接收難民，德國(guó)全憑“圣母心”？

當(dāng)歐洲難民危機(jī)成了全世界焦點(diǎn)的時(shí)候，有兩個(gè)國(guó)家同時(shí)站到臺(tái)上成了主角：一是當(dāng)事人，也就是這波難民的主要來(lái)源國(guó)敘利亞，另外一個(gè)就是德國(guó)。在當(dāng)前沖擊歐洲的難民危機(jī)中，大批來(lái)自敘利亞、伊拉克以及北非等地難民顛沛流離，在輾轉(zhuǎn)多國(guó)后進(jìn)入德國(guó)，僅9月5日、6日兩天就有大約2萬(wàn)難民涌入。對(duì)于許多難民而言，德國(guó)儼然成了希望和新生的代名詞。

法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞士……歐洲富國(guó)不少，為何獨(dú)是德國(guó)成為難民的“幸福終點(diǎn)站”？又為何在其余國(guó)家還在猶豫的時(shí)候，唯獨(dú)德國(guó)對(duì)難民敞開大門呢？對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，這次的難民潮究竟是福還是禍呢？

為什么他們選擇德國(guó)？

首先，德國(guó)擁有專門的難民事務(wù)法案和機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室專家咨詢委員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、難民法專家劉國(guó)福表示，德國(guó)在難民法方面已經(jīng)很發(fā)達(dá)，除了有《德國(guó)：難民申請(qǐng)程序法案》和《尋求庇護(hù)福利法案》等一系列專門法案以外，德國(guó)移民法的相關(guān)條款也對(duì)難民問(wèn)題予以規(guī)范。

劉國(guó)福介紹稱，德國(guó)有專門主管難民問(wèn)題的法律和主管機(jī)關(guān)——聯(lián)邦移民與難民署。在世界上大多國(guó)家沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)。

在取得難民身份前，這些申請(qǐng)者叫做尋求庇護(hù)者。一般而言，到德國(guó)尋求庇護(hù)的人會(huì)首先被安置在收容所里。每個(gè)難民收容所都有聯(lián)邦移民與難民署的工作人員。他們會(huì)詢問(wèn)避難者的逃亡原因，在處理避難申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人所在國(guó)家及其個(gè)人遭遇會(huì)受到充分考慮。

“這些工作人員相當(dāng)專業(yè)”。他們會(huì)為每個(gè)國(guó)家做一個(gè)手冊(cè)，在處理申請(qǐng)時(shí)，還要看這些國(guó)家的背景，來(lái)自敘利亞、阿富汗和塞爾維亞等地的尋求庇護(hù)者的通過(guò)率會(huì)相對(duì)高一些。

其次，德國(guó)的難民福利很好。

劉國(guó)福說(shuō)，在歐洲，德國(guó)是最為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，社會(huì)穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、社會(huì)福利比較好，給難民的待遇也相對(duì)較好。

劉國(guó)福說(shuō)，這些尋求庇護(hù)者可以免費(fèi)住在集體宿舍區(qū)，這些區(qū)域通常位于郊區(qū)。政府除了承擔(dān)住宿（含取暖）、醫(yī)療費(fèi)用之外，還向難民發(fā)放基本生活費(fèi)和零花錢。一名未婚的尋求庇護(hù)者可以獲得每月352歐元的補(bǔ)貼。這個(gè)數(shù)字稍低于德國(guó)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金。

如果超過(guò)一年審批程序還沒(méi)有完成，這些尋求庇護(hù)者可以搬到州政府安排的個(gè)人居所中去，在所規(guī)定的州內(nèi)可以自由遷徙。每個(gè)州安排的住宿和補(bǔ)貼情況不同，由聯(lián)邦政府資助。

這些尋求庇護(hù)者可以享有免費(fèi)醫(yī)療、體檢等福利，適齡子女可以享有免費(fèi)的教育。社會(huì)穩(wěn)定、宗教自由，對(duì)于流離失所的人們來(lái)說(shuō)，“這些都是誘惑。”劉國(guó)福說(shuō)。

