西非可卡因危機的緣起原因

劉園園　吳虹憓　焦珊珊

摘要：從2005年開始，可卡因貿易這一區(qū)域性的問題，已經(jīng)對西非的一些國家產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是幾內亞和幾內亞比紹。國際社會開始逐漸關注這一地區(qū)的毒品走私，以及其引起的歐洲毒品市場消費的激增，本文簡述了西非可卡因貿易的的原因。

關鍵詞：西非；毒品貿易；可卡因走私

西非毒品委員會2014年發(fā)表的毒品報告中指出，從21世紀開始，西非不再只是毒品的中轉站，它已經(jīng)逐漸變成了毒品的生產(chǎn)和消費中心，①當下對西非國家來說影響最大的不僅僅是毒品貿易，還有毒品消費。西非的毒品的日益增多導致了西非已經(jīng)成為了毒品銷往亞洲和歐洲的轉運中心和領導中心。②西非的幾個官員稱：西非在將毒品運往亞洲的貿易中，已經(jīng)開始使用歐洲人員來運毒，這些歐洲人的護照都是非常正規(guī)，③并且是具有無犯罪記錄的人員，因為利用這些人員攜帶毒品不易引起亞洲警察機構的關注和懷疑。

一、西非成為南美洲毒品貿易受控制之后的首選

西非成為可卡因走私的主要中轉站之前，拉丁美洲一直是可卡因的主要集散中心，到了20世紀末，其生產(chǎn)的毒品主要銷往北美和歐洲，尤以北美為重，嚴重影響了美國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，美國政府不得不采取措施來阻止毒品源源不斷的流入。1961年聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室采取了美國所推崇的零容忍政策。20世紀60年代，在聯(lián)合國和美國的共同努力之下，全世界開始了一場以打擊毒品為主的毒品之戰(zhàn)，拉丁美洲無疑是這一戰(zhàn)爭的陣地前沿，許多大毒梟被捕，毒品走私遭到嚴查。

從另一個方面來說，用于提煉大麻、可卡因和海洛因的植物都是生長在氣候適宜的地區(qū)，因此從20世紀六十年代開始拉美社會就一直在尋找一個替代地，進而利用這一地區(qū)來轉移國內的禁毒壓力，并同時保障國內種植的毒品類農作物有傾銷之地。而西非最終成為了他們的首選中轉站。

二、西非地區(qū)的環(huán)境

（一）自然環(huán)境

西非地區(qū)的地形特征有利于毒品走私的進行，西非的地貌就像斷齒的梳子一樣，④由許多的小國沿著西非的海岸線排列組成，海岸線本身就曲折蜿蜒，難于管理，再加上這里由多國排列組成，國與國之間無法形成凝聚有力的防備來保衛(wèi)海岸線，因此很容易留有海防的薄弱地帶，這就有益于毒品走私的滲透。更糟糕的是，西非地區(qū)有許多無名小島，尤其是幾內亞比紹，有很多無人居住的島嶼和群島，這樣不僅便于毒品運輸，而且也增加了緝查的難度，于是，拉丁美洲的販毒頭目開始把眼光放到了西非，希望通過西非這一中轉站來減輕國內嚴禁毒品的壓力。西非的地理位置在販毒上的優(yōu)越性，不能成為其參與販毒的原因。雖然西非已經(jīng)無法改變其地理位置，但是西非政府必須采取措施有效的管理其邊界和無人小島，西非國家必須聯(lián)合起來，采取積極有效的措施共同防衛(wèi)海岸線，并嚴格控制邊界犯罪組織和毒品走私的聯(lián)合。

（二）社會環(huán)境

1、我們不得不把西非的毒品貿易開始的原因放入國際社會的大背景中，西非毒品貿易的興盛與當時的國際大事件是緊密聯(lián)系在一起的。⑤例如：第一，第二次世界大戰(zhàn)結束后，大批的西非軍人從歐亞戰(zhàn)場返回西非，他們把大麻廣泛的介紹到了非洲，并使得大麻變得受歡迎。而大批的軍人同時復員，導致西非政府一時無法給所有人安排到合適的工作，那些因復員而失業(yè)的軍人為了謀生開始與毒品商勾結，搞起販毒貿易。第二，官方記載的西非海洛因走私出現(xiàn)在1952年，美國官員注意到黎巴嫩的辛迪加組織開始通過商業(yè)航班輸送小包裹毒品，這些從近東飛往美國或者是歐洲的航班都會在卡諾（尼日利亞城市）和阿卡拉（加納首都）停留，而這些商業(yè)飛機上有許多乘客是販毒者。

