千名廳官失去座駕之后

褚朝新

2015年9月，隨著湖北省公車改革方案出臺(tái)，湖北約有千名省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廳官失去了公車。

取消公車，無(wú)疑是“從嚴(yán)治黨”的一種表現(xiàn)。按照湖北公車改革的方案，只允許省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一把手，或一把手是副省級(jí)官員的單位的常務(wù)副職保留公車，其他副職不管是正廳還是副廳，一律取消公車，改發(fā)1690元/月的補(bǔ)貼。

按規(guī)定，廳官們不能有專車，但實(shí)際中不僅廳局級(jí)官員有專車，甚至連縣處級(jí)和部分科級(jí)官員都享有專車。這一違規(guī)待遇持續(xù)了一二十年，有專車坐一度成為官員們身份的象征?！斑`規(guī)的待遇”取消后，廳官們?nèi)绾蚊鎸?duì)這種改變，成為觀察地方官場(chǎng)的最新切入口。

約千名廳官?zèng)]了座駕

2015年11月3日下午5點(diǎn)40分，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青推著自行車出了湖北省政協(xié)的院子。剛剛參加完一個(gè)會(huì)議的葉青，正準(zhǔn)備騎自行車回家。

葉青騎自行車開會(huì)，在湖北官場(chǎng)早就不是新聞。自2003年5月20日葉青調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)開始，他就放棄了單位專車和司機(jī)，每天自己開私車或者騎自行車上下班。

有時(shí)候會(huì)議比較遠(yuǎn)，葉青會(huì)先騎自行車到地鐵站，然后坐地鐵去會(huì)場(chǎng)。把自行車鎖在地鐵站附近的葉青，已經(jīng)被偷走了多輛自行車。

12年里，湖北官場(chǎng)沒有一名實(shí)職的廳官向葉青學(xué)習(xí)。騎自行車上下班的葉青，因此成為湖北官場(chǎng)孤例。

2015年9月起，湖北官場(chǎng)有了變化。10月29日，參與車改的湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車管理處處長(zhǎng)汪松祥介紹，湖北8月就完成了省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，在編在崗的廳局級(jí)及以下工作人員全部參改。

“按車改政策，絕大多數(shù)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廳級(jí)副職都沒有車了?！蓖羲上檎f(shuō)，湖北有108個(gè)主要的省級(jí)單位參與了車改。

按規(guī)定，副部級(jí)以下官員不得配備專車，但是官場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)作中，各省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組成員及巡視員一般都有相對(duì)固定的用車。

10月29日，湖北省直機(jī)關(guān)一名副廳級(jí)官員介紹，為規(guī)避政策，各單位都有應(yīng)對(duì)的辦法。比如按規(guī)定張副廳長(zhǎng)不允許有專車，那怎么辦？有的單位是每個(gè)月給副廳長(zhǎng)換司機(jī)，這個(gè)月小李給張副廳長(zhǎng)開車，下月?lián)Q小王，司機(jī)輪換車總有，形式上看不是專車，實(shí)際上還是專車。

湖北究竟有多少?gòu)d官在此次車改中失去公車，汪松祥稱沒有統(tǒng)計(jì)具體數(shù)字。

據(jù)了解，在湖北，大的廳局黨組成員及巡視員多則十余人，少則七八人。以湖北省農(nóng)業(yè)廳為例，“領(lǐng)導(dǎo)班子”15人，湖北省水利廳“廳領(lǐng)導(dǎo)”13人，湖北省衛(wèi)計(jì)委“委領(lǐng)導(dǎo)”15人，其中絕大部分都是實(shí)職廳級(jí)官員，如廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)和其他黨組成員，少數(shù)為副廳級(jí)的副巡視員或正廳級(jí)的巡視員。湖北省公安廳，“廳領(lǐng)導(dǎo)”7人，全部為實(shí)職廳級(jí)官員，無(wú)巡視員和副巡視員。湖北省發(fā)改委“委領(lǐng)導(dǎo)”8人，主任1名、副主任7名，無(wú)巡視員和副巡視員。