擁有難民身份后，人們可以在聯(lián)邦移民與難民署的幫助下，在允許的范圍內(nèi)尋找工作機(jī)會(huì)。

并不純粹的“圣母心”

德國(guó)人在收留難民時(shí)迸發(fā)出熱情，有著深厚的歷史根源。這與個(gè)別“二戰(zhàn)”法西斯國(guó)家截然相反，來(lái)自于對(duì)納粹大屠殺的反思，因而對(duì)現(xiàn)在的難民抱有分外的同情。另外一個(gè)鮮為人知的原因，是德國(guó)人自身的慘痛回憶。在二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)人也遭到過(guò)很悲慘的報(bào)復(fù)，在德國(guó)東部地區(qū)、波蘭和捷克等國(guó)，上千萬(wàn)的德國(guó)人被驅(qū)逐。這些德國(guó)人流離失所，吃盡苦頭。

德國(guó)總統(tǒng)高克在今年國(guó)際難民日時(shí)就表示，希望那些對(duì)于當(dāng)年難民和被驅(qū)逐者的回憶，能夠讓人們對(duì)當(dāng)今的受害者多一些理解。難民政策不僅是內(nèi)務(wù)政策，也是外交政策、安全政策與發(fā)展政策。不讓難民溺死于地中海、給他們安全庇護(hù)是歐洲各國(guó)的道德義務(wù)。

此外，德國(guó)總理默克爾來(lái)自前東德，而上世紀(jì)80年代末期，大批東德人曾經(jīng)繞道匈牙利從奧地利進(jìn)入西德，因此，包括默克爾在內(nèi)的許多德國(guó)人能夠理解難民的處境，感同身受。

除了人道主義考慮，德國(guó)，準(zhǔn)確地說(shuō)德國(guó)企業(yè)主和政治精英其實(shí)也有自己的算盤。

實(shí)際上，德國(guó)最大的問(wèn)題是人口老化和勞動(dòng)力短缺。德國(guó)老齡化社會(huì)命運(yùn)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，令德國(guó)產(chǎn)生了對(duì)移民的剛性需求。與此同時(shí)，全德缺少大量高素質(zhì)勞工。

而根據(jù)德國(guó)智庫(kù)Prognos的推算，到2020年，德國(guó)技術(shù)工人缺口為180萬(wàn)，到2040年則將擴(kuò)大至390萬(wàn)，本土勞動(dòng)力人口銳減，“銀發(fā)時(shí)代”即將全面到來(lái)。

而此次來(lái)歐洲的難民在一定程度上可以緩解德國(guó)的人才危機(jī)。畢竟，能跑到歐洲的，大都是敘利亞的精英。

看了新聞媒體拍攝的大量照片，很多中國(guó)網(wǎng)友強(qiáng)烈質(zhì)疑，這些是難民么？年輕力壯，穿得那么齊整，阿迪耐克一水名牌，拿著自拍桿，舉著智能手機(jī)拍照，這能叫難民？旅游去了吧！

說(shuō)他們是旅游者其實(shí)也不為過(guò)。能跑到歐洲的，大都是敘利亞中上階層的民眾。因?yàn)橛幸粋€(gè)篩選機(jī)制，已經(jīng)把他們與那些留在土耳其難民營(yíng)甚至只能待在戰(zhàn)火紛飛故鄉(xiāng)的普通敘利亞人區(qū)分開來(lái)——每人5000歐元的偷渡費(fèi)用。

這筆折合每人3.6萬(wàn)人民幣的費(fèi)用，其實(shí)與中國(guó)白領(lǐng)去歐洲旅游的費(fèi)用是差不多的。

盡管戰(zhàn)火逼迫他們拋棄了故鄉(xiāng)的家園財(cái)產(chǎn)，一路上還損失了諸多輜重，但他們依然能夠拿得出這筆錢，支付給“蛇頭”也就是人口販運(yùn)集團(tuán)。

