香港人為什么不參軍

佚名

當(dāng)前香港最大的政治組織，也是香港立法會(huì)最大的政黨——民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“民建聯(lián)”）日前提出的有關(guān)允許港人自愿服兵役的內(nèi)容，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱“《基本法》”）里為什么沒(méi)有明確規(guī)定港人服兵役內(nèi)容，港人參軍入伍存在哪些法律和現(xiàn)實(shí)障礙？

全國(guó)港澳研究會(huì)維護(hù)國(guó)家安全專業(yè)委員會(huì)委員、軍事管理研究所副所長(zhǎng)，曾參與駐軍法起草的王新建大校將為我們回答這些問(wèn)題。

港人不服兵役的歷史背景

從宏觀上講，港人當(dāng)兵和香港要不要駐軍、港人是否承擔(dān)軍費(fèi)等有關(guān)香港防務(wù)的問(wèn)題，是聯(lián)系在一起的。香港《基本法》之所以沒(méi)有規(guī)定港人當(dāng)兵，恰恰是因?yàn)楦廴嗽诋?dāng)時(shí)有這方面的意見(jiàn)。起草《基本法》時(shí)，一些港人提出港人不當(dāng)兵、香港不承擔(dān)軍費(fèi)開(kāi)支以及要求不在香港駐軍。當(dāng)時(shí)由于歷史原因，香港一些人對(duì)駐軍有疑慮，而且這些疑慮最后形成帶有一定代表性的建議，但他們同時(shí)認(rèn)可香港防務(wù)是國(guó)防的組成部分，香港防務(wù)應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。

在駐軍問(wèn)題上，小平同志是非常明確和堅(jiān)定的，但關(guān)于港人服兵役和承擔(dān)軍費(fèi)問(wèn)題，中央做了大度的處理。所以《基本法》明確規(guī)定香港防務(wù)由中央負(fù)責(zé)，駐軍費(fèi)用由中央政府負(fù)擔(dān)，至于港人服兵役問(wèn)題，沒(méi)有做出明確規(guī)定。當(dāng)時(shí)也有另外一個(gè)基本考慮，就是駐軍人員全部由內(nèi)地派出，不在香港居民中招募。這一點(diǎn)雖然在法律上沒(méi)有規(guī)定，但見(jiàn)諸于基本法起草委員會(huì)和當(dāng)時(shí)港澳事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的公開(kāi)談話?！痘痉ā犯郊校矝](méi)有列入國(guó)家的《兵役法》，所以目前香港現(xiàn)行法律是沒(méi)有兵役制度這一塊的。

不過(guò)如果認(rèn)真研究《基本法》，也可以看出還是隱含了港人和澳門(mén)人應(yīng)該承擔(dān)包括兵役義務(wù)的軍事性質(zhì)的服務(wù)。為什么這么說(shuō)呢？?jī)蓚€(gè)《基本法》的第三章講的都是“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”，對(duì)居民的權(quán)利和自由講的很多也很具體，只有最后一條談到居民的義務(wù)，即有遵守在特區(qū)實(shí)行的法律的義務(wù)。那么在特區(qū)實(shí)行的法律有哪些呢？一是特區(qū)原有的法律，二是列入《基本法》附件三的全國(guó)性法律，還有一部分是特區(qū)參加了的國(guó)際條約，其中就有《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。公約第八條規(guī)定“任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”，但是“‘強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)一詞不應(yīng)包括‘任何軍事性質(zhì)的服務(wù)”。意思就是說(shuō)，公民不得以“強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”為由拒絕履行軍事性質(zhì)的服務(wù)。

而在港英時(shí)期，香港華人加入駐港英軍是比較普遍的現(xiàn)象，駐港英軍的費(fèi)用也主要是由香港納稅人負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)香港居民中的華裔人士把加入駐港英軍、提供軍事服務(wù)作為一種職業(yè)選擇，主要有兩種形式：一是直接加入駐港英軍部隊(duì)作為軍人服役；二是受聘擔(dān)任英軍的文職人員，不穿軍裝，提供輔助性保障服務(wù)。除了作戰(zhàn)部隊(duì)，駐港英軍還有一些輔助軍事力量，像皇家香港軍團(tuán)、皇家香港輔助空軍和輔助海軍等，香港市民也可以參加。這些輔助部隊(duì)基本上和內(nèi)地預(yù)備役部隊(duì)差不太多。

港人當(dāng)兵具備一定的民意基礎(chǔ)

自1999年以來(lái)，就有香港的政協(xié)委員、人大代表和社團(tuán)機(jī)構(gòu)提出過(guò)讓在內(nèi)地讀書(shū)的香港青年服兵役的建議，2011年，新民黨還曾征集市民簽名，呼吁支持給予香港人自愿參軍的資格，據(jù)媒體報(bào)道當(dāng)時(shí)征集到4000多個(gè)簽名。之后也有不少社團(tuán)包括一些知名人士提出類似建議，還有香港居民和青少年家長(zhǎng)向中央駐港機(jī)構(gòu)及駐軍建議，要求港人有資格參軍入伍?？梢哉f(shuō)，港人當(dāng)兵有一定的民意基礎(chǔ)和輿論共識(shí)。

