淺析當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題與解決思路

陳明紅

摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及社會(huì)環(huán)境的不斷變化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位開(kāi)始變得越來(lái)越高?；诖耍瑸榱四軌蚋斓奶嵘覈?guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，本篇文章針對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并同時(shí)結(jié)合了筆者的自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了幾點(diǎn)可行性較高的應(yīng)對(duì)措施，其中包括完善原有的調(diào)查方法、建立健全的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)與維護(hù)的工作力度以及構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系等等。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)方法；服務(wù)業(yè)

一、前言

服務(wù)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一股重要力量，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值當(dāng)中占據(jù)了及其重要的位置。然而，縱觀我國(guó)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度現(xiàn)況來(lái)看，針對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重視程度表現(xiàn)出了明顯的不足，進(jìn)而嚴(yán)重的影響到了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。基于此種情況，如何才能夠?qū)⒎?wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步與服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展緊密的聯(lián)合在一起，是我國(guó)服務(wù)業(yè)當(dāng)下需要去認(rèn)真完成的一項(xiàng)任務(wù)。

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度最早出現(xiàn)于十九世紀(jì)的八十年代初期，那時(shí)候的進(jìn)出口貿(mào)易總值僅為44億美元。自從我國(guó)正式加入國(guó)際貿(mào)易組織以后，服務(wù)貿(mào)易總值就開(kāi)始呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。直到2013年年底，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總值成功突破5000億美元大關(guān)之后仍然表現(xiàn)出了飛速發(fā)展的上升態(tài)勢(shì)，僅于2014年的上半年就達(dá)到了3357億美元。

如今，我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中發(fā)展的較為成熟的行業(yè)包括批發(fā)零售、住宿餐飲以及房地產(chǎn)等等，處于這些行業(yè)中的企業(yè)不僅會(huì)制作統(tǒng)計(jì)年報(bào)，并且還會(huì)將統(tǒng)計(jì)工作精確到季度和月份；而相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠成熟的行業(yè)包括金融、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)以及運(yùn)輸?shù)鹊龋话l(fā)展更加緩慢的則是我國(guó)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)，例如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)以及衛(wèi)生保障等等。為了能夠改善我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家政府在2012年開(kāi)始就已經(jīng)著手在一些重點(diǎn)扶持對(duì)象單位中落實(shí)了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，并同時(shí)針對(duì)那些小微企業(yè)實(shí)行了抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方式。

三、當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)所存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作難度較大

由于服務(wù)業(yè)具有著覆蓋面廣、種類多以及數(shù)量大的特點(diǎn)，從而在無(wú)形當(dāng)中增加了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作難度。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中做出了如下的規(guī)定，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中刨除掉批發(fā)零售、住宿餐飲、金融以及房地產(chǎn)行業(yè)以外，其他的行業(yè)都屬于是服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域之內(nèi)，這些行業(yè)包括了10種門(mén)類、36種大類、122種種類以及271種小類。由此可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的難度之大已經(jīng)超出了我們的預(yù)計(jì)。在這些行業(yè)當(dāng)中還存在著很多中小企業(yè)并不具備完善的核算體系，并且在面對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)時(shí)也常常表現(xiàn)出十分不配合的狀態(tài)，從而大大影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

此外，服務(wù)業(yè)調(diào)查工作的開(kāi)展?fàn)砍兜搅?0余個(gè)部門(mén)，由于這些部門(mén)之間的工作內(nèi)容與報(bào)表種類都各不相同，并且在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中還要進(jìn)行一些實(shí)際的調(diào)查工作之后才能夠獲得所需要的是數(shù)據(jù)信息，所以在落實(shí)調(diào)查工作的過(guò)程當(dāng)中表現(xiàn)得十分吃力。

（二）統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不夠健全

如果與我國(guó)的第一與第二產(chǎn)業(yè)相比較來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出了十分明顯的落后狀態(tài)，并且尚未形成一個(gè)完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。造成此種差距出現(xiàn)的主要原因就是服務(wù)業(yè)的單位數(shù)量多、涉及面廣以及流動(dòng)性大等等。再?gòu)姆?wù)業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)能力來(lái)看，絕大多數(shù)的單位都存在著統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定的情況，從而難以在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)成一個(gè)完善的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。除此之外，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展時(shí)間較短且發(fā)展程度較淺，所以還無(wú)法建立一個(gè)貫通力強(qiáng)且銜接度好的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，尤其是在面對(duì)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題時(shí)并不具備整體規(guī)劃與科學(xué)組織的能力與資本。