因此，他們?cè)鹊碾A層、收入、職業(yè)、受教育程度是相當(dāng)不錯(cuò)的，屬于敘利亞的“白領(lǐng)階層”。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)高級(jí)難民專員的統(tǒng)計(jì)，如今身處希臘的敘利亞難民，竟有高達(dá)40%的人受過(guò)大學(xué)教育。他們中有很多人會(huì)說(shuō)英語(yǔ)，相信很快就能學(xué)會(huì)德語(yǔ)。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)盟（BDI）主席葛里洛表示：“假使我們可以快速讓他們?nèi)谌刖蜆I(yè)市場(chǎng)，那既能幫這些難民，也能幫助我們自己。”他說(shuō)，難民中有許多人年輕，且擁有“真的很不錯(cuò)的資質(zhì)”。而且戰(zhàn)亂前的敘利亞，在中東本來(lái)就是教育相對(duì)很不錯(cuò)的國(guó)家。

因此，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界看上了這一批廉價(jià)高素質(zhì)勞動(dòng)力，希望能雇傭更多的外國(guó)人，強(qiáng)烈要求政府松動(dòng)就業(yè)方面的規(guī)定，方便難民就業(yè)。

對(duì)于非法移民，德國(guó)依舊大門緊閉

很多人都知道，近年來(lái)試圖申請(qǐng)庇護(hù)進(jìn)入歐盟區(qū)，來(lái)自巴爾干的“經(jīng)濟(jì)難民”或者說(shuō)非法移民為數(shù)不少。

在今年上半年，德國(guó)收到近20萬(wàn)件難民申請(qǐng)，約有44%來(lái)自包括巴爾干地區(qū)國(guó)家。這些移民主要是想到歐盟區(qū)尋求更好的生活，不屬于戰(zhàn)亂波及或受到人權(quán)迫害的“真”難民。

對(duì)此，德國(guó)已在2014年將塞爾維亞、波斯尼亞、馬其頓等國(guó)列為“安全國(guó)家”。與此同時(shí)，當(dāng)下默克爾政府正在醞釀將阿爾巴尼亞、科索沃及黑山共和國(guó)也列入“安全國(guó)家”。

在德國(guó)法律中，來(lái)自“安全國(guó)家”的移民不能獲得難民身份，由此這些人能取得德國(guó)難民資格的概率降到了1%左右。

德國(guó)政府還提出縮短難民的審核時(shí)間，在1個(gè)月之內(nèi)就將來(lái)自安全國(guó)家的申請(qǐng)者遣返，并在5年之內(nèi)不允許入境德國(guó)的設(shè)想。以此警示那些想來(lái)德國(guó)找工作的巴爾干人。

2013年，德國(guó)難民申請(qǐng)成功率只有26%。被拒絕的大部分是假借難民名義的巴爾干和土耳其地區(qū)的勞工。從前面的數(shù)據(jù)也可以看到，這些人的受教育程度較低，不是德國(guó)需要和歡迎的“高素質(zhì)勞工”。

難民究竟是福還是禍？

歷史上的不少例子證明，大量難民的到來(lái)，不但沒(méi)有像預(yù)期的那樣引發(fā)社會(huì)災(zāi)難，反而有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有的甚至造就了經(jīng)濟(jì)繁榮。比如第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間逃往以色列的猶太人，使得以色列得以在強(qiáng)敵環(huán)飼的阿拉伯世界中生存，再比如1950～1980年間逃往香港的大陸人，造就了香港經(jīng)濟(jì)的騰飛。但也有失敗的案例，同樣是第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，逃往巴勒斯坦的阿拉伯人卻沒(méi)能夠很好地融入當(dāng)?shù)?，甚至至今難民問(wèn)題依舊是巴勒斯坦的一道坎。

難民究竟是福還是禍，和接收難民地的社會(huì)包容力有很大的關(guān)系。

觀察那些成功把難民轉(zhuǎn)化為人力資源的社會(huì)，共同特點(diǎn)是有強(qiáng)有力的同化能力。首先，其本土文化必須足夠優(yōu)秀，其次，有足夠的意志力和行動(dòng)力把外來(lái)的難民、移民同化。

