一年來涉企收費(fèi)情況評(píng)估

近日，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布第三方評(píng)估報(bào)告，對(duì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號(hào)，以下簡稱30號(hào)文件）頒布一年來的落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、在國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）組織協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)下，30號(hào)文件落實(shí)成效明顯，取得了六項(xiàng)重大成果

一是創(chuàng)新性地建立了目錄清單制度，給涉企收費(fèi)套上“金箍圈”。很多企業(yè)和專家提出，涉企收費(fèi)清單制度建立是落實(shí)30號(hào)文件的最重要成果之一，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的創(chuàng)新性做法，有利于企業(yè)明明白白繳費(fèi)，對(duì)推進(jìn)涉企收費(fèi)改革、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義，得到社會(huì)各界普遍好評(píng)。來自各級(jí)政府部門的網(wǎng)站信息顯示，全國和31個(gè)省區(qū)市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單均已在2015年1月底前對(duì)外公布。其中，全國政府性基金25項(xiàng)，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)85項(xiàng)，各省區(qū)市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)0—25項(xiàng)不等。

二是收費(fèi)減免力度空前，企業(yè)得到實(shí)惠。調(diào)查中，企業(yè)對(duì)國務(wù)院出臺(tái)的普遍性降費(fèi)措施給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為30號(hào)文件印發(fā)后，各級(jí)政府明顯加大了收費(fèi)減免的力度，為激發(fā)市場活力和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新的動(dòng)力。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年中央層面實(shí)施取消或暫停征收企業(yè)12項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征47項(xiàng)收費(fèi)等多項(xiàng)措施，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元；各地區(qū)取消、停征、減免的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目共計(jì)600余項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1000億元。

三是負(fù)擔(dān)調(diào)查和舉報(bào)機(jī)制得到強(qiáng)化，企業(yè)反映問題有了新的通道。企業(yè)普遍反映，30號(hào)文件印發(fā)后，聯(lián)席會(huì)議及各級(jí)減負(fù)工作機(jī)制積極通過調(diào)查舉報(bào)工作為企業(yè)反映問題提供新的通道。多家參與工信部企業(yè)負(fù)擔(dān)在線調(diào)查的企業(yè)提出，反映的問題得到積極回應(yīng)和妥善解決，一些短期難以解決的問題也建立了后續(xù)溝通機(jī)制。2014年8月后，聯(lián)席會(huì)議辦公室及各級(jí)減負(fù)工作機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站上分別公布了全國和各省市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話和郵箱。根據(jù)對(duì)投訴企業(yè)的調(diào)查，投訴案件均按程序辦理，一些違規(guī)收費(fèi)的地區(qū)和部門已取消了相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，并將前期收取的費(fèi)用退還企業(yè)，企業(yè)對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。

四是政策宣傳有聲有色，關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍日趨濃烈。企業(yè)反映，30號(hào)文件印發(fā)后，各級(jí)政府對(duì)惠企政策的宣傳培訓(xùn)力度明顯增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)惠企減負(fù)政策有了更加全面的了解。聯(lián)席會(huì)議工作報(bào)告顯示，2014年11月聯(lián)席會(huì)議組織了第三屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，全國電視電話會(huì)議開通到市縣，會(huì)議覆蓋面空前。工信部還組織編印了《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答》并向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放。部分省市開展了多種形式的政策宣傳活動(dòng)。湖南、安徽等省組織開展了政策宣傳周和培訓(xùn)活動(dòng)，天津、江蘇等省市還建立了“減負(fù)網(wǎng)”和服務(wù)平臺(tái)，成為企業(yè)了解政策的重要窗口。

五是專項(xiàng)治理和督查工作取得實(shí)效，有效遏制了亂收費(fèi)行為。企業(yè)對(duì)聯(lián)席會(huì)議組織的各項(xiàng)整治和督查工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為成效突出，特別是聯(lián)席會(huì)議查處和曝光典型案例，有力震懾了亂收費(fèi)行為，向企業(yè)亂伸的手明顯收斂。企業(yè)反映，經(jīng)過整治，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的涉企收費(fèi)行為得到規(guī)范，如進(jìn)出口領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，涉及能源資源的亂收費(fèi)得到有效遏制，銀行機(jī)構(gòu)在清單管理、收費(fèi)公開方面有了改善。各省市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展收費(fèi)整治，也取得了明顯成效，山西、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份煤炭企業(yè)反映收費(fèi)項(xiàng)目大幅壓縮，過路過橋費(fèi)明顯減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到緩解。企業(yè)還反映，審計(jì)部門開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作，通過揭露和查處違規(guī)收費(fèi)行為，有效推動(dòng)了規(guī)范涉企收費(fèi)工作的長效機(jī)制建設(shè)。

六是減負(fù)工作機(jī)制得到完善，為企業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍日益壯大。企業(yè)反映，在聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)下，各地區(qū)、各部門為企業(yè)服務(wù)的氛圍更趨濃烈，企業(yè)普遍感受到有“娘家人”在為自己撐腰，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心得到加強(qiáng)。聯(lián)席會(huì)議工作報(bào)告顯示，為加強(qiáng)組織保障，工信部牽頭的聯(lián)席會(huì)議完善了工作機(jī)制，增加了成員單位，制定了新的議事工作規(guī)程，強(qiáng)化了辦公室力量；多個(gè)地區(qū)由省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)了省級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了人員隊(duì)伍，強(qiáng)化了為企業(yè)服務(wù)的工作體系。

