體系內(nèi)。

2.2 加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系步伐

構建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調整不均衡的產(chǎn)業(yè)結構，轉變粗放型的工業(yè)化發(fā)展模式，通過積極地控制產(chǎn)量并調整存量的方式提升產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的水平。在產(chǎn)量增加問題方面，在進一步提高化工、石油、鋼鐵等耗能量、排放量較高和產(chǎn)能過剩等行業(yè)的基礎上，建立差別化的產(chǎn)業(yè)準入機制，有區(qū)別地對待和要求不同產(chǎn)業(yè)，以達到調整過于偏重的產(chǎn)業(yè)結構的目的。在積極、有效遏制地方企業(yè)擴張規(guī)模的基礎上，提高市場準入制度的要求，對于大氣污染較為嚴重的地區(qū)，實行嚴禁批準高耗能、高排放新增產(chǎn)能項目的核準和備案。

3 結束語

在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，大氣污染的治理研究工作應從提升中小城市吸引力及其與城市群協(xié)調發(fā)展著手，積極優(yōu)化城市結構體系，在科學分析的基礎上構建有效長久的治理機制，以提升整個城市群的發(fā)展和城市功能全面完善為目標，以建立均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。為走上均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須避免人口過于集中在大城市，應當積極調節(jié)人口比例，使之與大氣承載能力相協(xié)調，解決大城市中人口膨脹所引起的大氣污染問題，在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展走上健康發(fā)展道路的同時，有效治理大氣污染問題。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