山西“補(bǔ)官”

褚朝新 賈宸琰 李昊陽

在一次會議上，省委書記王儒林對山西省紀(jì)委書記黃曉薇、組織部長盛茂林說，“曉薇啊，茂林啊，說句實(shí)在話，如果真發(fā)生帶病提拔，特別是提拔后生病，我們就要負(fù)責(zé)任。負(fù)什么責(zé)任？主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任?！?/p>

不能等了，一場大規(guī)模的選官試驗(yàn)正在山西拉開序幕。

在山西官場，近年來“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”之后，大量官員崗位空缺。山西省委組織部提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月17日，山西仍然空缺實(shí)職省管干部311名。

如何選拔優(yōu)秀干部，填補(bǔ)崗位空缺，成為山西極為緊迫的任務(wù)。一方面由于諸多省部級官員的貪腐案件尚在查辦，哪些官員涉案或另有貪腐，都未完全明晰。另一方面，山西形勢緊迫，2015年一季度，山西的不少重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國墊底。

山西省委書記王儒林和他的同事們，正在進(jìn)行一場打破常規(guī)的選官實(shí)驗(yàn)。如何防止“帶病提拔”“提拔后生病”是難題，如何選出干凈且能干的官員，更是難上加難。

選官迫在眉睫

4月27日下午，山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏拿著一張A4大小的紙坐在記者對面。紙上，是山西空缺省管干部的具體情況。

“截至4月17日，省管干部共空缺311名（不含虛職）。”張高宏解釋，所謂省管干部，是指省內(nèi)所有副廳、正廳級官員及縣市區(qū)委書記，不包括縣市區(qū)長。

記者獲得的官方數(shù)據(jù)顯示，山西共有2121名省管干部和39037名縣處級干部。按此數(shù)據(jù)計算，山西省管干部空缺率約14%。

張高宏說，在山西空缺的311名省管干部中，空缺縣市區(qū)委書記15名。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法免職造成空缺的只有34個，其他是正常到齡退休所致的空缺。

讓山西人感到形勢嚴(yán)峻的是，國家發(fā)布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，山西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大幅下滑，GDP增速僅為2.5%，排名在全國各省倒數(shù)第二。

空缺大量重要的廳處級崗位、山西經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重等諸多因素，使得選官在山西成為迫在眉睫的事情。

在分析山西人事亂象時，盛茂林曾列出了十大原因，其中“民主集中制執(zhí)行不力”是重要原因之一，“有的會前醞釀成了授意、定調(diào)，會上討論成了順著主官或當(dāng)?shù)卦捳Z權(quán)大的人的意思表態(tài)，少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際成了一把手或者少數(shù)人說了算。有的搞利益均沾，干部任用成了‘分果果?！?/p>

過去吏治腐敗嚴(yán)重，大量廳處級官員牽涉進(jìn)省部級官員貪腐案件中，這些案件尚未辦結(jié)，山西在選官方面不得不思考如何破題并盡快破題。

打破潛規(guī)則

縣委書記的選用，成為山西選擇的一個突破口。

張高宏向記者介紹，山西空缺的15個縣委書記崗位中，至少有8個是因?yàn)檫`法違紀(jì)被查而空缺。按此計算，縣委書記違法違紀(jì)空缺的比例高達(dá)50%。山西311個省管干部崗位空缺，其中34個是因違法違紀(jì)被查導(dǎo)致空缺，占比例約11%。這兩個數(shù)據(jù)，頗能說明縣委書記崗位腐敗高發(fā)的現(xiàn)狀。

“一個干部可以勝任廳局副職，但不一定能當(dāng)好縣委書記?！笔⒚衷谝淮谓M織部長大會上說。

王儒林指出，“總結(jié)反思用人腐敗的教訓(xùn)，很重要的一條就是沒有規(guī)矩，或者有規(guī)矩也不按規(guī)矩辦?！彼鲝?，選縣委書記也要先立規(guī)矩。

張高宏介紹，為摸索出有效選用和監(jiān)督縣委書記的辦法，王儒林先后到6個地市21個縣調(diào)研，調(diào)研對象下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記上至地市書記、市長。

大量的調(diào)研、座談后，山西出臺了《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》和《省管干部動議醞釀議事規(guī)則》等三個文件，對干部選任工作中的每個環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定，并選擇在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁和山西省交通廳試點(diǎn)。

一些官員選拔的潛規(guī)則被打破。張高宏介紹，過去地方官場有些潛規(guī)則，“沒當(dāng)副書記或常務(wù)副縣長就不能當(dāng)縣長，當(dāng)了縣長就一定當(dāng)書記”。

山西選用縣委書記的新規(guī)定是：要把縣長作為縣委書記的重要來源，也要防止形成當(dāng)了縣長就自然會接任縣委書記的慣例。要注意從縣人大、政協(xié)正職中選拔，可以從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的特別優(yōu)秀的縣黨政班子成員中選拔，還可以從省市機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、省管企業(yè)及中央駐晉單位符合條件的干部中選拔，解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同問題。

