內(nèi)河游輪旅游安全問(wèn)題研究

黃英

摘 要：近年來(lái)，水上客運(yùn)旅游安全事故頻發(fā)，引起了人們對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入思考和探究。文章從內(nèi)河游輪旅游安全的表現(xiàn)形態(tài)入手，分析其主要特點(diǎn)，并從自然環(huán)境、法律法規(guī)、政府監(jiān)管、企業(yè)管理和游客安全意識(shí)等方面探究安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：游輪旅游；安全問(wèn)題；表現(xiàn)形態(tài)

一直以來(lái)，乘坐游輪沿河旅游被認(rèn)為是一種舒適而且安全的活動(dòng)，因而受到人們尤其是老人、兒童和家庭游客的歡迎。然而近年頻發(fā)的客運(yùn)輪船安全事故卻使之蒙上了陰影，也迫使業(yè)界對(duì)相關(guān)安全問(wèn)題進(jìn)行深入思考和探究。

一、游輪旅游安全問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)

游輪旅游以游輪為依托，沿著河流航線展開，活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣，集航行、觀光、休閑娛樂(lè)于一體，涉及到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鱾€(gè)方面，因而對(duì)安全造成威脅的各類問(wèn)題會(huì)在不同環(huán)節(jié)、不同活動(dòng)內(nèi)容中交替或同時(shí)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出多種形態(tài)。

（一）游輪航行安全。在游輪旅游中，游輪的基本功能是作為交通工具，將游客從出發(fā)地運(yùn)載到目的地。航行安全至關(guān)重要。游輪航行安全問(wèn)題包括游輪在航行過(guò)程中發(fā)生的觸礁、擱淺、傾覆、碰撞、沉沒(méi)等水路交通安全事故。這類事故常常突然發(fā)生，令人猝不及防，破壞性較大，甚至具有毀滅性。

（二）消防安全。隨著游輪旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化程度加劇，眾多游輪公司爭(zhēng)相打造豪華游輪，以此來(lái)升級(jí)內(nèi)河游輪旅游產(chǎn)品，吸引更多游客。以長(zhǎng)江為例，長(zhǎng)江是我國(guó)游輪旅游的絕對(duì)主力，現(xiàn)已有四十多艘四星以上的豪華游輪，其中包括多艘 包括萬(wàn)噸游輪，這些大型船舶內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)備繁多，存在著多種火源，既容易引起火災(zāi)，又給防火滅火帶來(lái)一定的困難。同時(shí)，由于人員密集，尤其是客人對(duì)游輪內(nèi)部結(jié)構(gòu)不熟悉，發(fā)生火災(zāi)時(shí)常常驚慌失措，使得疏散逃生難度加大。

（三）食品衛(wèi)生安全。因游輪餐飲操作不當(dāng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成食品衛(wèi)生問(wèn)題如食物變質(zhì)、過(guò)期、不潔凈，或飲用水處理未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等原因，誘發(fā)游客的疾病或?qū)е驴腿耸澄镏卸?，引起腸道感染、惡心、嘔吐、腹瀉等，嚴(yán)重者將危及游客生命安全。與陸上旅游地不同，游輪向游客提供的餐飲品種和服務(wù)相對(duì)集中，因而引起群體性食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的可能性較大。

為了確保食品衛(wèi)生安全，游輪須從源頭上把控供貨、保管、儲(chǔ)存、加工、銷售等關(guān)口，保證食品衛(wèi)生安全質(zhì)量；配備專門的制水員和飲用水凈化設(shè)備，確保游客就餐、飲用水符合國(guó)家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）游客身體健康安全。游輪旅游以中老年人群為主。與其他年齡階段游客相比較，中老年人群的抵抗力相對(duì)較弱、肌體對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力較低，同時(shí)自身就處于疾病多發(fā)的年齡階段。因此，在游輪上突發(fā)疾病的情況較為多見。身體健康安全問(wèn)題造成的損害僅限于生病游客個(gè)人，往往不太引人注目。但由于發(fā)生頻率較高、對(duì)游客個(gè)體而言同樣關(guān)乎生死，游輪企業(yè)應(yīng)在船上配備必要的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員，以確保發(fā)病客人獲得及時(shí)救助，為隨后的送醫(yī)贏得時(shí)間。此外，由于游輪是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)單元，人員密集、相互接觸頻繁，可能會(huì)因旅客攜帶病毒登船，導(dǎo)致傳染性疾病在船上爆發(fā)，造成公共衛(wèi)生事件。

（五）游覽安全。游客在上下船、甲板觀光和上岸游覽活動(dòng)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生落水、溺斃、踩踏、碰傷等事故，游船的娛樂(lè)設(shè)施故障也會(huì)造成人身傷害。游覽安全問(wèn)題的發(fā)生既涉及游客在游輪上的活動(dòng)期間，也涉及到游客停靠途中的風(fēng)景名勝地上岸觀光游覽過(guò)程中。游輪公司、旅行社、旅游景區(qū)等相關(guān)企業(yè)須在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)游客的游覽安全提供充分的保障。

二、游輪旅游安全問(wèn)題的特點(diǎn)

