天網(wǎng)織就“獵狐”升級

冷眉

前不久，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室召開會議，研究部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作，啟動天網(wǎng)行動。與去年中國警察追捕國際罪犯的獵狐行動相比，此次天網(wǎng)行動將更進一步。政府將協(xié)調(diào)各政府部門多管齊下打擊外逃腐敗官員以及幫助這些外逃腐敗官員的人。

據(jù)中紀委2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近30年來，外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金500多億美元。中國社科院2011年的一份報告顯示，從上世紀90年代以來，包括“裸官”在內(nèi)的各種貪官等有1.8萬人外逃，攜帶款項8000億元。據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，公安部也曾推出境外緝捕專項行動，共抓獲151人。而自2008年至本次“獵狐行動”啟動之前，先后從54個國家和地區(qū)抓回經(jīng)濟犯罪嫌疑人730余人?！矮C狐行動”抓獲的在逃境外經(jīng)濟犯罪人員數(shù)量至少已達335人，其中至少有154名投案自首人員。4個月的戰(zhàn)果，相當于去年的2倍多；占過去5年的近一半。

這些犯罪嫌疑人拿著不義之財在國外逍遙自在，當然會引起公眾不滿，并質(zhì)疑司法部門是否盡到全力。其實引渡犯罪嫌疑人回國，是個大難題，究竟難在哪里，且聽分解。

引渡貪官回國，究竟難在哪里？

要回答這個問題，必須先弄明白一個事情：引渡是怎么回事？簡單地說，某人在甲國犯了法，然后跑到乙國去呆著；甲國司法機關(guān)請求乙國協(xié)助，乙國就將某人抓住并送回甲國接受審判。但是，這里就有了一個大前提：乙國憑啥要聽甲國的話？或者說，你要抓捕某人，關(guān)我啥事？

二戰(zhàn)后，國與國之間基本的外交準則是：國與國之間是平等的，一個主權(quán)國家無權(quán)強迫另一個主權(quán)國家做或不做某件事情，除非是雙方已經(jīng)簽署了某種條約，或者都受到某個多邊條約的約束。引渡顯然也是要受此制約。

既然收到引渡請求的國家有權(quán)決定是否協(xié)助，那當然就需要有協(xié)助引渡的理由。一個最基本的理由，是國與國之間的友好關(guān)系和互惠協(xié)助。也就是說，今天你幫我把某個犯罪嫌疑人給引渡回來，明天我遇到類似的問題也會同樣幫你解決。而把這種互惠關(guān)系給固定下來，就是兩國之間簽訂的引渡協(xié)議或條約。但是，并不是所有國家都能達成這種共識。實際上，世界上至今沒有任何一個國家，與其他所有國家都能達成了引渡協(xié)議或條約。

此外，各國在協(xié)商引渡協(xié)議時，有時候不可避免地會摻雜一些無關(guān)的事情，比如進出口平衡、領(lǐng)土爭議甚至是對第三方的態(tài)度分歧。這些因素往往也會給引渡協(xié)議的談判帶來負面影響。

許多國家（包括我國）的法律都規(guī)定，對于每一個引渡申請，都必須交由法院按照法定程序進行審核，符合本國法律規(guī)定的才會批準實施。而在許多國家（如加拿大、美國等）的法律中，這個“法定程序”就包括了開庭審理。更麻煩的是，在其中一些國家，這個審理程序相當冗長。而程序上的拖沓，還會衍生出另一個問題：訴訟成本。如果曠日持久，必然要消耗大量的司法資源。畢竟，引渡過程并不會給本國民眾帶來實際的收益，更多的只是對他國的“友情協(xié)助”，花太大力氣就不值得了。

除了上述必要條件之外，引渡犯罪嫌疑人，還存在著諸多消極障礙。比如歐美許多國家使用普通法系（德國是個例外），而我國的法律屬于大陸法系，兩者天生就存在諸多不同。我們還必須看到，一些外國民眾，對我國的司法體系還抱有成見甚至是偏見，因此反對將嫌疑人引渡回中國受審。

