TPP協(xié)議中知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款對(duì)我國的影響

劉佳鵬

摘 要：TPP協(xié)議中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部分，參照美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，增大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，制定了更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，無論我國是否加入到談判中，只要相關(guān)協(xié)議最終達(dá)成，我國都將不可避免地受到重大影響。在此情況下，我國應(yīng)該以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)，并完善自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制，化被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊，跟進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的腳步。

關(guān)鍵詞：TPP協(xié)議；知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款；影響；對(duì)策

美國主導(dǎo)的TPP被認(rèn)為是迄今為止最重要和最全面的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋面非常廣泛，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制藥價(jià)格、投資者與東道國爭端解決機(jī)制、老工標(biāo)準(zhǔn)以及競(jìng)爭政策等諸多議題。TPP從談判開始就有明確的定位：在成員國中促進(jìn)貿(mào)易和投資，促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。根據(jù)TPP貿(mào)易部長提交的一份報(bào)告，TPP具有如下五個(gè)特征，這些特征使之為將來的貿(mào)易確定了一種新的標(biāo)準(zhǔn)：全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入；區(qū)域性協(xié)定；交叉貿(mào)易議題；新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；靈活的協(xié)定。如果TPP得以順利實(shí)施，那么它會(huì)在未來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)遇，并且有可能引領(lǐng)新貿(mào)易規(guī)則的制定。

一、TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款

美國主導(dǎo)的TPP草案中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款最為引人注目，因?yàn)樗跻酝膰?yán)格，達(dá)到了一個(gè)頂峰，高于現(xiàn)有的國際條約對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求和規(guī)定。體現(xiàn)在：第一，在商標(biāo)和地理標(biāo)志方面，擴(kuò)大了可注冊(cè)為商標(biāo)的客體，聲音和氣味等都可以申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)，此外，證明標(biāo)志和地理標(biāo)志亦可以申請(qǐng)為商標(biāo)，同時(shí)為其申請(qǐng)注冊(cè)規(guī)定了詳細(xì)的實(shí)體和程序規(guī)則。第二，版權(quán)方面，要求締約方對(duì)臨時(shí)副本提供保護(hù)，并通過禁止侵權(quán)人突破數(shù)字化封鎖而阻止版權(quán)侵權(quán)，任何關(guān)于規(guī)避或買賣規(guī)避器件或服務(wù)的法規(guī)應(yīng)制定有民事和刑事處罰措施，與此同時(shí)，延長版權(quán)保護(hù)期限為作者有生之年加死后70年（個(gè)人），或95-120年（公司）。第三，專利方面，拓寬授予專利范圍，降低授予傳統(tǒng)藥品新形式之專利的難度，限制專利授予前的異議程序，對(duì)未披露數(shù)據(jù)給予特殊保護(hù)，將藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入與其專利地位相聯(lián)系。第四，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施上，增加新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施，允許海關(guān)扣押在運(yùn)藥品，并增加現(xiàn)有責(zé)任追究條款的力度。

與TRIPS以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的相關(guān)條約對(duì)比，TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款具有以下基本特點(diǎn)：第一，TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款內(nèi)容范圍和類別比較廣泛，基本涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)所有可能的問題，較之以往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際條約要全面很多。同時(shí)TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的法律規(guī)定非常細(xì)致具體，每一部分的內(nèi)容都很詳盡，不但把一些既存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約的規(guī)則引述進(jìn)來，而且還增加了很多額外的具體規(guī)定，不但非常詳細(xì)地設(shè)定了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本規(guī)則，還詳盡地規(guī)定了各締約國應(yīng)該履行的義務(wù)或應(yīng)該達(dá)到的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。第二，TPP談判是美國搶占國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的重要戰(zhàn)略，設(shè)立的規(guī)則也是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為核心的準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則，在很大程度上代表美國的意志，從最初的談判文本開始，就一直由美國一手操控，由其起草并主導(dǎo)談判，美國也不太可能接受其他國家的主張。第三，TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的保護(hù)水平大幅度提高，部分內(nèi)容超出了目前國際通行的準(zhǔn)則水平，美國聯(lián)手其他貿(mào)易伙伴設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)，為自身占據(jù)貿(mào)易制高點(diǎn)創(chuàng)造法律條件，忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的均衡保護(hù)，沒有設(shè)定保護(hù)弱勢(shì)群體和公共利益的規(guī)則。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款對(duì)我國的影響