（三）名錄庫(kù)的維護(hù)過(guò)于困難

首先，服務(wù)業(yè)單位經(jīng)常性的轉(zhuǎn)移地址和變更項(xiàng)目，讓統(tǒng)計(jì)部門(mén)的調(diào)查工作難以很好的開(kāi)展。并且還有很多企業(yè)仗著自己流動(dòng)性大且季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，根本沒(méi)有到當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T(mén)進(jìn)行登記。對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)只有展開(kāi)地毯式的搜索模式，才能夠保證不會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)的出現(xiàn)，否則就會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性帶來(lái)影響；其次，由于服務(wù)業(yè)的大多數(shù)單位都并不存在廠房與專業(yè)辦公室，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)甚至在家中就可以開(kāi)展業(yè)務(wù)。這種私密性強(qiáng)的特點(diǎn)為名錄庫(kù)的更新工作增加了難以預(yù)計(jì)的難度。

（四）調(diào)查對(duì)象配合度不高

由于我國(guó)目前的服務(wù)業(yè)中存在著很多小型的私營(yíng)企業(yè)，它們不僅沒(méi)有非常規(guī)范的財(cái)務(wù)體系，同時(shí)也不會(huì)按時(shí)保質(zhì)的去填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。還有一部分企業(yè)為了能夠少繳納一些稅務(wù)費(fèi)用，甚至還會(huì)刻意向統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供虛假的信息數(shù)據(jù)，從而對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)的較大的影響。

四、解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的相關(guān)措施

（一）完善原有的調(diào)查方法

在今后的統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)將全面調(diào)查作為工作基礎(chǔ)，而將抽樣調(diào)查作為工作主體，并在此基礎(chǔ)之上將統(tǒng)計(jì)報(bào)表、推算方案以及行政記錄等必要信息合理的應(yīng)用起來(lái)。由于服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)量較大，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展調(diào)查工作之前將當(dāng)前地區(qū)的實(shí)際情況全面掌握，同時(shí)在此基礎(chǔ)之上運(yùn)用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式來(lái)落實(shí)工作。其中針對(duì)限上法人企業(yè)應(yīng)用全面調(diào)查的方式；限下法人企業(yè)應(yīng)用抽樣推算的方式；個(gè)體企業(yè)則可以根據(jù)不同的行業(yè)現(xiàn)況來(lái)應(yīng)用抽樣調(diào)查的方式。除此之外，因?yàn)榉?wù)業(yè)的種類較多，并且存在著很多小微企業(yè)，所以對(duì)于那些難度超高的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作來(lái)說(shuō)應(yīng)該適當(dāng)?shù)牟捎靡恍┛茖W(xué)的估算方法。

（二）建立健全的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)

首先，需要將經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作付諸實(shí)踐，并且在現(xiàn)有的各個(gè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)中增配一些優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)人員。對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)條件較好且規(guī)模較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)則需要專門(mén)設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)；其次，加大用于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的投入力度，確保統(tǒng)計(jì)工作可以開(kāi)展的更加順利且流暢；最后，各個(gè)地方政府部門(mén)需要積極配合相關(guān)部門(mén)所開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作，將自身的監(jiān)督與管理效能充分的發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)格督促那些小微企業(yè)必須要做好財(cái)務(wù)收支記錄，并將所有原始記錄都做好保存。

（三）加強(qiáng)名錄庫(kù)建設(shè)與維護(hù)的工作力度

統(tǒng)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查資料應(yīng)用起來(lái)，在落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作之間將國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盈利能力、增加值以及競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)況做出一個(gè)充分的了解與掌握。同時(shí)還要與當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T(mén)形成合力，將企業(yè)法人的登記工作以及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查工作做足。筆者建議，統(tǒng)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)工作初期就將服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)全面掌握，并且堅(jiān)持做好每個(gè)階段中的名錄維護(hù)工作。即使在工作中遇到了再多的困難，各個(gè)部門(mén)之間也要做到相互配合與相互扶持，從而為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系

為了能夠徹底杜絕惡意上報(bào)虛假數(shù)據(jù)線現(xiàn)象的發(fā)生，各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從根本上加大對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審查力度。一旦發(fā)現(xiàn)有單位去人為性的影響數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性則需要立即對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲。除此之外，對(duì)于那些不積極配合調(diào)查工作的單位來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門(mén)來(lái)對(duì)其進(jìn)行查處，并通過(guò)媒體來(lái)曝光一些性質(zhì)較為惡劣的典型案件，堅(jiān)決維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的法律嚴(yán)肅性。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院mpa中心）

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