河南省農(nóng)村面源污染治理對(duì)策研究

武攀 秦月

摘 要：近年來，隨著河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在取得較大收益的同時(shí)，卻給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染問題日趨嚴(yán)重，影響農(nóng)村居民的日常生產(chǎn)與生活，因此，如何解決農(nóng)村面源污染的問題是近年來學(xué)者們主要關(guān)注的話題。河南省農(nóng)村面源污染治理工作是當(dāng)前及今后長期一段時(shí)間內(nèi)政府治理工作和農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：面源污染；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

20世紀(jì)70年代以來，農(nóng)村面源污染特別是農(nóng)村面源污染已經(jīng)取代點(diǎn)源成為水污染的最重要來源，是目前發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)水質(zhì)控制目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，污水亂排、秸稈亂燒，農(nóng)村環(huán)保工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市工業(yè)污染、點(diǎn)源污染不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況依然存在，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為農(nóng)村和環(huán)保工作的“短板”。

另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾也越來越多，逐漸成農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的障礙，影響和危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及群眾生產(chǎn)、生活。在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題，已成為一個(gè)無法回避的課題。

一、農(nóng)村面源污染的涵義及特征

面源污染又叫非點(diǎn)源污染（NPS），美國《清潔水法》（The Clean WaterAct，CWA）修正案（Lee.S.L，1979）將其定義為“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進(jìn)入地表及地下水體”，一般是指污染物經(jīng)過降雨（特別是暴雨）或融雪的徑流，經(jīng)由沖刷和自然攜帶等過程，最終沉積到河流、湖泊、濕地、濱岸和地下水中所形成的污染。和點(diǎn)源污染的集中定點(diǎn)排放相比，面源污染起源于分散和多樣的區(qū)域，地理邊界與發(fā)生位置難以識(shí)別和確定，因而對(duì)其鑒別、防治、管理很困難。

農(nóng)業(yè)面源污染是由分散的污染源造成，其污染物質(zhì)來自大面積或大范圍，不能用常規(guī)處理方法改善的污染排放源與點(diǎn)源污染相比較，農(nóng)業(yè)面源污染具有不確定時(shí)間、不確定方式、不確定數(shù)量、多種污染復(fù)合排放的特征（賀纏生，1999；李懷恩，1996；崔健等，2006），其特點(diǎn)具體體現(xiàn)如下：

（1）分散性和隱蔽性

與點(diǎn)源污染的集中性相反，農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況！地形地貌、水文特征、氣候、天氣等不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性，農(nóng)業(yè)面源污染排放的分散性導(dǎo)致其地理邊界和空間位置的不易識(shí)別。

（2）隨機(jī)性和不確定性

從農(nóng)業(yè)面源污染的起源和形成過程來看，其與降雨過程，降雨時(shí)間！降雨強(qiáng)度密切相關(guān)。此外，面源污染的形成還與其它許多因素，如匯水面性質(zhì)！地貌形狀！地理位置，氣候等也都密切相關(guān)。由于降雨的隨機(jī)性和其它因素的不確定性，決定了農(nóng)業(yè)面源污染的形成具有較大的隨機(jī)性和不確定性。

（3）廣泛性和難監(jiān)測(cè)性

由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及多個(gè)污染者，在給定的區(qū)域內(nèi)它們的排放是相互交叉的，加之不同的地理、氣象、水文條件對(duì)污染物的遷移轉(zhuǎn)化影響很大，因此很難具體監(jiān)測(cè)到單個(gè)污染者的排放量。

（4）滯后性和風(fēng)險(xiǎn)性

農(nóng)業(yè)污染物質(zhì)對(duì)環(huán)境的產(chǎn)生影響的過程是一個(gè)量的積累過程，如各類重金屬物質(zhì)對(duì)土壤的污染。因而農(nóng)業(yè)面源污染是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，決定了其危害表現(xiàn)具有滯后性；農(nóng)業(yè)面源污染物質(zhì)主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)破壞作用，其滯后性使各種物質(zhì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性很大。