記者統(tǒng)計(jì)估算，參加車改的108個(gè)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)里，被改掉公車的廳官約有千人。與葉青主動(dòng)放棄公車不同，這些廳官大多是被迫失去了公車。

“一把手”廳官的待遇被保留

有一類廳官的座駕被保留了，那就是省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“一把手”和極少數(shù)副職。

汪松祥介紹，《湖北省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)廳局級(jí)正職主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人由省級(jí)干部擔(dān)任的單位的常務(wù)副職，可以選擇保留公車，也可以選擇不要公車領(lǐng)取車補(bǔ)。

根據(jù)車改要求，所有廳局級(jí)官員都應(yīng)參加車改，但湖北文件規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參加車改的”，經(jīng)批準(zhǔn)后允許省級(jí)單位的“一把手”和由副省級(jí)擔(dān)任“一把手”的單位的常務(wù)副職保留公車。

汪松祥介紹，湖北省委組織部、省委宣傳部、省公安廳等多家單位，因“一把手”是副省級(jí)官員，常務(wù)副職得到了繼續(xù)保留公車的待遇。在湖北省公安廳，廳長(zhǎng)由副省長(zhǎng)曾欣兼任，該廳常務(wù)副廳長(zhǎng)郭唐寅因此被允許繼續(xù)保留公車。而其他副廳長(zhǎng)，即便是正廳級(jí)的副廳長(zhǎng)，也不能繼續(xù)保留公車了。

另外一群廳官，也被允許享受上述政策，“省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)副秘書長(zhǎng)以及省人大、省政協(xié)專門委員會(huì)主任，可參照省級(jí)黨政機(jī)關(guān)廳局級(jí)正職主要負(fù)責(zé)人有關(guān)政策執(zhí)行”。

不過(guò)，上述可以繼續(xù)保留公車的廳官中，出現(xiàn)了部分“一把手”主動(dòng)放棄公車的情況。汪松祥介紹，有20名黨政機(jī)關(guān)的一把手放棄了保留公車，包括湖北省委政研室、省委機(jī)要局、省委保密局、團(tuán)省委、省政府法制辦等20家單位的“一把手”。

上述“一把手”中的其中一位表示，其曾在企業(yè)工作，當(dāng)時(shí)就拿了駕照會(huì)開車。五年前，孩子讀高中，每天晚上要補(bǔ)習(xí)到十點(diǎn)鐘，他要經(jīng)常接孩子，于是購(gòu)買了私車，經(jīng)常開私車出行。公車改革時(shí)，可以自由選擇，于是他選擇了不使用公車。

據(jù)葉青了解，有部分保留公車的省直機(jī)關(guān)官員正在觀望狀態(tài)中。他也承認(rèn)，很多廳長(zhǎng)的公務(wù)繁忙，公車也確有所需。

10月30日，湖北省委一名處級(jí)官員透露，可按照省級(jí)黨政機(jī)關(guān)“一把手”政策繼續(xù)享受公車的部分省人大和政協(xié)的專委會(huì)主任，也選擇了放棄公車。

汪松祥介紹，按湖北車改政策，主動(dòng)放棄公車的廳官每個(gè)月可獲得1690元的交通補(bǔ)貼，過(guò)去省直機(jī)關(guān)里本就沒公車的處級(jí)官員1040元/月、科級(jí)650元/月、科員及以下450元/月。

不過(guò)，葉青發(fā)現(xiàn)，放棄公車的廳官們幾乎都是“沒有實(shí)權(quán)”的部門，有些官員職務(wù)很大程度上都是象征性的，“沒有公車對(duì)他們影響不大，他們所處的機(jī)關(guān)單位大多事務(wù)單一，和其他單位打交道不多，也很少外出開會(huì)”。