二、盡管規(guī)范涉企收費(fèi)工作取得積極成效，但由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，對(duì)一些領(lǐng)域和地區(qū)涉企收費(fèi)問題的反映更加強(qiáng)烈，需要在落實(shí)30號(hào)文件過程中進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善

一是個(gè)別部門和地區(qū)涉企收費(fèi)存在公示不到位、不徹底現(xiàn)象。企業(yè)反映，個(gè)別部門和地區(qū)收費(fèi)目錄清單存在格式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面不規(guī)范、不全面、不明晰問題，難以準(zhǔn)確查找并理解相關(guān)政策，難以判斷收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，距離“明明白白”繳費(fèi)目標(biāo)還存在一定差距，影響了清單公示的效果。

二是部分收費(fèi)項(xiàng)目需要進(jìn)一步改革規(guī)范。企業(yè)普遍反映，隱性及強(qiáng)制性質(zhì)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)已成為加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題。一些中介機(jī)構(gòu)借助審批、檢驗(yàn)、評(píng)審工作，強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)，企業(yè)要為此付出大量的人力、時(shí)間和其他管理成本，強(qiáng)烈呼吁政府進(jìn)行規(guī)范整治，切斷中介機(jī)構(gòu)與行政審批的聯(lián)系。同時(shí)，在現(xiàn)有涉企行政性事業(yè)收費(fèi)和政府性基金清單中，仍有一些收費(fèi)項(xiàng)目要根據(jù)新形勢需要進(jìn)行規(guī)范調(diào)整或降低標(biāo)準(zhǔn)。一些專家還建議，對(duì)各地設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金進(jìn)一步規(guī)范，理順其與政府性基金的關(guān)系。

三是亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。企業(yè)反映，個(gè)別地區(qū)和部門違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，借大型活動(dòng)、公益慈善等名義要求企業(yè)捐贈(zèng)贊助，強(qiáng)制企業(yè)訂購報(bào)刊雜志等現(xiàn)象仍然存在；還有個(gè)別地區(qū)設(shè)立了服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)的機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的管理工作經(jīng)費(fèi)。此外，企業(yè)還反映，個(gè)別地區(qū)和部門在執(zhí)法過程中以罰代管，處罰的程序、原因和標(biāo)準(zhǔn)較隨意，甚至可以討價(jià)還價(jià)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

四是涉及壟斷領(lǐng)域的收費(fèi)行為有待整治。銀行收費(fèi)是企業(yè)反映較為集中的領(lǐng)域，企業(yè)認(rèn)為銀行收費(fèi)不夠透明，“七不準(zhǔn)、四公開”規(guī)定沒有真正得到落實(shí)。貸款時(shí)仍變相征收咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，沒有土地抵押的企業(yè)必須通過擔(dān)保公司繳納高達(dá)2—5的擔(dān)保費(fèi)。并且銀行多通過承兌匯票形式增加企業(yè)的融資成本，很多中小企業(yè)的融資成本高達(dá)15%—20%，強(qiáng)烈呼吁予以規(guī)范。企業(yè)還反映，電力、港口、進(jìn)出口等領(lǐng)域存在壟斷收費(fèi)現(xiàn)象。

此外，用工成本上升也是企業(yè)反映較多的問題，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)較重，占企業(yè)用工成本的比例高達(dá)40%—50%，強(qiáng)烈呼吁國家降低部分險(xiǎn)種的費(fèi)率。

三、當(dāng)前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作已經(jīng)到了深水區(qū)，要與推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)活力、體制機(jī)制建設(shè)更加緊密的結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的組織推動(dòng)作用，以更大的決心和勇氣，集中全社會(huì)的共識(shí)和力量才能取得新的突破

一是要盡快完善收費(fèi)目錄清單制度并落地。很多企業(yè)呼吁，要督促各地區(qū)、各部門在涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單，形成與行政職權(quán)有關(guān)的涉企收費(fèi)綜合清單，公開接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要對(duì)目錄清單的格式、內(nèi)容、執(zhí)收部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)看得清楚、交得明白。收費(fèi)征收和使用情況，也要公開接受社會(huì)監(jiān)督。

二是要繼續(xù)減免或取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。一些專家提出，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢需要、社會(huì)反響較大的收費(fèi)項(xiàng)目，建議逐步取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，能取消的盡量取消，能事中事后監(jiān)管解決的就要取消審批前置要件。清理整治中介服務(wù)收費(fèi)，禁止各類中介機(jī)構(gòu)依托行政職權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制或變相開展經(jīng)營性服務(wù)，破除各種指定服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為。

三是要加快出臺(tái)保護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)。很多企業(yè)和專家認(rèn)為，要探索將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作由以行政手段為主轉(zhuǎn)到以法律手段為主的軌道上來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法行政和依法減負(fù)。建議國家盡快制定維護(hù)企業(yè)權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)條例，通過清單方式進(jìn)一步明確規(guī)范政府和企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利，明確減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作牽頭部門的職責(zé)和義務(wù)，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)范化、法治化。

四是要強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。部分基層減負(fù)工作人員提出，要繼續(xù)增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)，督促各級(jí)地方政府完善減負(fù)工作機(jī)制，從組織、經(jīng)費(fèi)上保障減負(fù)工作的順利開展。同時(shí)，建議賦予聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門和地方減負(fù)工作機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)，為其監(jiān)督檢查和處理整治違規(guī)收費(fèi)行為提供有力的手段。還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心作為第三方機(jī)構(gòu)，將持續(xù)關(guān)注我國企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)問題和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。期望通過各方的努力，進(jìn)一步將30號(hào)文件落到實(shí)處，真正遏制各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，為激發(fā)市場活力和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極的作用。