當(dāng)前，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平距離TPP所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)還有著不小的差距，在美國要將TPP打造成新世紀(jì)“自由貿(mào)易區(qū)典范”的雄心壯志下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的影響力不會(huì)僅僅局限在其成員國之中，而將擴(kuò)大適用成為所有成員國對(duì)外貿(mào)易的共同標(biāo)準(zhǔn)。作為美國最重要的貿(mào)易伙伴之一的我國，無論加入與否，都不可避免地要受到TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的影響。原因就在于：第一，我國與談判成員國之間的經(jīng)濟(jì)依賴性日益加深，多數(shù)成員國是我國的重要貿(mào)易合作伙伴，一直以來都保持著密切經(jīng)濟(jì)來往，依賴度很高。第二，根據(jù)國民待遇原則和最惠國原則，在成員方進(jìn)口產(chǎn)品中，無論出口該貨物的國家是否是TPP成員國，只要進(jìn)口國與出口國都是WTO成員，該貨物就將受到進(jìn)口國法律的同樣規(guī)制。第三，TPP將臨時(shí)強(qiáng)制措施擴(kuò)展適用于侵權(quán)嫌疑人以外的任何第三方，也未規(guī)定需要考慮第三方是否“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”侵權(quán)，我國許多企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，很容易被動(dòng)侵權(quán)，在TPP國家就會(huì)被排除進(jìn)入市場(chǎng)并且遭受嚴(yán)重懲罰。

隨著TPP成員國的不斷擴(kuò)大與談判進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，這個(gè)由美國主導(dǎo)的新戰(zhàn)略對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響力也在逐漸擴(kuò)大，而且在TPP發(fā)展過程中，已經(jīng)吸收了許多國家加入談判，但中國一直被排除在外，由此美國希望借助TPP來制衡中國的意圖十分明了，因此這一協(xié)定在亞太地區(qū)的推進(jìn)對(duì)中國產(chǎn)生非常重要的影響，體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)方面，一旦TPP達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，關(guān)稅同盟必將對(duì)中國形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，同時(shí)TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款通過提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，從而重創(chuàng)我國制造業(yè)出口。對(duì)我國涉嫌侵權(quán)的企業(yè)來說，賠償額度增加，損害賠償原則更為嚴(yán)格，這無疑是不小的打擊。第二，政治方面，美國以TPP為途徑重返亞太，目的就是強(qiáng)化其與東亞國家的聯(lián)系，分散東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的集中度，從而增加?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展并軌的難度，中國在地區(qū)事務(wù)中的建設(shè)性作用受到限制。通過論壇轉(zhuǎn)移，挑戰(zhàn)中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，規(guī)避多邊體制的相關(guān)程序，這就加劇了在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法規(guī)范和爭端解決方面國際體制之間的重疊和競(jìng)爭，對(duì)我國而言只會(huì)造成新的壓力和威脅。第三，社會(huì)方面，TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款延長版權(quán)保護(hù)期限將會(huì)給成員國帶來沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)迫成員國中的每個(gè)人繳納高額的版稅，加劇了知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益南北失衡現(xiàn)象。同時(shí)在藥品專利權(quán)保護(hù)方面導(dǎo)致私人利益與公共利益的失衡，我國是全球最大的仿制藥品國家，如果按照美國的要求加強(qiáng)藥品專利保護(hù)，我國仿制藥業(yè)可能因?yàn)橐Ц毒揞~的藥品專利許可使用費(fèi)而陷入發(fā)展的瓶頸困境。

三、我國應(yīng)對(duì)TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的策略

TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款對(duì)中國而言是一把雙刃劍，正負(fù)效應(yīng)并存。短期而言是消極影響居多，它將形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘，增加對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)從而減少我國制造業(yè)出口，減弱我國全球市場(chǎng)競(jìng)爭力；長期來說對(duì)中國又是一種機(jī)遇，可以形成一種倒逼機(jī)制——以開放促進(jìn)改革，向國際規(guī)則靠攏，憑借TPP深入加速區(qū)域一體化這一契機(jī)全面調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。因此，我國應(yīng)該正確對(duì)待：第一，以TPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款為尺度，完善我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，雖然TPP是為了維持美國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但制定的標(biāo)準(zhǔn)客觀上是有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的。我國如今正在大力建設(shè)創(chuàng)新型國家，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的支持，因此以TPP這一當(dāng)前最為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則為目標(biāo)，保護(hù)創(chuàng)新，打擊假冒偽劣盜版，維護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。同時(shí)，知己知彼，完善自我，也是為日后加入TPP做好充分的準(zhǔn)備，減輕可能來自其他國家的阻力。第二，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，將連同知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作推向深入，形成緊密團(tuán)結(jié)的相互依存相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，增強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。盡量早一點(diǎn)加入，門檻也會(huì)相對(duì)較低，才能更好反映自身訴求，影響規(guī)則制定，力求使知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判在多邊體制內(nèi)進(jìn)行。在既有框架下用多邊體制來緩沖或者減少雙邊協(xié)定中帶來的負(fù)面影響，聯(lián)合其他發(fā)展中國家，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋更多的利益相關(guān)主體，在多邊體系中維護(hù)南北知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的平衡，以此確定相關(guān)議題談判的正確軌道。

TPP是一個(gè)涵蓋內(nèi)容廣泛、高標(biāo)準(zhǔn)、開放程度高的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于參與國有極高的要求，我國應(yīng)該以謹(jǐn)慎的態(tài)度面度TPP的未來發(fā)展走向，內(nèi)外兼修，維護(hù)自身利益的同時(shí)鞏固在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。