從政府角度透視預算

杜駿鑫

摘 要：預算資金是政府機構運行的血液，財政預算是政府計劃的一個重要財務反應，是政府調節(jié)經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)的主要根據(jù)。本文對比了美國預算體制和中國預算體制的不同，分析我國預算制度存在的問題，指出相關的機制不健全，以及行政過程中的尋租都是預算弊端形成的原因。

關鍵詞：預算；政府；弊端

中國的公務員隊伍大部分是純潔的，涌現(xiàn)出了焦裕祿、孔繁森等好干部，當然也有少數(shù)的意志不堅定者，在利益的誘惑下成為了蛀蟲。中國是一個擁有燦爛文明的悠悠大國，歷朝歷代的貪官也屢見不鮮。中國對待腐敗歷來是嚴懲不貸的，我國正處于經(jīng)濟體制的改革階段，而恰恰在這個深水區(qū)階段，雜草更容易趁機叢生，并且尋租對經(jīng)濟危害極大。1980—1990年，墨西哥的薩利納斯總統(tǒng)實行自由化經(jīng)濟政策，對墨西哥的國有企業(yè)進行“私有化”改造。這個過程中，墨西哥全國都陷入腐敗的漩渦中，根據(jù)估算，墨西哥的腐敗問題，給它造成的直接經(jīng)濟損失每年高達300億美元，相當于墨西哥國內生產(chǎn)總值的9.5%，國內年稅收總額的15%。還有根據(jù)國際反貪組織“透明國際”的調查，從2001年到2011年這10年里，也就是俄羅斯私有化改革時段，俄羅斯的貪污受賄案增加了7倍。俄羅斯官員腐敗行為愈演愈烈，甚至滲入到每個環(huán)節(jié)。當前中國的問題在于，行政體制改革與經(jīng)濟改革不同步，加重了財政負擔。從政府財政看，尤其是地方政府，收支矛盾比較突出，一些重點建設支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財力保障，這與行政費用膨脹具有直接的關系。根據(jù)西方的許多學者尤其以恩斯坎南的政府膨脹理論認為，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府組織會“不自覺的”擴張來達到更多插手經(jīng)濟發(fā)展的目的。

就此認為，和預算相關尋租產(chǎn)生的根本原因是相關的體制不健全。美國沒有廉政公署和高薪養(yǎng)廉的政策但是在2014年全球清廉指數(shù)排行榜上以74分高居第17位，這其中雖然統(tǒng)計的打分不一定很準確。美國在建國初期腐敗現(xiàn)象很嚴重，在頒布關于預算的古德法案之后，杜絕了官員的尋租行為。中美預算的差異有以下幾點：首先，行政部門預算過程中的差異。我國預算編制的時間通常是半年左右，而美國通常是18個月準備。由于我國預算編制的時間短，過程比較粗放簡單。在立法部門預算過程中的差異。國會是美國預算立法的核心，我國的預算是由財政部門直接編制的，預算編制程序相對簡化。美國政府的停擺就是因為議案不能通過。另外，美國各級政府的收支情況都是公開的，民眾都可以在網(wǎng)上查閱美國政府的公費狀況，并且美國的預算非常的全面和具體，每個物品的公費開支都有記錄。

隨著習近平總書記對于反腐力度的加大，中國的反腐已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，對于腐敗的官員政府發(fā)現(xiàn)一個查處一個絕不姑息。相信中國的公務員隊伍會越來越清正廉潔。中國政府的收支公開也在逐漸進行，中國的預算制度也會更加健全，屆時中國政府也能更加用好資金。

以下是對于我國行政費用做了簡單的分析

模型解釋：以行政支出占財政收入作為被解釋變量，通過財政收入、稅收返還和轉移支付、房屋竣工價值和固定資產(chǎn)總投資等來解釋行政支出逐年增大的原因。但是由于中國政府機構的數(shù)據(jù)的真實性和公開性不足使得模型的2個變量的p值擬合度不夠完美。

總結

官員始終要樹立自己是人民公仆的思想，要始終樹立堅定的信仰和廉潔的操守。為此對于我國的預算制度如下幾點意見：1、制定嚴格而詳細的預算管理制度，并加強預算執(zhí)行監(jiān)督；2、取消和下放行政審批權，減少權力尋租；3、規(guī)范項目工程預算和質量監(jiān)管。（作者單位：西安財經(jīng)學院）

參考文獻：

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