美國(guó)在這方面的表現(xiàn)最為出色。因此，美國(guó)被稱為“種族大熔爐”。注意，一定是火字旁的“熔”，也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)烈火鍛造，各個(gè)種族就像各種金屬，在熔爐中被打造成性能格外優(yōu)異的新合金。

看看美國(guó)邁阿密的例子。

一直到1960年，邁阿密只是一個(gè)普普通通的小地方。1959年，古巴革命爆發(fā)。大量古巴難民渡海逃往美國(guó)邁阿密。僅1965年一年，就有10萬(wàn)古巴難民從哈瓦那來(lái)到邁阿密。最大的一波難民潮發(fā)生在1980年。那一年，古巴政府突然放開對(duì)港口的控制。15萬(wàn)古巴人一次性渡海到達(dá)邁阿密。這是歷史上最大的一次非軍事渡海行動(dòng)。這批難民不但更窮，而且其中有很多囚犯、精神病患者和妓女。

那些逃到邁阿密的難民，如果留在古巴，只是無(wú)能之輩和他人憐憫的對(duì)象，但在邁阿密，在得到了自由發(fā)展的機(jī)會(huì)以后，他們創(chuàng)造出了傳奇。邁阿密從一個(gè)寂寂無(wú)聞的小地方變成超級(jí)大都市，還是整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐。

而跟種族大熔爐相對(duì)的，是種族大拼盤。典型代表就是巴爾干半島。

其實(shí)，塞爾維亞人、克羅地亞人、馬其頓人、波黑人等等，彼此之間差異很小，比白人黑人拉美人亞裔之間的差異小多了。外人甚至難以分辨。但是，巴爾干國(guó)家沒(méi)有“美式大熔爐”的火力。眾多民族、種族只是混居在一起，沒(méi)有熔合，更沒(méi)有形成新的共同體。就像一個(gè)水果盤，蘋果是蘋果，香蕉是香蕉，橘子是橘子。只是擺在一起而已。一旦有變，立刻分崩離析，甚至陷入互相屠殺。

“巴爾干化”一直是其他歐洲國(guó)家極力避免的困局，也是他們今天對(duì)難民深感憂慮的原因所在。歐洲人知道，他們同樣不具備“美式大熔爐”的火力。如果外人來(lái)得太多，他們多半避免不了“巴爾干化”。他們只能盼望外人別來(lái)。他們只想關(guān)起門來(lái)過(guò)日子。我尊重你們，不去惹你們，拜托，你們也別來(lái)打擾我。

就像一個(gè)人，年輕的時(shí)候總是能很好地接受外來(lái)的、新生的事物，而隨著年紀(jì)的增長(zhǎng)，接受能力則越來(lái)越弱。作為老牌的資本主義國(guó)家，這些歐洲大國(guó)的社會(huì)體系已經(jīng)完善，當(dāng)年航海時(shí)代的開拓者精神已經(jīng)被安樂(lè)日子所取代。而一個(gè)國(guó)家能成為大熔爐的關(guān)鍵就在于社會(huì)活力和進(jìn)取精神。試圖卸掉生活的壓力，得到的只是喪失了奮斗的激勵(lì)。烈火熊熊的大熔爐，正來(lái)自于強(qiáng)烈的奮斗意志和無(wú)窮的開拓精神。喪失了這些，那就只能得到大拼盤。

這次的難民潮對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，可能正是一次喚醒活力的機(jī)會(huì)，也可能會(huì)成為引爆社會(huì)問(wèn)題的導(dǎo)火索。

值得玩味的是，9月14日的最新消息顯示，德國(guó)已經(jīng)派出警察恢復(fù)邊境控制，限制難民的涌入。與之前的高調(diào)歡迎相比，德國(guó)頗有點(diǎn)“前恭后倨”的意思，這在世界各地都引發(fā)軒然大波，許多人更是嘲笑德國(guó)之前的偽善。