到了二十世紀六十年代，西非開始成為一個真正意義上的非法毒品貿易轉運點，這與當時的國際大背景也是有關聯(lián)的，二十世紀六十年代是披頭士的時代，嬉皮士文化開始流行，嬉皮士運動中那些年輕人大量的聚集在一起分享他們的新文化的音樂、毒品和反抗，許多人為了逃避現(xiàn)實開始大量吸食毒品，他們嘗試大麻、可卡因、海洛因等各種毒品，叛亂的年輕一代開始活躍在倫敦，英國和其他歐洲國家市場上的毒品需求量激增，大麻類毒品尤其受歡迎。⑥也就在這個時間，尼日利亞開始大規(guī)模的往歐洲輸送大麻。

2、貧窮，西非地區(qū)是世界上最貧窮的地區(qū)之一，許多國家依然是世界上最貧窮的國家。16個西非國家中差不多有4個被聯(lián)合國認定為最不發(fā)達國家。在后冷戰(zhàn)時期，這些國家大都經(jīng)歷過幾乎是持續(xù)不斷的危機：塞拉利昂、利比里亞、幾內亞比紹和科特迪瓦都發(fā)生了殘暴的內戰(zhàn)。其他國家也無一例外的被獨裁政權統(tǒng)治，經(jīng)常發(fā)生軍事政變，政治和經(jīng)濟極不穩(wěn)定，政治家的腐敗導致人民飽受貧窮的折磨，參與到毒品貿易中，雖然風險大，但是其利潤極高，則吸引了一大批人卷入。而且由于毒品貿易的高額利潤西非的某些國家?guī)缀跽w都卷入了毒品走私，政府高官甚至是國家首領卷入毒品走私的丑聞時有發(fā)生。

3、西非國家極不穩(wěn)定的政治環(huán)境。不穩(wěn)定的政治環(huán)境讓販毒分子有機可乘，比如內戰(zhàn)、暴動和政變極易發(fā)生，上層統(tǒng)治力的不牢固就會導致社會的混亂，再加上政治的脆弱最容易導致各種及非法事務的流入和滲透。這一時期，毒品貿易和毒資一旦進入再想要將其徹底驅逐則是難上加難。

2013年，在前聯(lián)合國秘書長安南的倡議和資助下，西非國家成立了專門針對毒品事務的“西非毒品委員會”，這一委員會的主要作用是調動起西非和國際社會對西非毒品問題的關注，對毒品走私所帶來的挑戰(zhàn)做出政策上的承諾，依據(jù)其工作人員提供的相關數(shù)據(jù)做出相應的政策，并促使西非地區(qū)和政府積極處理毒品問題。（作者單位：1.海南師范大學；2.上海大學）

注解：

①Not Just in Transit：Drugs，the State and Society in West Africa，An Independent Report of the West Africa Commission on Drugs，2014.6.

②West Africa drug policy network：Reflection from the Ghana chapter IDPC，http：//idpc.net/alerts/2015/08/west-africa-drug-policy-network-reflection-from-the-ghana-chapter.

③West African drug officials see 'alarming' rise in meth trade，F(xiàn)OX NEWS，http：//www.foxnews.com/world/2015/07/24/west-african-drug-officials-concerned-about-rise-in-meth-trade/.

④Leadership Required：Drug Trafficking and the Crisis of Statehood in West Africa，Institute for Security Studies，Policy Brief No.37 October 2012.

⑤Stephen Ellis，West Africas International Drug Trade，African Affairs，108/431（2009），pp.171-196.

⑥Stephen Ellis，West Africas International Drug Trade，African Affairs，108/431（2009），pp.171-196.