淺析司法解釋對(duì)民事訴訟費(fèi)用制度的完善

王仲昆

摘 要：在民事訴訟活動(dòng)當(dāng)中，影響當(dāng)事人行使訴權(quán)、接近正義的因素很多，而民事訴訟費(fèi)用制度設(shè)置的科學(xué)合理與否無疑是其中重要的一環(huán)。本文將結(jié)合我國(guó)最新頒布實(shí)行的民事訴訟法及其相應(yīng)的司法解釋，試圖歸納出我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度的亮點(diǎn)，以此明確其進(jìn)一步完善的方向。

關(guān)鍵詞：民訴司法解釋；訴訟費(fèi)用；訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

1.我國(guó)民事訴訟費(fèi)用制度的現(xiàn)狀

（1）訴訟費(fèi)用制度以交納者當(dāng)事人為主體

現(xiàn)行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，從名稱就可以看出，整部《辦法》都是在指導(dǎo)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納何種訴訟費(fèi)用、何時(shí)交納訴訟費(fèi)用、交納多少訴訟費(fèi)用等，是從當(dāng)事人的角度出發(fā)，以當(dāng)事人為主體的實(shí)施辦法。改變了之前一直是由法院主導(dǎo)的“收費(fèi)辦法”（1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》、1999 年《《人民法院訴訟費(fèi)用管理辦法》）。主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)事人交費(fèi)為主體，體現(xiàn)了當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟程序的自主性。關(guān)于訴訟費(fèi)用的交納范圍和標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》第三條作出明確規(guī)定：在訴訟過程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取費(fèi)用。同時(shí)排除了“其他費(fèi)用”、“實(shí)際支出費(fèi)用”等模糊的概念。這就要求法院只能按法律規(guī)定依法向當(dāng)事人收取訴訟費(fèi)用，不能超越法律向當(dāng)事人收取訴訟費(fèi)用，法院收費(fèi)的任意性受到限制，極大的有利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。①這些都指向一個(gè)目的，鼓勵(lì)當(dāng)事人發(fā)起、參與訴訟拿起法律武器，利用國(guó)家司法審判保護(hù)自身的合法權(quán)益。

（2）訴訟費(fèi)用的交納標(biāo)準(zhǔn)

2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《訴訟費(fèi)用交納辦法》，相比于最高人民法院分別于1989年和1992年制定實(shí)施的《人民法院收費(fèi)辦法》和《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》中對(duì)訴訟費(fèi)用適用所作出的規(guī)定，取得了很大的進(jìn)步。具體表現(xiàn)為：（1）增加不交納案件受理費(fèi)的程序。針對(duì)裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件，《訴訟費(fèi)用交納辦法》明確規(guī)定不再收取訴訟費(fèi)用。（2）降低訴訟費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)案件按標(biāo)的額收取訴訟費(fèi)用的比例大幅下降，離婚案件抬高了按比例交納訴訟費(fèi)用的額度（由10萬元上調(diào)為20萬元）。（3）增加減半收取訴訟費(fèi)用情形?！对V訟費(fèi)用交納辦法》明確規(guī)定以下幾種減半交納案件受理費(fèi)的情形：案件以調(diào)解方式結(jié)案的；案件適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的；被告在案件中提起反訴并且有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，人民法院決定并審理的。（4）按件收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一般適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件?！对V訟費(fèi)用交納辦法》明確規(guī)定每件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只需交納10元的案件受理費(fèi)。

2.我國(guó)相關(guān)法律對(duì)訴訟費(fèi)用的規(guī)定及其亮點(diǎn)透視

2015年2月頒布施行的新民事訴訟法司法解釋從第194條至第207條共14條條文對(duì)訴訟費(fèi)用制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，由此通過與1992年最高人民法院頒布的《民訴適用意見》第128條至138條規(guī)定以及《訴訟費(fèi)用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較，筆者將自己的理解歸納如下：