地鐵里的廳官多了

10月3日上午，湖北省發(fā)改委體改處的葉恒峰在單位門口遇到了副主任肖安民。沒有坐公車的正廳級(jí)副主任肖安民，拎著包步行到了單位。

“按規(guī)定，上下班用公車是不允許的，以前沒人管，現(xiàn)在有人管了?！蓖羲上榉Q，不少?gòu)d官失去公車后選擇了步行上下班。不過(guò)他也表示，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后至車改前，湖北很多怕被舉報(bào)公車私用的廳官早已不用公車上下班了。

一名副廳級(jí)官員介紹，湖北很多黨政機(jī)關(guān)都集中在湖北省委所在地的水果湖一帶，很多廳官家和單位很近，完全可以步行。

湖北媒體報(bào)道，湖北省科技廳一名副廳長(zhǎng)家住武昌水果湖雙湖橋附近，離單位約1.7公里，車改后幾乎每天步行上下班。這名副廳長(zhǎng)說(shuō)：“上班走半小時(shí)，下班走半小時(shí)，一天的運(yùn)動(dòng)量就夠了。鍛煉身體的同時(shí)也減少了汽車尾氣排放?！?/p>

湖北省科協(xié)一工作人員向媒體透露，該單位副職配車全部取消，幾名住得近的副主席都是步行上下班。

上述主動(dòng)放棄公車的“一把手”廳官則介紹，他平時(shí)上下班有時(shí)自己開車，有時(shí)手機(jī)叫滴滴快車，有時(shí)坐地鐵。最近，有一天去漢口開會(huì)，就是坐的地鐵。

“我以前只見過(guò)一個(gè)副廳長(zhǎng)偶爾坐過(guò)地鐵，其他的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都沒聽說(shuō)過(guò)他們坐地鐵?，F(xiàn)在，很多領(lǐng)導(dǎo)都坐地鐵了?！?1月2日，湖北省一家省直機(jī)關(guān)的后勤中心主任介紹。

部分廳官則選擇了出租車和打車軟件。湖北一名副廳官算了一筆賬，“一個(gè)月補(bǔ)貼1690元，一個(gè)月工作日22天，平均每天有76.8元。大家基本都住在單位附近，完全夠用了?！?/p>

湖北省人事廳一副廳長(zhǎng)也向媒體透露，他下載了打車軟件，每天打快車上下班。在他看來(lái)，車改后有車補(bǔ)，自己打車也方便。

也有一些廳官選擇開私家車上下班。汪松祥介紹，湖北省公安廳一名副廳長(zhǎng)車改后沒車了，其妻最近退休，會(huì)開車，成了他的“專職司機(jī)”，每天接送他上下班。

葉青介紹，他的做法是“3510”：3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開車。

記者還發(fā)現(xiàn)，有廳官?zèng)]有公車后，原來(lái)的司機(jī)經(jīng)常駕駛私家車接送其上班。這名廳官表示：“我考慮把領(lǐng)到的交通補(bǔ)貼給他，不能讓他白用私車給我服務(wù)?！?/p>

葉青覺得，車改并不會(huì)影響到省直機(jī)關(guān)中廳官們正常工作，到目前為止沒有廳官向他反映過(guò)有影響工作的情況。

“最后一次享受待遇的機(jī)會(huì)”

在湖北，不少?gòu)d官過(guò)去對(duì)一直倡導(dǎo)車改的葉青頗為不滿。葉青說(shuō)，他最壓抑的時(shí)候在2014年7月中央公布車改方案之前，很多人對(duì)他有意見，現(xiàn)在都知道公車改革不可逆了，“見到我都說(shuō)好”。

嘴上說(shuō)好，但對(duì)公車待遇享受慣了的廳官們來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)一時(shí)還很難適應(yīng)沒車的狀態(tài)。在湖北一家省直單位的停車場(chǎng)里，記者還看到一輛被貼上封條的奧迪A6。顯然，過(guò)去即便是該廳廳長(zhǎng)，乘坐此車也屬于嚴(yán)重超標(biāo)。

