發(fā)揮好審計(jì)的基石和保障作用開(kāi)創(chuàng)新常態(tài)下審計(jì)工作新局面

王建軍

當(dāng)前中、省對(duì)審計(jì)工作的重視程度前所未有、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度前所未有、保障審計(jì)職能履行的力度前所未有，審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正逢其時(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮審計(jì)工作的應(yīng)有作用。

一、加大跟蹤審計(jì)力度，確保中省市決策部署全面落實(shí)

一要抓好中、省政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，同時(shí)關(guān)注行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等改革推進(jìn)情況，切實(shí)發(fā)揮好政策落實(shí)“督查員”的作用，確保政令暢通和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。二要抓好市委、市政府決策部署的跟蹤審計(jì)。緊緊圍繞市委、市政府重大部署、重點(diǎn)工作開(kāi)展審計(jì)，堅(jiān)決制止和糾正亂作為、假作為、不作為等問(wèn)題，堅(jiān)決制止和糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策等行為，為實(shí)現(xiàn)“三市”目標(biāo)保駕護(hù)航。三要抓好重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等情況的跟蹤審計(jì)。加大對(duì)財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源資產(chǎn)、社會(huì)民生等領(lǐng)域和行業(yè)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)，提升公共資金管理水平

一要圍繞深化改革加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)預(yù)算管理情況的審計(jì)力度，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保政府財(cái)力重點(diǎn)投向重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；加強(qiáng)對(duì)地稅部門(mén)組織稅收、稅源企業(yè)納稅以及非稅收入的審計(jì)監(jiān)督，提升財(cái)源建設(shè)水平，促進(jìn)財(cái)政增收，提高財(cái)政保障能力。二要圍繞提升效益加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。抓好財(cái)政沉淀資金審計(jì)清查，不讓財(cái)政資金“趴在賬面上睡覺(jué)”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用，盡量減少財(cái)政沉淀資金。關(guān)注各級(jí)財(cái)政資金該投未投、該用未用、使用績(jī)效低下等問(wèn)題，加大成因和結(jié)構(gòu)分析，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目、發(fā)揮效益。三要圍繞防控風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”作用，密切關(guān)注各級(jí)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況。特別對(duì)政府性債務(wù)、金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)提出針對(duì)性建議，防止風(fēng)險(xiǎn)交互疊加，堅(jiān)決防范大范圍區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要持續(xù)加大全市執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求等方面的審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，推動(dòng)廉潔高效政府建設(shè)。

三、抓好投資項(xiàng)目審計(jì)，推進(jìn)政府投資效益最大化

一要強(qiáng)化全程監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把政府投資項(xiàng)目審計(jì)擺上重中之重的位置，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》，堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)并重，強(qiáng)化項(xiàng)目投資全過(guò)程、全方位、全覆蓋跟蹤監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范投資行為。二要注重提高效益。緊扣投資結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、投資計(jì)劃下達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并延伸到審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的部門(mén)和單位，特別對(duì)粗放管理、亂鋪攤子，以及高估冒算、截留挪用、鋪張浪費(fèi)、跑冒滴漏等問(wèn)題要勇于揭示，確保有限的資金用在最急需的地方。三要嚴(yán)查違法行為。抓住項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、土地征用、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查深查透、查準(zhǔn)查實(shí)，著力查處亂上建設(shè)項(xiàng)目、工程超概普遍、招投標(biāo)弄虛作假、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包和項(xiàng)目建設(shè)中擠占挪用、偷工減料、損失浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行、資金使用不打折扣、不出偏差。

四、狠抓民生項(xiàng)目審計(jì)，讓人民群眾更好分享發(fā)展成果

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要以守住民生保障底線(xiàn)為己任，不折不扣地抓好實(shí)施，堅(jiān)持循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目、追蹤到個(gè)人，從嚴(yán)從細(xì)審計(jì)和查處截留挪用、侵占騙取、弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，確保各項(xiàng)惠民政策不折不扣落到實(shí)處。在此工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問(wèn)題，確保民生資金不被“鯨吞蠶食”，確保黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心、保障落到實(shí)處。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一要“應(yīng)審盡審”。堅(jiān)持任中和離任審計(jì)相結(jié)合，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止“帶病上崗”。二要明確重點(diǎn)。根據(jù)不同類(lèi)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計(jì)內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，主要把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中省市重大政策措施情況、任期舉債、“三公”經(jīng)費(fèi)及樓堂館所建設(shè)等方面公共財(cái)政資金的使用情況，以及民生改善、科技創(chuàng)新、自然資源資產(chǎn)等內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。三要拓展領(lǐng)域。要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系，把依法行政、改進(jìn)作風(fēng)作為審計(jì)重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處隨意決策、揮霍浪費(fèi)、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個(gè)人，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動(dòng)作為、有效作為。

六、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升審計(jì)監(jiān)督水平

一要服務(wù)科學(xué)決策。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的帶有普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，要注意從政策、制度等方面積極向政府提出審計(jì)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。二要服務(wù)完善機(jī)制。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既要督促相關(guān)方面認(rèn)真整改，更要善于舉一反三、防微杜漸、亡羊補(bǔ)牢，有效消除制度“空擋”和“漏洞”，切實(shí)把審計(jì)監(jiān)督過(guò)程轉(zhuǎn)化為建章立制、規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，努力做到審計(jì)一個(gè)單位、規(guī)范一類(lèi)項(xiàng)目、完善一批制度。三要服務(wù)社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)工作的開(kāi)放度和透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正把審計(jì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)成果，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

七、強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)審計(jì)工作再上新臺(tái)階

一是堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要支持審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，配強(qiáng)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，為有效開(kāi)展審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。二是堅(jiān)持配合支持到位。各部門(mén)單位要主動(dòng)接受審計(jì)、積極配合審計(jì)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，狠抓審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法等部門(mén)要加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極探索聯(lián)合辦案新路子，對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，要認(rèn)真查處。

三是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)到位。審計(jì)干部要自覺(jué)砥礪政治品行，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持為國(guó)執(zhí)審，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益和人民利益。要自覺(jué)錘煉業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不僅要會(huì)查賬，更會(huì)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅精通財(cái)務(wù)，更要熟悉政策；不僅善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更善于解決問(wèn)題；不僅要“一專(zhuān)”，更要“多能”，勇做審計(jì)工作的行家里手。強(qiáng)化改革創(chuàng)新理念，始終保持審計(jì)工作活力。特別要?jiǎng)?chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，加快聯(lián)網(wǎng)審計(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)，探索應(yīng)用“云計(jì)算”等新興技術(shù)，著力提高審計(jì)效率。自覺(jué)踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，嚴(yán)守法紀(jì)不逾矩，維護(hù)依法審計(jì)、廉潔審計(jì)的良好形象。 （作者系漢中市市長(zhǎng)）