1.安全問(wèn)題類型多，產(chǎn)生原因復(fù)雜。游輪旅游以水路航行為主線，將游輪上的休閑娛樂(lè)與河流沿岸的觀光游覽結(jié)合起來(lái)。旅游活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣，并涉及多個(gè)旅游地，安全問(wèn)題類型多、產(chǎn)生原因復(fù)雜：不利的自然條件、工作人員操作不當(dāng)、服務(wù)不到位甚至游輪自身的設(shè)計(jì)缺陷等因素都可能引發(fā)安全事故。這使得相應(yīng)的安全管理工作具有復(fù)雜性與綜合性：既要保證航行安全，應(yīng)對(duì)天氣、水文等引起的突發(fā)性事件與危機(jī)；又要防火防盜，保證客人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

2.安全事故具有突發(fā)性，造成傷害與損失巨大。游輪旅游中的各種安全事故往往在極短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生，如自然災(zāi)害、火災(zāi)、觸礁、輪船相撞等，這些突發(fā)事件若不能得到及時(shí)有效的控制，會(huì)對(duì)客人的生命財(cái)產(chǎn)造成極大損害。

3.安全問(wèn)題可能出現(xiàn)在游輪旅游各個(gè)階段，安全管理須貫穿全過(guò)程。通常將游輪旅游的作業(yè)程序分成幾個(gè)階段：游客登船—離開出發(fā)地港口—航行—抵達(dá)目的地港口—下船，期間各階段都存在發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)，如旅客登船期間發(fā)生人員之間的沖突、噪音、樓梯與通道超載，開航時(shí)人員落水，船舶失控、與其他船舶碰撞，登岸游覽時(shí)客人摔傷、被盜搶等等。因而游輪旅游安全管理既包括水上活動(dòng)、又包括上岸觀光游覽期間，貫穿于整個(gè)旅游過(guò)程，其間任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都需要游輪經(jīng)營(yíng)方及相關(guān)企業(yè)或部門及時(shí)處理。

三、游輪旅游安全問(wèn)題的產(chǎn)生原因及對(duì)策

（一）不利的自然環(huán)境是造成安全問(wèn)題的外在因素。游輪航行在內(nèi)河之中，經(jīng)過(guò)不同的地理區(qū)域，面臨復(fù)雜的水文和天氣狀況，隨時(shí)都可能遇上狂風(fēng)暴雨、雷電、大風(fēng)、礁石等人力不可抗衡的自然因素。來(lái)自于大自然的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)游輪企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。

（二）針對(duì)游輪旅游制定的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。到目前為止，我國(guó)針對(duì)游輪旅游的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)則只有國(guó)家旅游局、國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管局頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分與評(píng)定》。顯而易見，現(xiàn)有的法律法規(guī)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代旅游背景下的內(nèi)河游輪旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的復(fù)雜性，對(duì)于發(fā)生在游輪上的各種突發(fā)狀況或者侵權(quán)行為、犯罪行為沒(méi)有明確的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)予以應(yīng)對(duì)。例如，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，只能援引旅游安全和水上交通安全等法規(guī)來(lái)予以解決。這種規(guī)范不明確、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的狀況給內(nèi)河游輪旅游安全帶來(lái)了隱患。

（三）政府監(jiān)管部門職能劃分不明晰。游輪旅游安全管理涉及安全、交通、旅游、海事、水利、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)政府部門以及各級(jí)地方政府。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本地區(qū)游輪旅游安全管理工作，但這些部門在監(jiān)管職能上存在著交叉和不明確之處，部門之間缺乏有效的溝通與合作，造成管理失控或管理盲區(qū)。這種局面降低了安全管理的有效性，成為安全事故發(fā)生的重要原因。

（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不徹底。安全事故發(fā)生后，總能追溯到經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理責(zé)任，其中對(duì)安全制度執(zhí)行不力的情況尤其突出。游輪公司和旅行社等經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但由于管理者自身安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全制度執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象較為突出，如安全培訓(xùn)教育不及時(shí)開展，安全設(shè)施設(shè)備配備不足，工作人員違規(guī)操作卻未受到追究等，為游輪安全埋下重大隱患。

（五）游客自身安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救知識(shí)與技能。旅游者安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的自救與避險(xiǎn)知識(shí)技能，也是安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。由于旅游本質(zhì)決定了旅游者以追求精神愉悅與放松為目的，從而在觀賞風(fēng)景及休閑娛樂(lè)時(shí)，放松防范，產(chǎn)生安全問(wèn)題。加之長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)忽視對(duì)國(guó)民進(jìn)行安全教育，致使游客缺乏應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的意識(shí)、知識(shí)、技能和心理素質(zhì)，從而加重傷害和損失的程度。

結(jié)合上述安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)內(nèi)河游輪旅游安全管理需從以下方面入手：1.制定專門針對(duì)游輪旅游安全管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定政府各職能部門在安全監(jiān)管工作中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高管理能力和效率。2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)建立安全責(zé)任制，完善安全管理制度，切實(shí)保障安全規(guī)章的有效執(zhí)行。對(duì)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的教育和培訓(xùn)，對(duì)員工進(jìn)行行之有效的安全監(jiān)管，使其履行安全規(guī)范，杜絕違章操作。3.從政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)層面，通過(guò)多種形式對(duì)游客開展安全宣傳與教育，提高其安全意識(shí)和自救逃生的知識(shí)和技能。（作者單位：成都學(xué)院旅游與會(huì)展學(xué)院）

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