淺析司法解釋對民事訴訟費用制度的完善

王仲昆

摘 要：在民事訴訟活動當中，影響當事人行使訴權(quán)、接近正義的因素很多，而民事訴訟費用制度設(shè)置的科學合理與否無疑是其中重要的一環(huán)。本文將結(jié)合我國最新頒布實行的民事訴訟法及其相應(yīng)的司法解釋，試圖歸納出我國民事訴訟費用制度的亮點，以此明確其進一步完善的方向。

關(guān)鍵詞：民訴司法解釋；訴訟費用；訴訟費用標準

1.我國民事訴訟費用制度的現(xiàn)狀

（1）訴訟費用制度以交納者當事人為主體

現(xiàn)行的《訴訟費用交納辦法》，從名稱就可以看出，整部《辦法》都是在指導(dǎo)當事人應(yīng)當交納何種訴訟費用、何時交納訴訟費用、交納多少訴訟費用等，是從當事人的角度出發(fā)，以當事人為主體的實施辦法。改變了之前一直是由法院主導(dǎo)的“收費辦法”（1989年《人民法院訴訟收費辦法》、1999 年《《人民法院訴訟費用管理辦法》）。主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐援斒氯私毁M為主體，體現(xiàn)了當事人啟動訴訟程序的自主性。關(guān)于訴訟費用的交納范圍和標準，《辦法》第三條作出明確規(guī)定：在訴訟過程中不得違反本辦法規(guī)定的范圍和標準向當事人收取費用。同時排除了“其他費用”、“實際支出費用”等模糊的概念。這就要求法院只能按法律規(guī)定依法向當事人收取訴訟費用，不能超越法律向當事人收取訴訟費用，法院收費的任意性受到限制，極大的有利于當事人合法權(quán)益的保障。①這些都指向一個目的，鼓勵當事人發(fā)起、參與訴訟拿起法律武器，利用國家司法審判保護自身的合法權(quán)益。

（2）訴訟費用的交納標準

2007年國務(wù)院發(fā)布了《訴訟費用交納辦法》，相比于最高人民法院分別于1989年和1992年制定實施的《人民法院收費辦法》和《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中對訴訟費用適用所作出的規(guī)定，取得了很大的進步。具體表現(xiàn)為：（1）增加不交納案件受理費的程序。針對裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件，《訴訟費用交納辦法》明確規(guī)定不再收取訴訟費用。（2）降低訴訟費用收取標準財產(chǎn)案件按標的額收取訴訟費用的比例大幅下降，離婚案件抬高了按比例交納訴訟費用的額度（由10萬元上調(diào)為20萬元）。（3）增加減半收取訴訟費用情形?！对V訟費用交納辦法》明確規(guī)定以下幾種減半交納案件受理費的情形：案件以調(diào)解方式結(jié)案的；案件適用簡易程序進行審理的；被告在案件中提起反訴并且有獨立請求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求，人民法院決定并審理的。（4）按件收費的標準一般適用于勞動爭議案件?！对V訟費用交納辦法》明確規(guī)定每件勞動爭議案件只需交納10元的案件受理費。

2.我國相關(guān)法律對訴訟費用的規(guī)定及其亮點透視

2015年2月頒布施行的新民事訴訟法司法解釋從第194條至第207條共14條條文對訴訟費用制度進行了詳細規(guī)定，由此通過與1992年最高人民法院頒布的《民訴適用意見》第128條至138條規(guī)定以及《訴訟費用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定進行比較，筆者將自己的理解歸納如下：