二、河南省農(nóng)村面源污染存在問題

河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，既是糧食生產(chǎn)大省，又是養(yǎng)殖業(yè)大省。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品供給總量的增加，農(nóng)業(yè)面源污染問題也日益突出。一方面農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量的使用施化肥、農(nóng)藥和地膜等，造成土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品的污染。另一方面用擴(kuò)張規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段來提高耕地單產(chǎn)、畜禽肉蛋產(chǎn)量以滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，而后果就是?duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。而農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾的排放，與工業(yè)企業(yè)的點(diǎn)源污染相比，范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、控制難度大，是當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要方面，也是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸[2]，因此，農(nóng)村面源污染防治工作對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境資源，建設(shè)美好人居環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義，治理農(nóng)村面源污染迫在眉睫[3]。

1.化肥污染基本情況

據(jù)2013年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，河南省化肥施用量高達(dá)696萬噸，總耕地面積為815.676萬公頃，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，河南省化肥施用量也不斷增加，從2010年到2012年持續(xù)增加，雖然近兩年河南省對(duì)綠色、有機(jī)食品的持續(xù)推廣，這種持續(xù)增加的趨勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)戶對(duì)化肥施用量仍不是很低（見表3-1）。

2.農(nóng)藥污染基本情況

農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中起著很大作用，它對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和人類傳染病的預(yù)防和控制等方面有重要影響，然而，農(nóng)戶大量的使用農(nóng)藥和不對(duì)癥是引起河南省農(nóng)村面源污染的一個(gè)很直接的原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，河南省農(nóng)藥使用量不斷地持續(xù)增長，從2008年到2011年我省的農(nóng)藥使用量增長幅度大，但從2012年到2013年穩(wěn)步，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的大量使用使得農(nóng)村環(huán)境（如空氣、水源、土壤）和食物均受到很大的污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年出現(xiàn)的霧霾天氣喝著又很大的關(guān)系，農(nóng)戶過度的噴灑，使得過剩的農(nóng)藥流入地下從而進(jìn)入水體中污染水體，同時(shí)對(duì)空氣造成很大的污染，危害人類身體健康，殘留在植物上的農(nóng)藥會(huì)隨著飼料和實(shí)物進(jìn)入畜禽和人類口中，造成農(nóng)藥公害問題。

3.畜禽排泄污染基本情況

據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，河南省畜禽業(yè)不斷地發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖力度不斷增加，截止到2013年，我省的養(yǎng)牛數(shù)達(dá)到540.19萬頭，養(yǎng)羊書2020.82萬頭近年來出于穩(wěn)步狀態(tài)，肉豬數(shù)量由2008年的4927.51萬頭增長到6224.67頭，增長了 26%，處于不斷增長階段。

隨著畜禽數(shù)量的不斷增長，排泄物也不斷的增加，據(jù)《畜禽養(yǎng)兩業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）統(tǒng)計(jì)可知河南省牛、豬、羊以每天排放糞便約為25kg/頭，3.5kg/頭，2kg/只，0.1kg/只。而農(nóng)戶對(duì)畜禽產(chǎn)生的糞便，基本不經(jīng)任何技術(shù)處理而隨意堆放，導(dǎo)致畜禽排泄物中的大量含養(yǎng)氧物質(zhì)及細(xì)菌隨地表徑流進(jìn)入地下水及周圍河流，造成水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，同時(shí)，還有一部分農(nóng)戶直接用糞便作為農(nóng)家化肥，這回增加土壤中重金屬使得含量，影響農(nóng)作物的生長，甚至進(jìn)入農(nóng)作物體系進(jìn)入人們口中，危害身體健康。

4.農(nóng)作物秸稈污染基本情況

2010年河南省共生產(chǎn)各類秸稈資源8537.62萬噸，從秸稈資源分布上來看，主要集中在糧食生產(chǎn)區(qū)，其中南陽市和周口市最為豐富，秸稈產(chǎn)量大1000萬噸以上，占全省的12%以上；從秸稈類型上來看，類型多樣其中以小麥、玉米為主，分別占總產(chǎn)量的44.7%和255.9%，其次是花生、水稻。（本文主要數(shù)據(jù)是以2010年分析為主）