（1）普通審理程序方面

首先針對(duì)簡(jiǎn)易程序，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第16條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。而新民訴司法解釋第199條規(guī)定了由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，原告?yīng)當(dāng)在接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知之日起七日內(nèi)補(bǔ)交案件受理費(fèi)。當(dāng)原告沒有正當(dāng)理由而未按期足額補(bǔ)交的，法院一般按照撤訴處理，原告之前已經(jīng)交納的訴訟費(fèi)用退還一半。可以看出，新解釋的規(guī)定實(shí)質(zhì)上填補(bǔ)了簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序后，訴訟費(fèi)用制度的規(guī)定和銜接問題上的空白。其次對(duì)于二審程序，1992年《民訴適用意見》第一百三十一條規(guī)定，可以明晰，在人民法院裁定不予受理的案件中，當(dāng)事人是不需要交納訴訟費(fèi)用的。但是當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)事人不服裁定上訴的情形時(shí)，案件的訴訟費(fèi)用則按照非財(cái)產(chǎn)案件的規(guī)定，每件十元至五十元的規(guī)定交納；針對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的情形，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐做法為按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。根據(jù)訴訟請(qǐng)求內(nèi)容的不同，新民事訴訟法司法解釋第二百零一條也做出了相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)一個(gè)案件中既有財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求，又有非財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求的情況時(shí)，訴訟費(fèi)用的繳納標(biāo)準(zhǔn)一般按照財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求的標(biāo)準(zhǔn)交納。具體情形又可分為：一、存在多個(gè)財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求的，訴訟費(fèi)合并計(jì)算；二、案件中訴訟請(qǐng)求為多個(gè)非財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求的，則統(tǒng)一按一個(gè)案件的標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)。與此同時(shí)，根據(jù)提起上訴的主體的不同，新民事訴訟法司法解釋第二百零二條規(guī)定原告、被告、第三人分別上訴的，按照各自的上訴請(qǐng)求分別預(yù)交二審案件受理費(fèi)。同一方多人共同上訴的，只預(yù)交一份二審案件受理費(fèi)；分別上訴的，按照上訴請(qǐng)求分別預(yù)交二審案件受理費(fèi)?？梢姸彸绦蜻^程中的訴訟費(fèi)用制度設(shè)置的比較完整，區(qū)分不同的訴訟請(qǐng)求和案件性質(zhì)的訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)，以此明確指導(dǎo)司法實(shí)踐。最后針對(duì)再審程序，根據(jù)1992年《民訴適用意見》第137條規(guī)定，我們不難理解，再審案件一般分為人民法院依職權(quán)提起的再審案件和人民檢察院抗訴的再審案件，當(dāng)屬于以上兩種情形的再審案件之時(shí)，當(dāng)事人是不需要交納訴訟費(fèi)用的。而《訴訟費(fèi)用交納辦法》第九條的規(guī)定剛好構(gòu)成了這條規(guī)定的例外，即再審案件，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的情形，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，或者?dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r，是需要交納案件受理費(fèi)。因此新民訴司法解釋也就沿用了此類規(guī)定，從而更加全面地明確了再審程序的訴訟費(fèi)用規(guī)定。

（2）非訴案件（程序）方面

針對(duì)非訴案件，新民訴司法解釋的變化主要體現(xiàn)在特別程序、督促程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序方面。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，一般情況下，適用特別程序的案件是不需要交納案件受理費(fèi)的，但是新司法解釋把其中唯一一項(xiàng)特殊的情況（實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件）加以單獨(dú)明確，即第204、205條的規(guī)定，闡明了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件中的申請(qǐng)費(fèi)的處理辦法，從而真正完善了特別程序的訴訟費(fèi)用制度的內(nèi)容。督促程序（支付令程序）的處理，之前是根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第14條第二款第三項(xiàng)之規(guī)定，依法申請(qǐng)支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。并未涉及到支付令失效和撤銷后相關(guān)情況下訴訟費(fèi)用的處理方法。新民訴司法解釋第195條的規(guī)定則剛好填補(bǔ)了這一空白。企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，新司法解釋第200條采用了概括式的規(guī)定，明確了除勞動(dòng)爭(zhēng)議案件外，破產(chǎn)程序民事訴訟中有關(guān)債務(wù)人的情形，按照財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)。充分體現(xiàn)了此次立法，實(shí)際上也是在追求法理與情理的有機(jī)統(tǒng)一。

（3）其他方面

新司法解釋第一次采用列舉概括的方式針對(duì)不同訴的訟標(biāo)的物分別進(jìn)行了訴訟費(fèi)用交納的規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷完善相關(guān)立法細(xì)節(jié)，增加針對(duì)新事務(wù)，新情況的解決辦法。集中體現(xiàn)在新司法解釋的第197、198條的規(guī)定上。最后根據(jù)新司法解釋第207條第二款，當(dāng)面對(duì)當(dāng)事人拒絕交納訴訟費(fèi)用的情形，人民法院被賦予了可以強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。第一次明文規(guī)定并突出了訴訟費(fèi)用的強(qiáng)制性。基于以上對(duì)我國(guó)新民訴司法解釋中相應(yīng)的亮點(diǎn)的比較分析，在明確了法條規(guī)定的同時(shí)，由此反過來也襯托出訴訟費(fèi)用制度研究的必要性。

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