日前，民建聯(lián)提出首先由在內(nèi)地上學(xué)的香港大學(xué)生服兵役，但實(shí)際上，這涉及到國(guó)家的兵役制度，目前沒(méi)有列入《基本法》附件三，同時(shí)也意味著不對(duì)港人實(shí)施，換言之，在內(nèi)地上學(xué)的香港大學(xué)生服兵役，還缺乏法律支持。

此外，還涉及到一個(gè)特殊問(wèn)題，因?yàn)楸鄯ㄖ饕强紤]到內(nèi)地的情況，包括兵役登記制度、兵員征集制度、體格檢查制度、政治審查制度以及退役安置制度等，都是根據(jù)內(nèi)地情況做出的安排。同時(shí)，香港社會(huì)多元，青年所受的教育和背景與內(nèi)地不一樣，因此政治信仰、身體條件和宗教因素對(duì)他們都有多方面的影響，情況比較復(fù)雜。香港青年一旦入伍，能否適應(yīng)中國(guó)軍隊(duì)的政治約束、紀(jì)律約束以及嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練要求，也是需要研究解決的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在700多萬(wàn)香港人中，有320多萬(wàn)人持有英國(guó)公民（海外）護(hù)照（BNO），英國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的白皮書(shū)仍然每每提到，為香港這320萬(wàn)人提供優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)事服務(wù)。這在法律上必然會(huì)產(chǎn)生所謂的“雙重效忠”問(wèn)題。所以從目前來(lái)看，即使在制度和法律上解決了港人當(dāng)兵問(wèn)題，能夠適合當(dāng)兵的港人數(shù)量也不會(huì)很多。

當(dāng)然，港人當(dāng)兵不在于數(shù)量多少，而在于其政治意義與法律價(jià)值。從香港青年個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展來(lái)看，缺少軍營(yíng)磨礪和軍事訓(xùn)練，也不利于他們強(qiáng)健體魄、磨煉意志，增強(qiáng)抗壓能力和應(yīng)變技巧。作為一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，其對(duì)國(guó)家的義務(wù)最核心的就是納稅和服兵役。從理論上講，兵役義務(wù)是指向國(guó)家層面的公共領(lǐng)域，直接為國(guó)家盡忠效力，對(duì)維系國(guó)家和公民的關(guān)系、構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同具有特別重要的作用，是公民任何其他義務(wù)不能比擬的。

不宜成立專門(mén)的軍事編制

軍隊(duì)征集兵員屬于中央管理的國(guó)防事務(wù)，港人能否當(dāng)兵是中央的權(quán)限。同時(shí)，在香港確實(shí)需要有一定的民意基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)，也需要有批量的符合征兵條件自愿入伍的適齡青年。目前，香港青少年可以通過(guò)參加軍事夏令營(yíng)、少年童軍總會(huì)等接受軍事訓(xùn)練、體驗(yàn)軍營(yíng)生活，也可以在大中學(xué)校逐步開(kāi)設(shè)國(guó)防知識(shí)和軍訓(xùn)課程，培養(yǎng)香港青少年“愛(ài)軍尚武”精神和國(guó)防觀念，具備基本的軍事素質(zhì)和強(qiáng)健的體魄，為日后從軍積累經(jīng)驗(yàn)和兵源儲(chǔ)備。港人參軍不可能一蹴而就，也不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，需要與港人參加其他領(lǐng)域的國(guó)家管理事務(wù)一并考慮，循序漸進(jìn)地解決。

針對(duì)有人提出能否為港人成立專門(mén)的軍事編制進(jìn)行管理，王新建認(rèn)為：如果港人當(dāng)兵，為了便于管理，可以比照解放軍駐少數(shù)民族地區(qū)的部隊(duì)組建民族連的做法，組建“香港連”“香港營(yíng)”。我個(gè)人感覺(jué)這種做法不適合港人當(dāng)兵。因?yàn)槌闪⒚褡暹B的一個(gè)考慮是照顧民族習(xí)慣，同時(shí)也是一個(gè)通俗說(shuō)法，絕不是一種軍隊(duì)編制，更不是清一色一個(gè)民族的士兵，仍然是包括有漢族士兵在內(nèi)的多民族士兵組成的連隊(duì)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代我軍也曾有過(guò)以少數(shù)民族為主的軍隊(duì)編制，如以朝鮮族、蒙古族為主組成的山地作戰(zhàn)部隊(duì)、騎兵部隊(duì)等，但和平時(shí)期不宜再這樣做。港人除了所受的教育背景和生活環(huán)境與內(nèi)地青年有所不同之外，并不是一個(gè)特殊群體，更不是一個(gè)民族，僅僅是地域的差異。如果冠之以“香港營(yíng)”“香港連”，并實(shí)行特殊管理，不利于港人融入軍營(yíng)生活和解放軍大家庭。