5.農(nóng)用塑料薄膜污染基本情況

河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量地、利潤小，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)民選擇采用先進(jìn)的技術(shù)，農(nóng)膜是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志如進(jìn)行反季節(jié)蔬菜，西瓜、黃瓜等都需要農(nóng)膜。河南省近六年年均農(nóng)膜使用量為14.49萬噸，即使按農(nóng)膜回收率90%來計(jì)算，河南省年均農(nóng)膜殘留量也約有1449噸。河南省農(nóng)膜的使用量在急劇上升階段，到2013年高達(dá)28.68萬噸。目前，農(nóng)戶使用的農(nóng)膜普遍都是不易分解的，回收困難，除部分天膜外，留在土壤中不易腐爛，從而導(dǎo)致農(nóng)膜殘片積留在耕地中，影響農(nóng)作物根系的伸展、正常灌溉和土壤結(jié)構(gòu)等，污染環(huán)境，造成土壤板結(jié)，作物減產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，農(nóng)戶作為經(jīng)濟(jì)主體，是一個(gè)理性人，他的主要目的是追求利益最大化，所農(nóng)戶會(huì)盡可能購買那些低價(jià)農(nóng)膜，從而近一步造成污染，所以，農(nóng)膜造成的白色污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來巨大危害。

6.農(nóng)村生活廢水垃圾基本情況

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾中也略顯突出，像塑料袋、玻璃瓶、石棉瓦等不可降解成分，并且出現(xiàn)亂扔亂放現(xiàn)象，由于農(nóng)村的輸入水平有限，并沒有像城市一樣又專門的垃圾存放地或處理廠，有的是放在空閑地帶，甚至又大部分地方都仍在河邊，垃圾占用土地、污染環(huán)境的問題日益突出，廣大農(nóng)民的身體健康受到威脅，也擾亂了農(nóng)村正常的生活、生產(chǎn)秩序。農(nóng)村生活垃圾得不能得到及時(shí)處理，不僅影響到村容村貌，還嚴(yán)重影響農(nóng)村的生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展。垃圾長期存放于村舍旁邊，病菌滋生，影響村民身體健康；垃圾堆在水渠里、田間地頭，不僅影響生產(chǎn)，還污染環(huán)境，會(huì)進(jìn)一步加劇地表水和淺層地下水的污染。垃圾占用土地、污染環(huán)境的問題日益突出，廣大農(nóng)民的身體健康受到威脅，也擾亂了農(nóng)村正常的生活、生產(chǎn)秩序。

同時(shí)農(nóng)村生活用水也是農(nóng)村污染的原因之一，河南省農(nóng)村生活污水主要來自農(nóng)家的廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣機(jī)排水、洗漱排水及其他排水等。污水水質(zhì)隨污水來源、有無水沖廁所、時(shí)段特征等變化幅度較大。目前農(nóng)村并沒有很完善的排水系統(tǒng)，生活用水存在亂排亂放現(xiàn)象，根據(jù)《華北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2010年9月），農(nóng)村生活污水排水系數(shù)為0.33～0.39，遠(yuǎn)低于城市居民生活污水的排水系數(shù)。（見表3-2）其原因是村民生活習(xí)慣的影響，如一部分用過后仍然比較清潔的水被直接再利用，沒有排入下水道。

四.河南省農(nóng)村面源污染對(duì)策思考

1.引導(dǎo)農(nóng)戶合理使用化肥農(nóng)藥

引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)施肥技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)土壤肥力狀況和作物種類，改進(jìn)施肥方式和耕作形式，掌握適宜的施肥期。實(shí)施合理施肥、科學(xué)施肥，盡可能的限制化肥的使用量，加大農(nóng)家肥的使用，實(shí)行合理用地，有秩序的養(yǎng)地，做到用地和養(yǎng)地合理結(jié)合，提高土壤肥力水平。實(shí)施作物專用肥、復(fù)合肥和有機(jī)肥的平衡使用，優(yōu)化化肥投入結(jié)構(gòu)，平衡肥力。

2.鼓勵(lì)農(nóng)戶綜合利用生物資源

目前大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)焚燒秸稈、畜禽排泄物的大量堆放倒置的現(xiàn)象，利用“新興農(nóng)業(yè)生物技術(shù)來引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，并實(shí)現(xiàn)生物資源再利，同時(shí)，積極推進(jìn)粘稈飼料、秘稈建材、粘稈發(fā)屯、秸種沼氣、粘稈肥料、粘稈食用菌等多渠道綜合利粘稈試點(diǎn)示范，在引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的同時(shí)，提高對(duì)秸稈資源的綜合利用，達(dá)到資源的合理循環(huán)利用，從而減輕環(huán)境壓力。