8月26日，湖北省農(nóng)業(yè)廳的副職們把車都交了。8月27日，交車后的第一天，廳長(zhǎng)戴貴洲就遇到了執(zhí)行車改后的第一個(gè)難題：當(dāng)日，該廳有5名副廳級(jí)官員提出要單獨(dú)或者陪農(nóng)業(yè)部的司長(zhǎng)外出調(diào)研。

“三個(gè)副巡視員、一個(gè)副廳長(zhǎng)、一個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)，都找廳辦公室要求派車?！?11月2日，該廳一名官員介紹。

按規(guī)定，參加車改的官員在湖北省會(huì)武漢市的7個(gè)中心城區(qū)因公出行，都在發(fā)放交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)，不能再使用公車。但廳官們交車后的第一天，有點(diǎn)不適應(yīng)，仍然想單位派車。

“戴廳長(zhǎng)召集了一個(gè)專門會(huì)議，討論派不派車。最后開會(huì)決定，嚴(yán)格按照車改的精神辦，寧可不去也不能派車?！鄙鲜龉賳T說(shuō)，最后幾名廳官自己想辦法去了。

部分廳官交車前依依不舍。湖北一省直機(jī)關(guān)的官員透露，8月26日該廳原定下午4點(diǎn)所有副職廳官的車必須上交。但有廳官提出：“最后一天，還是要享受一下待遇，下班后讓司機(jī)送回家了，再開車回單位交車?！?/p>

最后，該廳“人性化操作”，交車時(shí)間改到了下午6點(diǎn)。

盡量保留好一點(diǎn)的車，也是湖北各單位車改中的常見做法。在湖北省農(nóng)業(yè)廳，廳長(zhǎng)戴貴洲現(xiàn)在的座駕是原來(lái)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)的。農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)廳黨組成員，屬于副職，車必須上繳，農(nóng)業(yè)廳就內(nèi)部調(diào)節(jié)，把車況好的局長(zhǎng)用車換給了廳長(zhǎng)用，把車況差的車交了出去。

“總之，車改把過(guò)去少數(shù)人享受的待遇變成了普惠。對(duì)廳長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，車改后沒有過(guò)去那么方便了?！焙笔∫幻≈睓C(jī)關(guān)官員說(shuō)。

還有廳官提出，沒有公車后進(jìn)出省委省政府大院不方便?！八郊臆嚭统鲎廛?，都進(jìn)不了省委、省政府大院，我們要是去省委、省政府開會(huì)怎么辦？”

記者多次體驗(yàn)，從湖北省委大門進(jìn)入，五分鐘左右可以走到大院內(nèi)任何一棟辦公樓，并不存在不方便的情況。

湖北車改的決策者們很體諒坐慣了公車的廳官，對(duì)此專門規(guī)定：廳官們到湖北省委、省政府和東湖賓館開重要會(huì)議，可以使用單位的應(yīng)急公務(wù)車。

習(xí)慣了出門就是公車的廳官們，還不時(shí)有人打電話給一名參與車改推進(jìn)的處級(jí)官員咨詢：“我們到外地出差，去機(jī)場(chǎng)能不能派個(gè)車送一下？”

這名官員說(shuō)，有時(shí)候會(huì)被問(wèn)蒙，但他隨后一想：出差每天有交通補(bǔ)貼，就是用來(lái)坐車的，不是發(fā)給你白落下的啊。所以，他會(huì)回告咨詢他的各單位，去機(jī)場(chǎng)不能派車送。

葉青認(rèn)為，廳官們的車被取消后影響最主要的是讓他們放下了官架子，但現(xiàn)實(shí)中官員們的轉(zhuǎn)變并沒有那么快。

11月3日下午，內(nèi)蒙古發(fā)改委常務(wù)副主任張磊帶團(tuán)到湖北機(jī)關(guān)事務(wù)管理局學(xué)習(xí)湖北車改的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，湖北一名處級(jí)官員說(shuō)：“一起去省里開會(huì)，我騎個(gè)電動(dòng)車去沒問(wèn)題，可讓領(lǐng)導(dǎo)也騎車去，心里有點(diǎn)過(guò)意不去?！?/p>

摘編自2015年11月5日《南方周末》