張鳴

摘 要：近年來，黑龍江省墾區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化的進(jìn)程中著重發(fā)展墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)，并取得了較大的成就，但仍存在較多問題有待解決。本文在充分了解黑龍江省墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，針對發(fā)展中存在的問題，提出具體的對策建議，為政府及相關(guān)部門制定相關(guān)的政策措施提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：非公有制；非公有制經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長；發(fā)展對策

一、引言

黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省之一，具有極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，是我國重要的商品糧戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。而黑龍江省墾區(qū)作為黑龍江省重要的商品糧生產(chǎn)基地，其非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)是同公有制經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種所有制形式，它是指生產(chǎn)資料的所有者既占有生產(chǎn)資料同時(shí)占有生產(chǎn)資料成果的一種所有制經(jīng)濟(jì)形式。然而，墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍面臨諸多問題，阻礙了墾區(qū)乃至整個(gè)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文以黑龍江省墾區(qū)為例，從墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，研究其在發(fā)展中存在的問題并提出針對性的對策措施，為墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的參考。

二、黑龍江省墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

黑龍江省墾區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，加上社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)仍不夠健全，墾區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨諸多有待解決的問題，即有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念落后、非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在局限性、非公有制經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境與條件欠佳。這些問題如不能得到及時(shí)解決，將會(huì)制約墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念落后

黑龍江省墾區(qū)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念在十一屆三中全會(huì)以后有了較大轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)越來越得到重視。然而，較為傳統(tǒng)的思想觀念仍與墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求存在較大差距。此外，很多人在墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中持消極態(tài)度，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是權(quán)宜之計(jì)，對于非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展政策缺乏鑒定的信心，擔(dān)憂政策隨時(shí)會(huì)發(fā)生變動(dòng)。這些落后的思想觀念對于墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，導(dǎo)致墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在局限性

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身存在的局限性對于其發(fā)展的影響更為重大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展受到較大阻礙，只有極少數(shù)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)在高科技、高附加值產(chǎn)品的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值或擁有較大的競爭優(yōu)勢大部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上往往表現(xiàn)為缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擁有個(gè)體畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大、低附加值的食品加工業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)影響較大以及第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)行業(yè)等特征；（2）高素質(zhì)人才缺失。對于任何企業(yè)來說，企業(yè)的競爭或者產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。高素質(zhì)人才對于非公有制企業(yè)來說，是促進(jìn)企業(yè)迅速發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而，墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資者、經(jīng)營者、從業(yè)人員均存在素質(zhì)偏低現(xiàn)象，其高素質(zhì)人才的缺失主要體現(xiàn)在企業(yè)管理者自身素質(zhì)不高、管理技術(shù)人才匱乏以及以血緣為紐帶的家族管理方式阻礙了高素質(zhì)人才的引進(jìn)等幾個(gè)方面；（3）生產(chǎn)技術(shù)水平落后。墾區(qū)非公有制企業(yè)中僅有不到40%的企業(yè)擁有技術(shù)改造與新產(chǎn)品研發(fā)的規(guī)劃，大部分企業(yè)的科研投入與生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)技術(shù)水平的落后直接導(dǎo)致這些企業(yè)創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、市場競爭力低下等，不利于非公有制企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境與條件欠佳

外部環(huán)境與條件對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的影響同樣重要，墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在資金支持、市場環(huán)境和政府職能等外部環(huán)境上存在一定的阻礙，主要體現(xiàn)在：（1）資金支持與金融支持力度不夠。墾區(qū)非公有制企業(yè)中有超過60%的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨資金缺口，而這些資金缺口往往缺乏補(bǔ)充的渠道，缺乏足夠的資金支持與金融支持。商業(yè)銀行信貸體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致信貸投放結(jié)構(gòu)不合理、信用評級不符合非公有制企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、服務(wù)效率不高等，金融中介機(jī)構(gòu)的支持力度也不夠大，這些都導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)的資金支持與金融支持不夠；（2）缺乏公平寬松的市場環(huán)境。當(dāng)前，黑龍江墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨市場準(zhǔn)入的障礙，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場進(jìn)入時(shí)受到不同部門及地方行政力量的干預(yù)，導(dǎo)致市場競爭缺乏公平性；（3）目前，墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)性的現(xiàn)象，政府在宏觀調(diào)控和行政干預(yù)上面臨機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理角色錯(cuò)位、政府與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順、服務(wù)監(jiān)督體系不健全等問題。

三、黑龍江省墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

針對黑龍江省墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，政府及相關(guān)部門應(yīng)在充分掌握墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，通過采取針對性的對策措施，以扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念

應(yīng)充分認(rèn)識在社會(huì)主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展具有客觀必然性。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念；牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快市場經(jīng)濟(jì)體制建立的觀念。政府要樹立依法行政的意識，切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。非公有制企業(yè)自身則要統(tǒng)一思想，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。對于非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見要想辦法消除，以克服長期以來所形成的牢固的思想障礙，創(chuàng)造有利非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的自身建設(shè)

目前墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)普遍面臨重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)亟需加強(qiáng)自身建設(shè)。應(yīng)從以下幾方面采取措施：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)應(yīng)通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從粗放式生產(chǎn)經(jīng)營向低能耗、低污染、高附加值的集約型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以加快產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和競爭力；（2）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。首先，要充分利用市場機(jī)制，拓展人才吸納渠道，引進(jìn)高素質(zhì)的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。其次，要對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，按照不同學(xué)歷不同年齡進(jìn)行合理配置。最后，要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制和人才培養(yǎng)制度，幫助員工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；（3）提高生產(chǎn)技術(shù)水平。從戰(zhàn)略上看，非公有制企業(yè)應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力，通過高新技術(shù)提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高企業(yè)的品牌競爭力。

（三）優(yōu)化墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與條件

優(yōu)化墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與條件，需從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：（1）加大資金支持與金融支持力度。在間接融資方面，應(yīng)加快銀行體制改革、積極推進(jìn)非公有制企業(yè)的信用體系建設(shè)。在直接融資方面，應(yīng)加快創(chuàng)業(yè)板的推出，建立多層次、多方位的資本市場。此外，政府還應(yīng)強(qiáng)化對非公有制企業(yè)的財(cái)稅支持與政策支持；（2）創(chuàng)造公平寬松的市場環(huán)境。要切實(shí)落實(shí)平等準(zhǔn)入、公平待遇的有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的原則。要排除對于非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的其實(shí)，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場進(jìn)入條件和領(lǐng)域范圍；（3）政府加快職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)加快從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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