4月24日，呂梁市委書記高衛(wèi)東也向記者證實(shí)，“過去當(dāng)了縣長不管干不干事，都能當(dāng)書記，這種情況可以說成了暗規(guī)則?！?/p>

在呂梁，過去的潛規(guī)則被打破。2月25日，呂梁市公示了6名候選縣委書記人選名單，其中只有一人是縣長，另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書記、縣委副書記（二人）、縣紀(jì)委書記。

4月20日，呂梁公示的10名縣市區(qū)長的候選考察人員名單中，普通的副縣長（非常委）四人、組織部長三人、宣傳部長二人、紀(jì)委書記一人，沒有一人是常務(wù)副縣長或者縣委副書記。

新任柳林縣縣委書記郝繼平的仕途，正是因?yàn)檫@種打破常規(guī)的做法而得以改變。1998年，34歲的郝繼平當(dāng)上了縣委常委，2001年開始擔(dān)任縣委副書記。2011年，干了10年縣委副書記的他被調(diào)任縣委常委、政法委書記，很多人以為郝繼平得罪了上級或者犯了錯。

4月21日，郝繼平向記者介紹，一個崗位最多只能干兩屆也就是十年，所以2011年他本來希望去人大或者政協(xié)任職，但當(dāng)時人大政協(xié)已經(jīng)換完屆，沒有位置，只好當(dāng)政法委書記。

今年3月，他成為柳林縣委書記。新的選官規(guī)則下，一批象郝繼平這樣過去不可能出任一把手的官員有了機(jī)會。

選縣委書記時間服從質(zhì)量

郝繼平仕途上的柳暗花明，并非僅僅打破官場潛規(guī)則實(shí)現(xiàn)的。能不能經(jīng)得住廉潔審查，才是關(guān)鍵。如何避免帶病提拔，也是山西此輪選官的重點(diǎn)。

在一次會議上，省委書記王儒林對山西省紀(jì)委書記黃曉薇和盛茂林說，“曉薇啊，茂林啊，說句實(shí)在話，如果真發(fā)生帶病提拔，特別是提拔后生病，我們就要負(fù)責(zé)任。負(fù)什么責(zé)任？主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任?！?/p>

嚴(yán)格對入選官員進(jìn)行審查，成為山西上下的共識。和郝繼平一起進(jìn)入備選范圍的，最初有151名年齡、學(xué)習(xí)、履歷符合條件的縣處級官員。

4月23日，呂梁市委組織部常務(wù)副部長樊立華告訴記者，經(jīng)過組織部初審，淘汰了幾十人。最后，一個八九十人的名單送到了呂梁市一名市委常委手中。這名市委常委按照名單，一一進(jìn)行了廉政談話。

郝繼平告訴記者，上述市委常委在廉政談話時只問了兩個問題：一、你是否經(jīng)得起嚴(yán)格的廉政審查。二、愿不愿意參加縣委書記的選拔。

4月24日，這名常委告訴記者，談了后，有31人明確表示愿意參加縣委書記的選拔。

“有的直接說不愿意參加，不說原因。有的說自己身體不好，縣委書記擔(dān)子太重，怕身體吃不消;有的說自己剛當(dāng)縣處級干部才一年多，怕干不好、駕馭不了。有的說自己能力不行，干不了。”這名常委分析認(rèn)為，部分官員主動放棄是因?yàn)榻?jīng)不起廉政審查。

不愿意被提拔的現(xiàn)象，在山西官場并非只有呂梁一地。山西一名官員向記者介紹，在其他一些縣市，也有近一半符合基本條件的官員主動退出選拔。

當(dāng)然，單靠談話并不都能讓“帶病”官員自覺閃開。山西省委組織部常務(wù)副部長張高宏介紹，為選拔縣委書記，省委組織部曾找過一批官員談話，時任呂梁市石樓縣縣長程曉春受到推薦，他也自薦稱想當(dāng)縣委書記。一個月后，他被省紀(jì)委查實(shí)存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

“他把公款打到縣委招待所賬上，然后提現(xiàn)?！睆埜吆暾f。

這類“有病”而抱有僥幸心理的縣級官員并不止程一人。呂梁市紀(jì)委書記張穩(wěn)科向記者介紹，31人名單中，有數(shù)人因涉及已落馬的省部級官員貪腐案，曾被中紀(jì)委專案組調(diào)查或找去問話。經(jīng)過省市紀(jì)委核查，這批人也最終被刷下來，“這些人有些還在位，要等到上面案子處理完再給出處理決定?！?/p>

郝繼平介紹，在進(jìn)入31人名單后，考察組還登門對他妻子進(jìn)行了家訪。他當(dāng)時不知道，除家訪外，呂梁市委組織部、紀(jì)委、房產(chǎn)局和工商局還對其房產(chǎn)、家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了大范圍調(diào)查。如此一番篩選后，31個人選最后剩下12人。