現(xiàn)階段追逃主要采取哪些措施

我國目前海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。

引渡是海外追逃最主要的司法合作方式，但也是最易受到政治影響的方式。截至目前，中國已與38個國家締結(jié)雙邊引渡條約。在沒有引渡條約時，可以援引多邊公約來開展引渡合作。

由于在引渡經(jīng)濟犯罪嫌疑人時，往往面臨政治、司法等障礙，就產(chǎn)生了一些替代措施，主要有遣返、異地追訴等。遣返通常是以違反移民法規(guī)為由，將經(jīng)濟犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國。2011年7月，廈門遠華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星就是被加拿大遣返回國的。

異地追訴是引渡的另一種替代手段，由中國主管機關(guān)向逃犯躲藏地國家的司法機關(guān)提供該逃犯觸犯該國法律的犯罪證據(jù)，由該國司法機關(guān)依據(jù)本國法律對其實行緝捕和追訴。中國銀行開平支行特大貪污案逃犯的追逃中，異地追訴發(fā)揮了重要的作用。

而勸返則是最具有中國特色的引渡替代手段，就是說服外逃人員自愿回國投案。勸返有一舉多得的效果。對于辦理案件的司法機關(guān)來說，勸返成功就意味著追逃目的已經(jīng)實現(xiàn)；對于逃犯躲藏地國家來說，外國逃犯自愿回國接受審判，既有利于節(jié)省為開展國際合作或者國內(nèi)法律程序而需花費的資源，又有利于本國的秩序和安全。

海外追逃時，我們可以通過國際刑警組織發(fā)布要犯通報。要犯通報有多種，紅色通緝令最接近于“國際逮捕令”。國際刑警組織成員中心局接到紅色通緝令后，根據(jù)通緝令對通報人員實施定位、拘捕，并按照本國相關(guān)法律協(xié)助進行國際引渡。

海外追逃為何驟然加力？

反腐正向縱深發(fā)展，高壓態(tài)勢令人欣慰，細心的小伙伴大概也注意到了，在追逃追贓方面，最近動作頻頻，力度明顯加大。據(jù)了解，這很大程度上是因為此項工作有了一個歸口協(xié)調(diào)的新部門。

2014年，中央專門設(shè)立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，簡稱“追逃辦”。這個新部門的成員包括反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同的職能部門，日常工作則由中央紀委國際合作局承擔。

這樣的頂層設(shè)計，是有明顯導向的，此前之所以追逃不力，很大程度上是部門間協(xié)調(diào)不順。要知道，將一個腐敗分子從海外追回，單靠一個部門的力量是不夠的。而近來的追逃追贓的一些大動作，都是在這個新機構(gòu)的主導下進行的。

除了獵狐行動，最高檢開展的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，已從境外成功抓捕19人；外交部則加大了對外談判締結(jié)司法協(xié)助類條約的力度，到去年底已完成10項引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判工作。

追逃辦還有一個重要職能，就是加大與國外合作，并開展個案磋商，自成立以來，它已多次召開中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組聯(lián)絡(luò)人會議。這個JLG可不得了，大家都知道的中國銀行廣東開平支行案等許多外逃美國的案件，都是通過這個平臺搞定的。

據(jù)悉，資產(chǎn)分享協(xié)定已被追逃辦列為工作重點。下一步，還將建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機制，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進程。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站也于近日開通了國際追逃追贓專欄，接受海內(nèi)外關(guān)于外逃腐敗分子信息的舉報。除了抓緊落實這些具體問題之外，在營造外部大環(huán)境方面，政府也為海外追逃作了大量工作。

2014年11月，APEC北京會議還發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，相當于構(gòu)建了亞太地區(qū)國際反腐新秩序。隨后召開的G20會議通過《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》，提出“我們正采取行動建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強司法互助、返還腐敗資產(chǎn)、拒絕為腐敗官員提供避罪港。”國家主席習近平也在多個場合多次談及追逃追贓和反腐國際合作。

國際追逃追贓大幕已經(jīng)拉開，“避罪天堂”的幻想終將破滅。

資料來源：新華社、《人民日報》、《新京報》、《新民周刊》、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等