3.推行農(nóng)膜回收

建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，提高農(nóng)膜回收的價(jià)格，采用獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)農(nóng)民回收農(nóng)膜，實(shí)現(xiàn)殘留物的有效利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物流失并對(duì)土壤和水體造成的污染，實(shí)行可降低農(nóng)膜的使用和廢舊農(nóng)膜的回收利用，防治農(nóng)村的“白的污染”。

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理主要包括農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾和污水治理、村莊河溝池塘整治、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等。推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng)，改善農(nóng)村生活垃圾的處置狀況，要重視河道水面的垃圾和保潔工作，各個(gè)村莊都應(yīng)建立垃圾收集點(diǎn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站，建立條件相對(duì)好是廢品回收站并對(duì)廢品回收進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行垃圾分類收集機(jī)制，回收利用價(jià)值高的廢品，建立全市的廢品回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理體系的效率。同時(shí)，建議在市區(qū)附近選址好的地方建立垃圾分選中心，主要對(duì)全市大件垃圾的收集處理。開展清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考核，做到防治和治理相結(jié)合。

要因地制宜的實(shí)施河南省農(nóng)村生活污水的處理規(guī)劃，把污水治理作為主要任務(wù)來落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建議農(nóng)村生活污水處理遵循以下幾點(diǎn)：

（1）把能納入城市污水處理廠排污的生活污水，納入城市污水處理廠配套排污管網(wǎng)，建設(shè)生活污水截污工程，將生活污水進(jìn)行集中收集，收集后由城市污水處理廠達(dá)標(biāo)后排放；

（2）到不到條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)生活污水處理設(shè)施；

（3）其他村莊，可以根據(jù)具體情況采用合理的技術(shù)進(jìn)行生活污水處理；

（4）水源保護(hù)區(qū)特別是環(huán)境敏感的地區(qū)，要把脫氮除磷作為生活污水處理技術(shù)選擇的基本條件，積極鼓勵(lì)采用有動(dòng)力的生活污水處理設(shè)備。

建設(shè)河南省農(nóng)村生活污水處理過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)村莊的實(shí)際情況，因地制宜的開展農(nóng)村環(huán)境新型治理對(duì)策，根據(jù)不同村落的特點(diǎn)采取合理的治理方式，大力推廣技術(shù)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育

通過調(diào)查得知，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，教育處于薄弱環(huán)節(jié)，政府幾乎沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，因此，建議要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，充分利用各種途徑、媒體如廣播、電視等現(xiàn)代宣傳工具進(jìn)行多種形式、各個(gè)方面的宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)，主要從教育農(nóng)民愛護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面入手，減少化肥喝農(nóng)藥的使用量，改變落后的生產(chǎn)方式，制定合理的環(huán)境保護(hù)民約、村規(guī)等政策，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)和有機(jī)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)食品的種植，速進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)。

6.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、隨機(jī)執(zhí)法等靈活的執(zhí)法形式，加大環(huán)境創(chuàng)新力度，面對(duì)農(nóng)村面源污染問題，為此建議：

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)污染制度，督促不符合要求排放的污染做好限期的改善，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定一名 成員分管環(huán)保，確定幾名專職人員進(jìn)行具體實(shí)施環(huán)保工作，配備環(huán)境工作力量，推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作有秩序的進(jìn)行。

（3）深入推進(jìn)環(huán)境違法行為的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及時(shí)舉報(bào)環(huán)境違法行為，讓群眾認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境的嚴(yán)重后果。

（4）積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和秩序化的工作，積極執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管手段，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

（5）深化環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊造成環(huán)境污染的違法犯罪行為。

（6）建立環(huán)保巡查監(jiān)查制度，采取“及時(shí)行動(dòng)”由環(huán)保局帶動(dòng)每日對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)查，做好每天巡查記錄，消除執(zhí)法盲點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張維理、徐愛國等，中國農(nóng)業(yè)面源污染形式估計(jì)及控制對(duì)策[J]2004，37（7）：1008-1017.

[2] 徐曉雯.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——兼論農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼效應(yīng)[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），20O7，4（90）：69～73

[3] 陳紅.循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式的經(jīng)濟(jì)主體利益博弈分析[J].學(xué)術(shù)交流，2005，（10）.