此后，又相繼經(jīng)過呂梁市委擴(kuò)大會、市委常委會和山西省委組織部、山西省委常委會數(shù)輪差額投票（比如最終選拔4人，候選人必須多于4人，按得票數(shù)錄用前4名），候選人范圍逐步從9人縮減到6人，最終確定了郝繼平等4人。任命前，山西再次公示4人并對舉報線索逐一核查。

樊立華介紹，此輪選拔與過去有諸多不一樣，比如全程差額、全程記名推薦、全程廉政審查等，“推薦，誰推薦了都知道，全程差額。署名，將來被推薦的人出了問題將對推薦人進(jìn)行追責(zé)?！敝T多的不一樣，就是為了防止“帶病提拔”。

2015年3月23日，郝繼平、馬文革、楊吉平等16名從呂梁和山西省交通廳兩個試點(diǎn)單位選出來的省管干部被正式任命。僅從151人名單開始算起，呂梁此次考察選拔縣委就書記就耗時兩個多月。在樊立華的經(jīng)驗(yàn)里，過去選拔縣委書記半個月就完成了，這一次時間服從質(zhì)量。

“廉吏不能”的擔(dān)憂

呂梁市委書記高衛(wèi)東告訴記者，在山西現(xiàn)在這個特殊環(huán)境下，廉潔成了當(dāng)?shù)剡x用干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，第二標(biāo)準(zhǔn)是才能。

廉吏是否是能吏的擔(dān)憂，在山西處處可見。山西一名副處級官員曾提醒記者，“你注意看，這批選用的干部大多是一些清水衙門的人，沒權(quán)，也沒機(jī)會腐敗。這些人肯定廉潔，但能不能勝任就不好說了。”

山西高層官員已考慮到了這一點(diǎn)。張高宏透露，山西省在給呂梁和省交通廳配干部時，既強(qiáng)調(diào)要防止帶病提拔，也強(qiáng)調(diào)要選優(yōu)配強(qiáng)，不能選一批廉潔的庸官。

馬文革等5名新任呂梁市委常委的官員，成為一個觀察樣本?，F(xiàn)任呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革，此前是山西省委政策研究室副主任，不管干部不管經(jīng)濟(jì)。作為副廳級官員，他只有兩年副縣長掛職經(jīng)歷，其他時間均在媒體或省委機(jī)關(guān)工作。

經(jīng)過嚴(yán)格的廉政審查后，對馬文革等人的最終考驗(yàn)，是由兩名省委常委完成的。馬文革回憶，2月15日，山西省委副書記樓陽生和省委組織部部長盛茂林對他及另4名擬派到呂梁擔(dān)任市委常委的官員進(jìn)行了面試。

“陽生和茂林同志對這些同志的政治素養(yǎng)、駕馭全局、決策謀劃、處理難題和應(yīng)對復(fù)雜局面等各方面的能力進(jìn)行了考察了解?！蓖跞辶衷谝淮未髸f，五人的表現(xiàn)得到了樓和盛的認(rèn)可。

山西省交通廳作為腐敗重災(zāi)區(qū)，也是選官試點(diǎn)。在處長崗位上干了15年的楊吉平，已做好了退休的準(zhǔn)備。試點(diǎn)中，已經(jīng)56歲的他被提拔為實(shí)職副廳級。與他類似的，還有在處長崗位上干了15年沒動的曹居月。

“我們兩個都在一個位置上干了15年處長，這在全國都罕見，而且都不屬于權(quán)力崗位?！睏罴綄τ浾哒f。

不過，山西省交通廳廳長李正印在記者面前對兩人評價頗高：這兩人在處長中能力靠前，一個是法規(guī)處長，懂法，一個是運(yùn)管處長，業(yè)務(wù)熟，分別提拔為執(zhí)法局局長和運(yùn)管局局長，人崗很匹配。

“能力強(qiáng)，為什么15年沒有提拔？”記者問李正印。李解釋稱，“處級崗位多、廳級崗位少，一些優(yōu)秀的處長升不上去。另外，這兩個人比較本分。”

李正印舉例解釋該廳（前兩任廳長都落馬）過去的環(huán)境：“我上任后，桌子上沒有《山西日報》。我問他們，他們說過去《山西日報》刊登過交通系統(tǒng)的負(fù)面新聞，前任廳長段建國一聲令下，不讓訂了?！?/p>

李正印和副廳長唐晉都認(rèn)為，楊吉平和曹居月都很優(yōu)秀。已履新一個月的郝繼平對外界“廉吏不能”的擔(dān)心，回應(yīng)說，“給我們點(diǎn)時間，究竟怎么樣，走幾步就知道了?！?/p>

“我在常委會上就說，選擇你們這批干部，選得對不對、行不行，還不能現(xiàn)在就下結(jié)論，歸根結(jié)底，要靠時間來檢驗(yàn)。”王儒林在一次會議上說。