（1）普通審理程序方面

首先針對簡易程序，根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第16條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費。而新民訴司法解釋第199條規(guī)定了由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，原告?yīng)當在接到人民法院交納訴訟費用通知之日起七日內(nèi)補交案件受理費。當原告沒有正當理由而未按期足額補交的，法院一般按照撤訴處理，原告之前已經(jīng)交納的訴訟費用退還一半?？梢钥闯?，新解釋的規(guī)定實質(zhì)上填補了簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序后，訴訟費用制度的規(guī)定和銜接問題上的空白。其次對于二審程序，1992年《民訴適用意見》第一百三十一條規(guī)定，可以明晰，在人民法院裁定不予受理的案件中，當事人是不需要交納訴訟費用的。但是當出現(xiàn)當事人不服裁定上訴的情形時，案件的訴訟費用則按照非財產(chǎn)案件的規(guī)定，每件十元至五十元的規(guī)定交納；針對財產(chǎn)案件提起上訴的情形，根據(jù)《訴訟費用交納辦法》相關(guān)規(guī)定，實踐做法為按照不服一審判決部分的上訴請求數(shù)額交納案件受理費。根據(jù)訴訟請求內(nèi)容的不同，新民事訴訟法司法解釋第二百零一條也做出了相應(yīng)的規(guī)定，當一個案件中既有財產(chǎn)性訴訟請求，又有非財產(chǎn)性訴訟請求的情況時，訴訟費用的繳納標準一般按照財產(chǎn)性訴訟請求的標準交納。具體情形又可分為：一、存在多個財產(chǎn)性訴訟請求的，訴訟費合并計算；二、案件中訴訟請求為多個非財產(chǎn)性訴訟請求的，則統(tǒng)一按一個案件的標準交納訴訟費。與此同時，根據(jù)提起上訴的主體的不同，新民事訴訟法司法解釋第二百零二條規(guī)定原告、被告、第三人分別上訴的，按照各自的上訴請求分別預(yù)交二審案件受理費。同一方多人共同上訴的，只預(yù)交一份二審案件受理費；分別上訴的，按照上訴請求分別預(yù)交二審案件受理費?？梢姸彸绦蜻^程中的訴訟費用制度設(shè)置的比較完整，區(qū)分不同的訴訟請求和案件性質(zhì)的訴訟費用交納標準，以此明確指導(dǎo)司法實踐。最后針對再審程序，根據(jù)1992年《民訴適用意見》第137條規(guī)定，我們不難理解，再審案件一般分為人民法院依職權(quán)提起的再審案件和人民檢察院抗訴的再審案件，當屬于以上兩種情形的再審案件之時，當事人是不需要交納訴訟費用的。而《訴訟費用交納辦法》第九條的規(guī)定剛好構(gòu)成了這條規(guī)定的例外，即再審案件，當出現(xiàn)當事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的情形，當事人向人民法院申請再審的，或者當事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請再審的情況，是需要交納案件受理費。因此新民訴司法解釋也就沿用了此類規(guī)定，從而更加全面地明確了再審程序的訴訟費用規(guī)定。

（2）非訴案件（程序）方面

針對非訴案件，新民訴司法解釋的變化主要體現(xiàn)在特別程序、督促程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序方面。根據(jù)我國法律規(guī)定，一般情況下，適用特別程序的案件是不需要交納案件受理費的，但是新司法解釋把其中唯一一項特殊的情況（實現(xiàn)擔保物權(quán)的案件）加以單獨明確，即第204、205條的規(guī)定，闡明了實現(xiàn)擔保物權(quán)案件中的申請費的處理辦法，從而真正完善了特別程序的訴訟費用制度的內(nèi)容。督促程序（支付令程序）的處理，之前是根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第14條第二款第三項之規(guī)定，依法申請支付令的，比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納。并未涉及到支付令失效和撤銷后相關(guān)情況下訴訟費用的處理方法。新民訴司法解釋第195條的規(guī)定則剛好填補了這一空白。企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，新司法解釋第200條采用了概括式的規(guī)定，明確了除勞動爭議案件外，破產(chǎn)程序民事訴訟中有關(guān)債務(wù)人的情形，按照財產(chǎn)案件標準交納訴訟費。充分體現(xiàn)了此次立法，實際上也是在追求法理與情理的有機統(tǒng)一。

（3）其他方面

新司法解釋第一次采用列舉概括的方式針對不同訴的訟標的物分別進行了訴訟費用交納的規(guī)定，并結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷完善相關(guān)立法細節(jié)，增加針對新事務(wù)，新情況的解決辦法。集中體現(xiàn)在新司法解釋的第197、198條的規(guī)定上。最后根據(jù)新司法解釋第207條第二款，當面對當事人拒絕交納訴訟費用的情形，人民法院被賦予了可以強制執(zhí)行的權(quán)力。第一次明文規(guī)定并突出了訴訟費用的強制性?；谝陨蠈ξ覈旅裨V司法解釋中相應(yīng)的亮點的比較分析，在明確了法條規(guī)定的同時，由此反過來也襯托出訴訟費用制度研究的必要性。

參考文獻：

[1] 呂錫偉主編.訴訟費用交納辦法釋義[M].中國法制出版社.2007，4.

[2] 胡榮華.論我國民事訴訟費用交納制度及救助[J].法制博覽（中旬刊）.2013（03）

[3] 鄧志偉，肖芳.論民事訴訟費用負擔原則的完善——以訴訟費用裁判差異為分析視角 法律適用[J]2012（7）.

[4] 吳勇：《試論訴訟費用在民事訴訟中的價值》，載《當代法學》，2002 年第9 期.